Туркменистан Общая ситуация

Туркменистан

Общая ситуация

За данный период в стране были проведены две президентские акции помилования. Ко Дню независимости Туркменистана (27 октября) было помиловано около 1300 заключенных, около 600 человек было помиловано ко Дню нейтралитета Туркменистана (12 декабря).

По данным правозащитной организации «Форум 18», среди освобожденных по первой акции помилования было шесть человек - отказников от военной службы по соображениям религиозных убеждений, и два человека, осужденные за осуществление своего права на свободу религии и убеждений. Нет данных о помиловании других политзаключенных, в том числе осужденных в результате показательных процессов после предполагаемой попытки покушения на предыдущего президента Сапармурата Ниязова в 2002 году. Принимая во внимание, что политические судебные процессы, как и заключение под стражу политзаключенных, окружены секретностью, точное число политических заключенных в Туркменистане неизвестно. Многие осужденные по политически-мотивированным обвинениям исчезли в тюрьмах.

В ноябре 2014 года ТИПЧ сообщила о смерти одного из первых политических заключенных в независимом Туркменистане Мухамедкули Аймурадова. Вместе с Хошали Гараевым он был арестован в Узбекистане в октябре 1994 года и депортирован в Туркменистан по запросу спецслужб. Оба были обвинены в сотрудничестве с туркменской оппозицией и приговорены к длительным срокам заключения по сфабрикованным делам. Гараев умер в тюрьме в 1999 году. Аймурадов был освобожден в 2009.

13-14 января 2015 года Комитет ООН по правам ребенка рассмотрел ситуацию с правами детей в Туркменистане. Это второй этап процесса обзора, начавшегося в июне 2014 года, результатом которого должно стать принятие Комитетом свода заключительных замечаний. ТИПЧ и МППЧ предоставили письменную информацию для обзора, и руководитель ТИПЧ Фарид Тухбатуллин присутствовал на сессии в Женеве.

Свобода слова

В конце декабря 2014 года президент Туркменистана подписал новый закон, направленный на создание правого режима развития интернета в стране. В соответствии с законом, власти должны принять меры для обеспечения равного и недискриминационного доступа к интернету, предотвратить незаконные ограничения деятельности интернет-провайдеров, способствовать честной конкуренции в сфере интернет-услуг и поддерживать инфраструктуру интернета. Закон также устанавливает ряд ограничений к доступу онлайн-контента и среди прочего запрещает распространение материалов, которые «отвергают семейные ценности» или «способствуют неуважению к родителям и к другим членам семьи», среди детей. Данные формулировки являются расплывчатыми и не квалифицированы законом. Закон также запрещает распространение информации, которая оскорбляет президента, клевещет на него или содержит другие дискредитирующие заявления.

В распространенном 9 января 2015 года пресс-релизе Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович одобрила направленность нового закона на обеспечение неограниченного доступа к интернету, но выразила обеспокоенность, что закон вместе с тем содержит ограничительные положения, включая «непропорциональные ограничения онлайн-контента в связи с чрезмерно широко обозначенными видами деятельности». Она подчеркнула, что эти нечетко сформулированные ограничения «могут оказывать негативный эффект на свободный поток информации и свободу выражения мнения в интернете»

ТИПЧ, в свою очередь, обратила внимание на статью 26 нового закона, в которой говорится о том, что «Уполномоченные государственные органы в области регулирования развития и использования сети Интернет вправе (…) сотрудничать с общественными объединениями, деятельность которых направлена на обнаружение в сети Интернет противоправной информации». Соответственно, возникают вопросы о том, появились ли уже такие организации или их появление только планируется; а также - будет ли в уставе этих организаций непосредственно отражена такая цель, как «поиск и обнаружение противоправной информации в интернете»? Большинство из существующих в Туркменистане общественных объединений являются так называемыми ГОНГО (негосударственные организации, «организованные» государством) и можно предположить, что именно они будут заниматься деятельностью, прописанной в статье 26.

В настоящее время доступ к Интернету в стране продолжает оставаться ограниченным, а веб-сайты, содержащие информацию, которая вызывает недовольство власти, блокируются. Доступ в Интернет в Туркменистане в целом является медленным и дорогим. Государственный провайдер Алтын Асыр имеет только одного конкурента - МТС, которому позволили вернуться на туркменский рынок в 2012 году после изгнания из страны двумя годами ранее. МТС обязана платить 30% от чистой прибыли, полученной от деятельности компании в стране, государственному провайдеру; кроме этого, компания сообщила, что она сталкивается с препятствиями при попытках улучшения своих услуг для клиентов. В октябре 2014 года МТС, наконец, запустила сеть 3G через четыре года, после того как это было сделано Алтын Асыр. Текущая операционная лицензия МТС истекает в августе 2015.

Контроль над СМИ и ограничения на поиск, получение и распространение информации

Как и прежде национальные средства массовой информации находятся под пристальным государственным контролем, а руководители ведущих СМИ, не угодившие президенту, рискуют быть смещенными с должности, что видно из следующих примеров.

• 
  В ноябре 2014 президент Гурбангулы Бердымухаммедов освободил от должности директора телерадиоканала «Алтын Асыр: Туркменистан» Бегенча Абаева за «неудовлетворительную работу». Максат Алтаев - председатель Государственного комитета Туркменистана по телевидению, радиовещанию и кинематографии - получил строгий выговор по той же самой причине. Президентом Бердымухаммедовым назначен новый директор канала Алтын Асыр и также новый заместитель главного редактора газеты Turkmen Dunyasi.
  

• 
  Во время октябрьского визита президента Туркменистана в Марыйский велаят водитель автомашины для сотрудников безопасности президентского кортежа уснул за рулем и врезался в группу детей и учителей, которые выстроились вдоль дороги, чтобы поприветствовать президента. Согласно информации, полученной ТИПЧ, в результате аварии десять человек погибли, несколько детей остались инвалидами. Водитель и двое местных чиновников были впоследствии задержаны. Сразу же после аварии представители службы безопасности конфисковали мобильные телефоны и видеоматериалы у всех, кто присутствовал на месте происшествия, предупредив их при этом, чтобы они не распространяли информацию об аварии. Во время рассмотрения ситуации в Туркменистане Комитетом ООН по правам ребенка в январе 2015 г. туркменские власти признали факт аварии.
  

• 
  13 декабря 2014 года корреспондент Радио «Азатлык» Солтан Ачилова была задержана после того, как пыталась сфотографировать людей, стоящих в очереди за свежим мясом на рынке в микрорайоне Мир в Ашхабаде. К журналистке подошли мужчины в гражданской одежде, потребовали предъявить документы и конфисковали камеру. Когда выяснилось, что Ачилова корреспондент радио «Азатлык», мужчины узнали ее и спросили: как ей «не стыдно» работать на эту организацию? Ачилову доставили на допрос в отделение полиции Копетдагского этрапа. После окончания допроса Ачилову отпустили. Журналистке вернули ее камеру, но все сделанные ею на рынке фото были удалены.
  

• 
  В конце декабря 2014 года в Ашхабаде в своей квартире была убита журналист Гульшен Аширова, а также ее сын и женщина, пришедшая помочь Гульшен с уборкой дома. Все погибшие имели множественные ножевые ранения. Первоначально следственные органы предполагали, что убийства произошли на бытовой почве (семейная драма). Но в начале января ТИПЧ удалось выяснить, что в качестве обвиняемого задержан некий молодой человек. Возможные мотивы преступления все еще неизвестны. Следственные органы, по всей вероятности, не рассматривают возможную связь происшедшего убийства с профессиональной деятельностью Ашировой, хотя представляется логичным исследовать также эту вероятность. Аширова сотрудничала со многими зарубежными СМИ, включая BBC, и, в отличие от многих туркменских журналистов, сотрудничающих с иностранными изданиями, печатала статьи под своим собственным именем.
  

• 
  Официальный визит президента Турции Реджеп Тайип Эрдогана сопровождался визитом в турецкую мечеть в Ашхабаде. Незадолго до этого визита все спутниковые антенны с жилых зданий, расположенных рядом с мечетью, были демонтированы под предлогом того, что эти дома должны быть побелены. Местные власти заверили жителей, что позже антенны могут быть переустановлены, но уже за счет владельцев.
  

Свобода ассоциаций и собраний

Акции протеста

В то время как акции протеста остаются крайне редким явлением в Туркменистане, ТИПЧ информировала о нескольких спонтанных акциях, которые имели место в октябре и ноябре 2014 года. В ходе этих акций протеста жители высказывали недовольство по вопросам, затрагивающим их повседневную жизнь.

• 
  В конце октября жители Дашогузского велаята, который находится на севере Туркменистана, вышли на акции протеста в связи с перебоями в подаче газа, приведшие к тому, что во многих домах отопление было слабым или отсутствовало совсем (температура воздуха в это время года здесь падает до минус 10-ти градусов Цельсия). В населенных пунктах Болдумсаз и Гурбансолтан-эдже жители, чтобы выразить свое недовольство недостаточной подачей газа, перекрыли движение на магистральной трассе. Многие из газопроводов и компрессорных станций в стране были построены несколько десятилетий назад, и не только не ремонтировались, но и не содержались надлежащим образом с момента строительства.
  
• 
  29-30 ноября 2014 года жители трех жилых домов 7/1 в микрорайоне Мир в Ашхабаде выступили против попытки демонтажа личных кондиционеров с этих зданий, которая была инициирована решением местных органов власти. Жители собрались вместе и потребовали, чтобы демонтажные работы были остановлены. В одном случае жители соседнего дома из солидарности присоединились к акции протеста. В результате протестов мероприятия, направленные на удаление кондиционеров с фасадов домов, были отменены. Кроме этого в июне и августе 2014 года имели место случаи, когда жители Ашхабада выходили с акциями протеста против попыток местных властей ликвидировать их кондиционеры, которые жизненно необходимы в условиях высоких температур летом. Власти утверждают, что кондиционеры портят внешний вид зданий.
  

Равенство перед законом, недискриминация и доступ к правосудию уязвимых групп населения

Коррупция и противоправная практика, проводимая органами правопорядка

В ежегодном индексе восприятия коррупции, опубликованном организацией Transparency International в декабре 2014 года, Туркменистан опять обозначен как одна из самых коррумпированных стран в мире. Среди 175 стран в списке Туркменистан занял 169 место.

Коррупция и прочие злоупотребления властью широко распространены в стране, в частности, в правоохранительных органах.

ТИПЧ особо привлекала внимание к практике вымогательств и шантажа по отношению к местным и иностранным предпринимателям; к практике незаконных конфискаций квартир с одним хозяином (в основном, когда хозяева - пожилые люди). В свете неоднократных сообщений о подобных случаях пример, приводимый ниже, послужил причиной обеспокоенности.

• 
  В соответствии с информацией, полученной ТИПЧ, Абай Тындыбаев был арестован в октябре 2014 года после того как он, воспользовавшись новыми правилами, допускающими приватизацию, начал процесс приватизации своей квартиры, расположенной в центре города. Как сообщается, 10 октября, вскоре после посещения Абаем Тындыбаевым домоуправления с целью предоставления необходимых для приватизации документов, местные власти начали подвергать Тындыбаева прессингу, требуя от него чтобы он, среди прочего, передал им домовую книгу - один из основных документов, необходимых для приватизации. Согласно доступной ТИПЧ информации, 14 октября Тындыбаев был арестован по обвинению в нападении на мужчину, которого нашли рядом с домом Тындыбаева. Мужчина был сильно избит и находился под воздействием наркотиков. 7 января 2015 года Тындыбаев был осужден и приговорен к 14-ти годам заключения в колонии строгого режима. Сообщается, что его принудили подписать признательные показания под угрозой, что иначе приговор будет жестче. Друзья Тындыбаева полагают, что все это случилось только потому, что местные власти хотели заполучить привлекательную 4-х комнатную квартиру, в которой Тындыбаев проживал один после смерти своей матери.
  

Большинство случаев предполагаемого неправомерного поведения со стороны сотрудников правоохранительных органов никогда не расследовались, а виновные не привлекались к ответственности.

Борьба со «вторыми женами», давление на потенциальных мигрантов и снос домов

Несмотря на запрет, в Туркменистане, особенно в отдаленных районах, практикуется полигамия. Молодые женщины соглашаются выйти замуж «вторыми женами» за женатых мужчин, если мужчина может позволить себе содержать вторую семью. Такие браки, как правило, заключаются в мечети по мусульманскому обычаю («никах»). Причины распространенности этой практики включают в себя, помимо прочего, высокий уровень безработицы, особенно среди женщин, отсутствие доступа к профессиональному и высшему образованию, а также уменьшение численности мужчин в связи с миграцией и другими факторами.

В то время как ТИПЧ неизвестно о случаях привлечения к ответственности мужчин, состоящих в полигамных браках, многие, так называемые «вторые жены», были осуждены по статьям 137 и 138 Уголовного Кодекса, связанным с проституцией (со сроком до двух лет лишения свободы по каждой из статей). В ноябре 2014 года ТИПЧ сообщала о том, что 37 женщин отбывают наказание в женской колонии в Дашогузе по обвинению в проституции за то, что они были замужем «вторыми женами». Предполагается, что преследование «вторых жен» является следствием недавно развернутой государством кампании по укреплению нравственных устоев. Также сообщается, что правоохранительные органы требуют взятку от «вторых жен» и их супругов (несколько тысяч долларов США), чтобы избежать уголовной ответственности.

ТИПЧ сообщала о том, что местные власти пытались предотвратить выезд жителей за рубеж, уезжающих из страны в поисках работы. Несмотря на то, что Туркменистан обладает богатыми природными ресурсами, в стране широко распространена безработица. Власти не хотят признавать эту проблему и пытаются скрыть ее масштаб, также как и информацию о других проблемах, которые могут поставить под сомнение официальную политику руководства страны.

В декабре 2014 года, частным домовладельцам в районе Гажа в Ашхабаде было сообщено, что в апреле 2015 года их дома будут снесены под строительство в целях государственных нужд. Жителям пообещали предоставить альтернативное жилье, но на сбор всех документов, необходимых для получения жилья, дали только одну неделю. Как сообщалось ранее, жители домов, снесенных в рамках спонсируемых правительством проектов строительства, не всегда получают адекватную компенсацию. Известно, что тем, кто был уже выселен из своих домов, было предложено заплатить взятки для того, чтобы получить выделяемую квартиру в привлекательных для них районах столицы.

Лица, имеющие двойное гражданство

ТИПЧ уже неоднократно сообщала о трудностях, с которыми сталкиваются лица с двойным гражданством (туркменским и российским) при получении новых биометрических туркменских паспортов, которые являются обязательными с 2013 года. Первоначально все лица, имеющие двойное гражданство, были обязаны отказаться от своего второго гражданства для получения новых паспортов. В ходе туркменско-российских переговоров было достигнуто соглашение, согласно которому лица, которые получили российское (как второе) гражданство до июня 2003 года будут иметь возможность получить новые паспорта. Тем, кто получил российское гражданство после этой даты, снова было отказано в получении новых паспортов. Тем не менее, в декабре 2014 года ТИПЧ стало известно, что миграционная служба г. Ашхабада приняла заявки на новые паспорта, по крайней мере от двух лиц с двойным гражданством, получившим российское гражданство после 2003 года.

жүктеу/скачать 0,54 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: