Диссертация на соискание степени доктора ФилософииPhd научные консультанты доктор экономических наук, профессор А. Б. Майдырова, доктор PhD, профессор
жүктеу/скачать 0,66 Mb.
|
Диссертация Дауешова А.Е. Управление агломерациями в контексте регионального развития (1)
- Бұл бет үшін навигация:
- 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИЕЙ В КОНТЕКСТЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 1.1 Особенности формирования и развития городских агломераций: теоретические концепты
| Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованныхисточников, включающего 100 наименований. Работа включает 20 таблиц,10 рисункови 1 приложение. Общий объем работы составляет 141страницу.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИЕЙ В КОНТЕКСТЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 1.1 Особенности формирования и развития городских агломераций: теоретические концепты В Республике Казахстан c 2011 года наблюдается смещение вектора государственного управления в направлении регионального развития. Согласно Программе «Развитие регионов», утвержденной Постановлением Правительства №862 26 июля 2011 года важным направлением региональной политики Казахстана является формирование рациональной территориальной организации, которое включает стимулирование и регулируемое развитие процессов урбанизации и агломераций, являющихся важнейшими точками экономического роста национальной экономики, развитие и поддержку перспективных населенных пунктов, обладающих экономическим и демографическим потенциалами. Перспективное развитие стихийно сложившихся агломераций должно регулироваться на основе создания системы управления их территориальным развитием на основе градостроительных решений, гармонизирующих экономические, инфраструктурные и иные процессы [2]. В рамках диссертационного исследования автором был проведен экспертный опрос руководящих работников органов местного управления, а именно областных, городских и районных акиматов Республики Казахстан. Всего было опрошено: акимы четырнадцати областей и городов республиканского значения Астана и Алматы, акимы 14 городов – областных центров, акимы 65 районов. Таким образом, всего было опрошено 95 экспертов. Названный состав респондентов позволил получить широкий охват и, соответственно, наиболее полную картину. Целью опроса было получение профессионального мнения о формировании городских агломераций в Казахстане, об управлении ими для выработки предложений по повышению эффективности управления городскими агломерациями в Казахстане. На вопрос о том, приведет ли к социально-экономическому развитию формирование городских агломераций в Казахстане и каков охват такого развития были получены ответы, показанные на рисунке 1. Интересно, что недоверие к агломерационному эффекту исходит от районных и сельских акимов, тогда как областные и городские руководители настроены более позитивно. Исследование городских агломераций проводились зарубежными и советскими учеными еще с середины прошлого века. Стихийное возникновение городских агломераций в мире, а затем и в Советском Союзе, необходимость регулирования процессов образования агломераций, их функционирования потребовали научных изысканий в этой области. Родоначальником научной концепции о городских агломерациях стал немецкий экономист, социолог А.Вебер. В начале XX века изучая процессы промышленного развития в Германии, А. Вебер выявил взаимозависимость развития производственных сил с развитием агломераций, считая, что сосредоточение производственных сил в рамках агломерации позволяют значительно снизить производственные издержки. По его мнению, концентрация производительных ресурсов, трудовых ресурсов и пр. в одном месте неизбежно повлечет за собой качественный и количественный рост производства. Кроме того Вебер А. предложил определение агломерации промышленности, привязывая таковую к географическому населенному пункту. Вебером А. выявлены условия эффективности промышленной агломерации, к ним он относит транспортную доступность и высокую плотность населения [3]. Рисунок 1 – Приведет ли к социально-экономическому развитию формирование городских агломераций в Казахстане и каков охват такого развития? Примечание - Составлен автором на основании результатов проведенногоэкспертного опроса Впервые термин агломерация как форма расселения был введен французским ученым географом Руже М. [4]. Он считал, что под агломерацией понимается процесс, при котором происходит выход городских видов деятельности за пределы административных границ города и их перераспределение на близлежащие населенные пункты. Вследствии активного роста городов в СССР, особенно в РСФСР и УССР, научные исследования в области урбанистики и, в частности, вопросов агломераций, получили бурное развитие в советской науке. Первооткрывателем в советской науке понятия агломерация обычно называют Дубровина П.И. [5]. Значительный вклад в советскую науку о городских агломерациях был внесен такими учеными как Давидович В.Г. [6], Богорад Д.И. [7], Лаппо Г.М. [8], Листенгурт Ф.М. [9], Кудрявцев О.К. [10], Пивоваров Ю.Л. [11], Перцик Е.Н. [12], Полян П.М. [13]. Поле исследования городских агломераций распространяется на такие науки, как экономика, география, геоурбанистика и, в последнее время, социология. Лаппо Г.М., Полян П.М. и Селиванова Т. предлагают разделить определения агломерации на две группы: первая группа – это определения, которые рассматривают термин агломерация как форму расселения[14]. К этой группе можно отнести следующие определения: ученые Петров В.Н.[15], Лаппо Г.М. и Давидович В.Г. [16], Богорад Д.И. под городскими агломерациями понимают компактное сосредоточение территориально объединенных городов и других населенных пунктов, в результате развития которых образуются хозяйственные, трудовые, производственные, рекреационные, культурно-бытовые и другие взаимосвязи. Угрюмова А.А. рассматривает городские агломерации как макрорегиональную форму организации общего экономического пространства страны [17]. Ученый Э. Гувер [18] обосновал роль городской агломерации как крупного рынка труда и недвижимости, в пределах которого концентрируются значительные инвестиции для развития промышленных видов экономической деятельности. В середине 70-х годов прошлого столетия функции городов, в том числе агломераций расширяются. Агломерация рассматривается как место, в котором проходит весь процесс жизнедеятельности человека, это место проживания, место трудовой и учебной деятельности, место отдыха и общения с другими членами социума. Такой взгляд на городскую агломерацию придает ей большее значение, подразумевая под функциями городской агломерации не только экономико-хозяйственное развитие, но и социально-бытовое, образовательное обеспечение населения. Таким образом, к середине 80-х эволюция взглядов выявила социальные тенденции развития категории «городская агломерация». Названные тенденции хорошо видны в определении Лаппо П.М., по мнению которого городская агломерация – это компактная и относительно развитая совокупность дополняющих друг друга городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких мощных городов-ядер и объединенных многообразными и интенсивными связями в сложное и динамическое единство; это тот ареал, то пространство потенциальных и реальных взаимодействий, в которое вписывается недельный жизненный цикл большинства жителей современного крупного города и его спутниковой зоны [14]. Е.Н. Перцик рассматривает городские агломерации как качественно новую форму расселения, представляющую собой многокомпонентную динамическую систему территориально сближенных и экономически взаимосвязанных населенных пунктов с общей социальной и технической инфраструктурой [12,с.52]. Вместе с этим ученый выделяет понятие «крупная городская агломерация», которая является территориальным ареалом, концентрирующим прогрессивные виды промышленной деятельности, научно-исследовательские организации, а также объекты социальной инфраструктуры. Акцентируя внимание на территориальной структуре городской агломерации, ученый М.Хауке [19] представляет точку зрения, согласно которой структура городской агломерации представляет собой совокупность элементов, в качестве которых выделяют центральный город (ядро агломерации), замыкающие и прочие спутники, агломерации второго порядка, первый и второй пояс спутников, периферийная зона, узлы – «противовесы» и транспортные линии. Согласно высказанному мнению, в качестве основы территориальной структуры городской агломерации рассматривается ее опорный каркас, элементами которого являются центральный город (или ядро агломерации) и радиальные транспортные магистрали, вдоль которых формируются лучи расселения. Необходимо отметить, что не любуюконцентрацию населенных пунктов можно назвать городской агломерацией. Концентрация может быть системной и бессистемной, именно системнаяконцентрация населенных пунктов вокруг центра – ядра может стать образующим фактором для городской агломерации. При бессистемной стихийнойконцентрации населенных пунктов вокруг города – центра, растет давление на город, его инфраструктуру, экологию и пр., что дает деструктивное развитие ситуации. В случае системнойконцентрации, управления такойконцентрацией именно как определенной системой взаимосвязанных элементов, возможно получение агломерационного эффекта, а именно всестороннего развития целостной территорией городской агломерации[20]. В Казахстане ярким примером бессистемного скопления стал город Алматы, который как бывшая столица страны, как наиболее развитый город притягивал к себе жителей со всех уголков страны. Сегодня город насчитывает по официальным данным около 1 728,8 тысяч жителей и рост населения не прекращается. Уже сейчас остро стоит проблема транспортных пробок, усугубляющаяся ежедневным притоком машин из близлежащих населенных пунктов. Дорожная инфраструктура не справляется с таким потоком автомобилей. Отсюда вытекает и тяжелая экологическая обстановка. Серый смог над городом, образованный выхлопными газами и производственными выбросами стал обычным явлением для городского пейзажа. Горы, окружающие город, не позволяют ветрам отчистить воздух. Стихийный рост города, увеличение численности населения, необеспеченного ни жильем, ни работой, ни необходимыми социальными условиями для жизни ведут к увеличению социальной напряженности, повышению уровня преступности [21]. Исходя из приведенных выше определений, предлагаем выделить следующие свойства городской агломерации:географическая близость поселений, группирующихся возле основного центра – ядра; целостность всей городской агломерации в административных границах; тесные производственные, трудовые, культурно-бытовые, транспортные связи между центром и городами – спутниками; высокая степень экономического и социального эффекта городской агломерации вследствие комплексного использования инфраструктуры городской агломерации, производственных, трудовых ресурсов, научно- технического потенциала территории [22]. В целях вопроса управления городской агломерацией, полагаем, что ее определение может быть следующим: городская агломерация – это определенное целостное территориальное образование, состоящее из одного центра (моноцентрическая агломерация) или нескольких центров (полицентрическая агломерация), вокруг которого (которых) происходит системнаяконцентрация более мелких населенных пунктов, тесно связанных с центром повседневными экономическими, производственными, трудовыми, социальными, рекреационными и другими связями. Городские агломерации делят на два типа: моноцентрические и полицентрические агломерации. Моноцентрическая агломерация – это городская агломерация организованная вокруг одного центрального ядра. Полицентрическая городская агломерация – агломерация организованная вокруг двух и более центральных ядер. История и мировой опыт показывают, что наибольшее распространение получили моноцентрические городские агломерации (Токио, Париж и др.). Кроме того, в зависимости от развитости сети городов - спутников различают агломерации первого порядка и агломерации второго порядка. Городскими агломерациями первого порядка называют агломерации, имеющие тесные связи с поселениями, находящимися в непосредственной близости от основного города (1,5 часовая изохрона). Городские агломерации второго порядка – агломерации, имеющие тесные связи с поселениями, располагающимися в большей удаленности (2,5часоваяизохрона). Городские агломерации второго порядка считаются более развитыми относительно агломераций первого порядка. В обоих случаях наблюдаются устойчивые центростремительные потоки от периферии к центру, такие потоки менее выражены в городских агломерациях второго порядка от более удаленных поселений, но и они имеют тенденцию к росту. Говоря о связях между городом – ядром и поселениями, мы имеем ввиду трудовые, производственные, культурно-бытовые, рекреационные и инфраструктурные связи. В рамках трудовых связей происходит ежедневная маятниковая трудовая миграция рабочей силы. Обычно такие трудовые мигранты работают и учатся в центральном городе, а живут в других поселениях. Именно трудовые связи объединяют центр с поселениями в единое целое, поэтому трудовые связи являются наиболее важными для становления и сохранения целостности городской миграции. Социально-бытовые и рекреационные связи реализуются в течение недели, то есть имеют недельный цикл. Причем социально-бытовые и рекреационные нужды могут быть обеспечены как в центре – ядре городской агломерации, так и в близлежащих поселениях. Объемы миграций в рамках социо-культурных и рекреационных связей иногда превышают ежедневную трудовую миграцию. Производственные связи реализуются между структурными подразделениями одного предприятия, имеющего сетевое распространение по всей территории городской агломерации или между различными предприятиями, имеющими тесные производственные, транспортные и прочие связи. Инфраструктурные связи предполагают совместное использование всеми населенными пунктами городской агломерации объектов инфраструктуры: транспортные объекты (дороги, железнодорожные узлы, аэропорты, вокзалы); сооружения городского хозяйства (тепло-, электростанции, водозаборные и очистные сооружения); медицинские объекты [23]. Формирование агломераций носит объективный характер. А. Нещадин, А. Прилепин определяют четыре фазы формирования агломераций [24]. На первом этапе происходит объединение близко расположенных урбанизаций, связанных друг с другом производственными отношениями. Полагаем, данную фазу проходят не все агломерации. Во второй фазе усиливается центробежная маятниковая миграция к ядру городской агломерации. Такие миграционные процессы образовывают единый рынок труда, который является основным признаком городской агломерации. Данную фазу проходят многие агломерации, например, Москва, Рио-де-Жанейро. В этой фазе находится процесс формирования городских агломераций в Казахстане. Третья фаза – фаза развитой городской агломерации. На этом этапе получают развитие города – спутники и агломерация становится единой функциональной структурой, в которой часть функций ядра переносится в города спутники. Города – спутники перестают быть спальными районами, в них выносится часть производства, инфраструктура отдыха (рекреации), научные и образовательные центры и пр. Миграционные потоки перемещаются не только от периферии к центру и наоборот, но и между городами – спутниками. Таким образом, образуется единый рынок труда, товаров, услуг, что позволяет вывести ядро вместе с ее спутниками как единую функциональную, экономическую, социальную региональную структуру на другой уровень развития и в результате волнового эффекта дать толчок для роста всего региона. Этап постиндустриальной агломерации отличается встраиванием агломерации в глобальные экономические процессы, развитием интеллектуальной городской инфраструктуры, появляется новая концепция общественного пространства (так называемого «третьего места»), наибольшее развитие получает так называемый новый «портфель ресурсов» (человеческий капитал, технологические и управленческие инновации, постиндустриальная экономика технологий, емкие и динамичные рынки) [25]. жүктеу/скачать 0,66 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|