Общественно-политическая жизнь 1950-19 0-х гг

В марте 1953 г. Умер И.В. Сталин, безраздельно правивший страной с конца 20-х годов. Его место заняла группа приближенных вождя, начавших борьбу за власть – Г.М. Маленков, В.М.Молотов, Л.П.Берия и Н.С.Хрущев. Председателем Совета Министров СССР стал Г.М. Маленков, который на этом посту в 1955 г. Будет заменен Н.А.Булганиным, работавший до этого министром обороны. Партийная власть с сентября 1953 г. Плностью перейдет в руки Н.С.Хрущева, которого избрали первым секретарем ЦК КПСС. А с 1958 г. Н.С.Хрущев станет и главой Правительства, сместив с этой должности Н.А.Булганина, тем самым сосредоточив в своих руках высшую политическую и исполнительную власть в стране.

Но как бы там ни было уже в конце марта 1953 г. Новое руководство предпринимает меры по либерализации системы. Была объявлена амнистия для всех заключенных, чей срок не превышал пяти лет, несовершеннолетних и осужденных за экономические, административные и военные правонарушения. Через несколько дней было принято постановление о нарушении законности органами госбезопасности в ходе следствия по крупным политическим делам конца 40-х – начала 50-х гг. В июле 1953 г. Был арестован один из главных организаторов репрессий 30-х – 50-х гг. – Л.И. Берия.

ГУЛАГ был передан из ведения МВД министерству юстиции, политическая полиция стала самостоятельной организацией – Комитетом госбезопасности (КГБ). В 1955 г. Была объявлена амнистия осужденным за «пособничество фашистам» во время второй мировой войны, сняты с учета и освобождены из – под административного надзора спецпереселенцы. В то же время, ограничения по свободе передвижения сохранялись, политические обвинения с немцев и крымских татар не были сняты. Большая часть политзаключенных была амнистирована только лишь после 1956 г., после знаменитого доклада Н. Хрущева на XX съезде КПСС, где впервые было заявлено о последствиях культа личности и массовых политических репрепрессиях в период руководства И.В.Сталина.

Однако либерализация политической системы была лишь частичной. Все неудачи проведения социально экономической политики и преступления системы были объявлены следствием извращения ленинских принципов, что снимало ответственность с партии и руководства страны в целом. Несмотря на отказ от репрессивных методов, административно- командный принцип управления сохранился и продолжал развиваться. Казахстан, продолжал оставаться под непосредственным контролем Москвы, которая назначала и смещала руководителей республики по своему усмотрению. Так, в феврале 1954 г. На VII съезде Компартии Казахстана, по решению Кремля, первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Ж.Шаяхметов был заменен П.К.Пономаренко, работавший до этого на руководящих должностях в Москве. Тогда же вторым секретарем ЦК КП Казахстана стал Л.И.Брежнев, возглавивший республику в 1955-1956 гг.

1957-58 гг. стали пиком процесса десталинизации. В феврале 1957 г. Были реабилитированы чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы и калмыки, им было разрешено вернуться на родину. Началась реабилитация жертв политических репрессий, однако она была выборочной и не была завершена. В 1958 г. Был принят новый Уголовный кодекс, отменявший понятие «враг народа», было запрещено прибегать к угрозам и насилию во время следствия, узаконена презумпция невиновности.

Таким обазом, характерной чертой 50-х годов стал постепенный отход от системы массовых плитических репрессий. Завершилась 30-ти летняя эпоха непрерывных преобразований, при которой господствовала система, опиравшаяся на всесилие партийного аппарата и репрессивные органы.

Предпринимались чистки аппарата органов внутренних дел и государственной безопасности. Сменился весь руководящий состав служб безопасности как в центре, так и в республиках и областях. На их посты назначались офицеры из политического аппарата армии, партийные работники и руководители комсомола. Итоги работы Пленума ЦК КПСС от 20 июля 1953 г. Были одобрены Пленумом ЦК КП Казахстана.

В республике фактически был пресечен репрессивный произвол, восстанавливались законность и правопорядок. Сфабрикованные дела прекращались, реабилитировались казахские ученые и деятели культуры, незаконно осужденные в конце 40-х – начале 50-х гг. Частично реабилитировались осужденные по политическим обвинениям в 30-ые годы.

Однако предпринятые меры по восстановлению демократических норм партийной и государственной жизни, в целом, не затрагивали политических основ советского общества, в результате командно-административная система сохранила свое существование.

Решающим этапом в истории Казахстана, как и всей страны, стал XX съезд КПСС, проходивший в феврале 1956 г. 25 февраля на закрытом заседании съезда Н.С.Хрущев выступил с докладом «О культе личности и его последствиях». Основу доклада составляли результаты расследований, проведенных комиссией. Предпринимались попытки анализа причин возникновения и характера проявления культа личности. В докладе Хрущев приводил ужасающие подробности массовых репрессий 30-40-х годов и произвел анализ методов, с помощью которых И.В.Сталин сконцентрировал всю власть в своих руках.

Наряду с этим следует отметить, что Н.С.Хрущев, нашедший в себе силы для разоблачения культа личности И.В.Сталина, не затронул вопросов о своей личной причастности к репрессиям, а также ответственности сподвижников вождя, на тот момент, занимавших ключевые посты в руководстве страны. Сам доклад не был опубликован, его лишь зачитывали на партийных собраниях, причем без обсуждения. Критика культа личности ограничивалась периодом, начиная со второй половины 30-х годов. А все, что происходило в стране до 1934 года, оправдывалось, включая борьбу с оппозицией 20-х во имя индустриализации и коллективизации. Тем самым подтверждалась приверженность коммунистическому выбору.

Таким образом, подчеркивалось, что культ личности не изменил природу социализма, а последний воспринимался лидерами страны в соответствии со сталинской административно-командной системой.

Все же после XX съезда изменилась политическая атмосфера в стране. Было положено начало уже широкой реабилитации миллионов людей и целых народов. Реабилитированы были репрессированные, их родные, носившие клеймо членов семьи «врага народа», восстанавливались гражданские права. Высланное в ходе депортации население возвращалось в родные места (за исключением корейцев, крымских татар, немцев).

Курс Н.С.Хрущева нашел широкий отклик в Казахстане, в особенности в конце 50-х – начале 60-х гг., когда намечается подъем социальной активности. В республике создаются общественные организации, добровольные народные дружины, уличные комитеты, советы ветеранов и др.

Однако в деятельности Н.С.Хрущева постепенно стали преобладать отход от коллективных методов руководства, субъективизм и волюнтаризм.

В 1957 г. Н.С.Хрущевым был выдвинут лозунг «Догнать и перегнать Америку!», нацеленный на быстрый рост производства сельскохозяйственной продукции. Однако ряд непродуманных реформ, преобладание административных методов управления экономикой привело к серьезному кризису, новому нарастанию продовольственных проблем и взрыву недовольства населения в конце 50-х – начале 60-х гг.

В августе 1959 г. Социально-экономический кризис стал причиной массовых беспорядков в Темиртау – одном из растущих индустриальных центров Казахстана. Строящийся в городе металлургический комбинат был объявлен ударной комсомольской стройкой, где работало более 200 тыс. человек. Бытовая неустроенность, крайне недостаточное обеспечение продовольствием и питьевой водой и откровенные злоупотребления администрации привели к стихийным выступлениям рабочих, перешедшим в трехдневные волнения, подавленные лишь с помощью войск.

Несмотря на тяжелую социальную и экономическую обстановку, в 1959 г. По инициативе Н.С.Хрущева был принят семилетний план. Согласно этому плану, Советский Союз должен был выйти на первое место в мире по объему производства к 1965 г. Объявлялось, что строительство социализма в стране завершено и долгожданный коммунизм наступит в начале 80-х гг.

Крутой поворот претерпела и национальная политика. В целях создания новой общности – «советского народа», началось поощрение властями процесса русификации, сопровождавшегося закрытием национальных школ, сокращением сфер применения национальных языков и шовинистической пропагандой. Была выдвинута задача слияния всех этносов СССР и ликвидации национальных республик к началу 80 -х гг. Без учета интересов республик стали меняться их границы. Так, в 1962 г. Узбекистану были переданы три хлопкосеющих района Южного Казахстана.

С 17 по 31 октября 1961 года на фоне небывалой активности проходил XXII съезд КПСС, в решениях которого проявился волюнтаризм властей и непоследовательность попыток перестройки партии.

Так, принятая съездом III программа партии, наметила построение коммунизма в СССР к 1980 году, а новый устав КПСС не затрагивал основ и принципов существования партии. Подводя итог первого вопроса можно отметить, что реформы 1956-1964 гг. не разрушили командно-административную систему. Задачи внутренней и внешней политики решались с помощью прежнего политического и экономического механизма. Сохранялись неразрешенными: национальный вопрос, права суверенных республик, диктат центра. Критика ограничивалась лишь вопросами методов политического руководства, а попытки критики системы в целом пресекались. Трагические страницы истории замалчивались, в частности, коллективизации в Казахстане, жертв 30-х годов и искоренения национальной интеллигенции. Непоследовательная политика Хрущева, субъективизм и волюнтаризм в вопросах развития общества вызывали недовольство в верхах и среди народа.

В 1962 г. Н.С.Хрущев предложил партийную реформу, изменявшую структуру партии и делящую ее на две организации – промышленную и сельскохозяйственную. Роль партии сводилась только к.управлению экономикой, что вызвало недовольство верхушки партии и региональных функционеров. В обстановке секретности был подготовлен государственный переворот и на октябрьском Пленуме ЦК КПС 1964 г. Н.С.Хрущев был отстранен от власти. Первым секретарем ЦК стал Л.И.Брежнев, а главой Правительства – А.Н.Косыгин.

На том же Пленуме ЦК в докладах членов Президиума ЦК КПСС М.А.Суслова и Д.С.Полянского приводились факты, свидетельствующие о том, что Н.С.Хрущёв вопиющим образом попрал принципы коллективного руководства (в чем он 8 лет назад обвинял Сталина) и фактически правил единолично, проявляя «субъективизм и волюнтаризм».

В «докладе Д.С. Полянского» говорилось: «На заседаниях Президиума теперь уже никто, кроме него, не выступает. Если же кто-либо пытается сказать свое мнение, его сразу обрывают. Да и бесполезно стало говорить: все равно первый секретарь сделает по-своему. Такие «методы», как гневный окрик, командование, грубые нецензурные оскорбления, матерная брань, стали постоянной нормой его поведения… По адресу тех, кто ему неугоден или осмеливается противоречить, он все чаще стал прибегать к угрозам. И с этими угрозами нельзя не считаться, зная, какой большой властью и необузданным, деспотичным характером обладает этот человек. Он перестал считаться даже с элементарными приличиями и нормами поведения и так отвратительно сквернословит, что, как говорится, не только уши вянут – чугунные тумбы краснеют. «Дурак, бездельник, лентяй, вонь, грязная муха, мокрая курица, дерьмо, говно» – это только «печатные» из употребляемых им оскорблений. А наиболее ходкие, к которым он прибегает гораздо чаще, никакая бумага не выдержит и язык не поворачивается произнести. И это сыплется без разбора даже в присутствии женщин».

В докладе утверждалось, что Н.С.Хрущев «действует как демагог: на словах выступает против культа личности, за строгое соблюдение ленинских принципов и норм, а на деле поступает наоборот, использует методы культа личности… Портретов И.В.Сталина за 1952 год в «Правде» было опубликовано всего шесть, а портретов тов. Хрущёва только за 1964 год опубликовано в той же газете 147. Вот вам и пример истинного борца против культа!»

Авторы доклада писали о невероятном самомнении Хрущёва, который был «всерьез убежден, будто он выше, умнее и дальновиднее всех. Он не понимает, что является лишь одним из руководителей и стал им по воле партии, что не им и не для него создана наша партия, а он – слуга партии».

Диктуя свою волю Президиуму ЦК, Хрущев добивался осуществления различных реорганизаций управления. Доклад гласил: «Десятилетие после 1953 года прошло под знаком непрерывных реформ, различных реорганизаций, перестроек. В результате вся структура хозяйственного управления, а также партийных и государственных органов оказалась, образно говоря, перепахана сверху донизу, вширь и вглубь. Каждая из этих реорганизаций именуется революционной, коренной. Под них подводится подобие теоретического базиса, их объявляют подлинно ленинскими, им пытаются приписывать какие-то чудодейственные результаты».

Однако, как указывалось в докладе, «анализ показывает обратное: новая система управления в силу ее непродуманности и несовершенства не оправдала возлагавшихся на нее надежд… Она породила невиданный параллелизм в руководстве, неразбериху, бюрократизм и просто бестолковщину.

Особо острой критике была подвергнута в докладе реорганизация областных и краевых партийных и государственных органов по производственному принципу. В докладе было сказано: «Произошло невероятное переплетение, смешение функций, прав и обязанностей партийных, государственных и хозяйственных органов, параллелизм в их работе… Получилась такая путаница, какой наше Советское государство не знало за все время своего существования».

По милости Хрущева, говорилось далее в докладе, «наша страна не раз оказывалась втянутой то в одну, то в другую ситуацию, при которой опасность войны становилась очень близкой. Вспомните Суэцкий кризис. Тогда мы находились на волосок от большой войны! А на каком основании воевать? Ведь с Египтом у нас не имелось даже договора о взаимопомощи; не было и просьбы о помощи. Да и как можно было практически вступать в бой? Наша страна в то время еще не оправилась как следует от войны с Гитлером – народ не хотел войны, не ждал ее».

Поведение Хрущева в ходе Суэцкого кризиса, а также Берлинского кризиса 1961 года было названо в докладе «политическим авантюризмом, шантажом, безответственным жонглированием судьбой страны, судьбой партии, нашего великого дела».

Особенно острой критике была подвергнута политика Хрущева в ходе событий Кубинского кризиса 1962 года. В докладе подчеркивалось, что действия Хрущева «вызвали глубочайший кризис, привели мир на грань ядерной войны… Не имея другого выхода, мы вынуждены были принять все требования и условия, продиктованные США, вплоть до позорного осмотра американцами наших кораблей. Ракеты, а также большая часть войск по требованию США были вывезены с Кубы. Эта история нанесла ущерб международному престижу нашего государства, нашей партии, вооруженным силам и в то же время помогла поднять авторитет США».

«В течение последних семи лет, – делали вывод авторы доклада, – Советская страна без всяких к тому серьезных причин и оснований трижды оказывалась на грани войны».

К сожалению, выводы и предложения, содержавщиеся в докладе Д.С.Полянского, были утаены от широкой общественности, хотя они отражали противоречия партии и советского общества, которые проявились в последующие годы. В то же время нет сомнений в том, что доклад внес вклад в разоблачение порочности хрущевщины и способствовал предотвращению сползания в пропасть Советской страны, дав ей еще 27 лет жизни.

Период «развитого социализма». Приход к власти Л.И.Брежнева вызвал отход от политики десталинизации и проведению консервативной политики и идеологической нетерпимости. Постепенно исчезают упоминания о культе личности, XX съезде и докладе Н.С.Хрущева, был свернут процесс реабилитации жертв репрессий, а сами преступления сталинизма объявлены просто перегибами и временным отходом от ленинских принципов. Политический консерватизм выразился в стабильности кадров, увеличении бюрократического аппарата, отказе от радикальных реформ и как итог – стагнации или застое всей советской политической системы.

Эти особенности политической системы были закреплены в новой Конституции СССР, принятой в 1977 г. И констатировавшей построение в стране «развитого социализма». На основе общесоюзной Конституции в 1978 г. Была принята Конституция КазССР. Правовой статус Казахстана согласно новой Конституции был двойственным. С одной стороны, Казахская ССР объявлялась суверенным государством с соответствующими правами и полномочиями, с другой – Конституция СССР закрепляла «единство суверенитета СССР и республики», сводящее последнее на нет. Сама формула «единое союзное многонациональное государство», содержавшаяся в Конституции СССР 1977 года, превращала федерацию в унитарное государство с национальными автономиями.

В целом, новая Конституция основывалась на тех же принципах и положениях, что и старая. Практически неизменными остались система и полномочия органов власти и управления, произошли лишь изменения в сроках полномочий Верховного и местных советов.

Согласно Конституции СССР 1977 года и Конституции КазССР 1978 года были существенно расширены права и свободы граждан, расширены пределы конституционного регулирования, впервые закрепляется принцип законности, как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц. Вместе с тем, новая Конституция, как и прежняя, стала формальным нормативно-правовым актом, мало влиявшим на общественные отношения и ежедневную практику государственного управления. Таким образом, эволюция конституционного законодательства в указанный период заключалась в усилении централизации и сужении полномочий республик с одной стороны, и закрепления основных прав и свобод граждан с другой. Однако важнейшей чертой Конституций 1937 и 1978 годов стал их формальный характер, отсутствие механизма осуществления прав и свобод, органов конституционного надзора, что превращало Основной Закон из нормативно-правового акта, призванного регулировать важнейшие сферы общественных отношений в пропагандистский документ.

Вместе с тем, даже формальное закрепление суверенитета Казахской ССР составило правовую основу для создания в период распада СССР нового государственного образования – независимой Республики Казахстан.

1. 
   Экономическое развитие в 1950-197 0-х гг.
   

Рост экономики в 1956-1965 гг. обеспечивался за счет увеличения капиталовложений, трудового энтузиазма, ускорения научно-технического прогресса, хозяйственных реформ.

Завершив первые послесталинские реформы, Хрущев выдвигает идею: догнать и перегнать США по промышленному и сельскохозяйственному производству.

В этот период в Казахстане были введены сотни новых предприятий, среди них: Соколовско-Сарбайский горно-обогатительный комбинат, Усть-Каменогорский конденсаторный завод, Чимкентский завод электроаппарат, Иртышский химико-металлургический завод и др.

Валовая продукция промышленности Казахстана возросла в 1956-1960 гг. на 74%. За 10 лет произошел рост производства потребительских товаров. У жителей республики появились телевизоры, стиральные машины, холодильники, магнитофоны, мебель. Но объемы производимых предметов потребления не отвечали спросу.

Директивная экономика практически не реагировала на возрастающий спрос. Некоторые товары в республике вообще не производились. Такая ситуация складывалась из-за приоритетного развития тяжелой промышленности. Вложения в производство средств производства (группа А) превосходила производство предметов потребления (группа Б).

В таких условиях преодолеть разрыв между США и СССР было практически невозможно. Советское руководство не могло концентрировать все ресурсы на повышение благосостояния (как в свое время Сталин концентрировал их на тяжелой промышленности). Перед страной возникло много новых задач, как гонка вооружений, космическое соревнование и сельское хозяйство.

Промышленность развивалась не за счет интенсификации, а за счет строительства новых предприятий, т.е. экстенсивно. Темпы экономического роста обеспечивались жесткими методами командной экономики.

Нараставшие в экономике проблемы Хрущев пытался решить различными реформами. Наиболее радикальной была реформа 1957 г. Промышленность стала управляться местными органами (Совнархозы), а не отраслевыми органами (Министерства).

В Казахстане был образован Республиканский совнархоз и 8 региональных Советов. Вместо расширения хозяйственной самостоятельности предприятий был выбран путь децентрализации управления экономикой. В результате несколько улучшилось положение небольших и средних предприятий, упростилось руководство производством, однако в то же время осложнилось проведение единой технической политики, упали качественные показатели. Реформы потерпели крах и после 1964 г. Были свернуты. Территориальный принцип управления экономикой вновь был заменен отраслевым.

В 50-х гг. в Казахстане было начато строительство ряда крупных промышленных предприятий, в том числе Карагандинского металлургического и Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного комбинатов. Всего в 50-ые гг. вступило в строй почти 700 новых предприятий, в том числе такие крупные как Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, ряд гидроэлектростанций на Иртыше, бурно развивалась сеть железных дорог, составившая к 1960 г. 11,47 тыс. км. В 1958 г. Была создана Казахская железная дорога, объединившая магистрали, проходящие по территории республики.

В начале 60-х гг. встал вопрос о техническом перевооружении предприятий и внедрению новых технологий, электрификации производства, механизации и автоматизации производства. Это привело к некоторому росту производительности труда, росту наукоемких производств.

Реформа 1965 г. Явная несостоятельность реформ Хрущева привела к новым изменениям в организации управления экономикой. В 1965 г. Вновь были образованы отраслевые министерства и ведомства. Вместе с этим хозяйства получили некоторую самостоятельность. Был введен хозяйственный расчет (хозрасчет), предусматривающий стимулирование труда. Для этого на предприятиях вводились новые показатели – стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, организовывались фонды стимулирования, премирования за перевыполнение плановых показателей. В Казахстане 1966 г. На хозрасчет было переведено 11 крупных предприятий. К концу 1967 г. В республике на новых принципах хозяйствования работало уже 193 предприятия. К 1970 г. Уже более 80% всех промышленных предприятий были переведены на хозрасчет. Значительно выросла рентабельность и производительность труда, быстрыми темпами развивалась легкая промышленность, транспорт, энергетика, новые отрасли – химическая промышленность и машиностроение. В начале 70-х годов возникла объединенная Северо – Казахстанская энергосистема, пущено в действие 48 новых предприятий пищевой промышленности.

Однако с начала 70-х годов реформы стали сворачиваться. Власти начали возвращаться к консервативным моделям хозяйствования. Основные усилия стали направляться на развитие оборонной, тяжелой промышленности, энергетики. За счет увеличения продажи сырья за рубеж началась широкомасштабная закупка иностранного оборудования. Так, с 1972 по 1976 год импорт оборудования вырос в 4 раза. Одновременно начался процесс централизации управления экономикой, стандартизации и усиления контроля над огромным количеством нормативов и правил. На каждый продукт появились две цены – оптовая и нормативная, что привело к перерасчету всех внутригосударственных расчетов, длившихся весь 1982 г. В итоге начали набирать темпы инфляционные процессы.

Еще одной причиной нарастания кризисных явлений стало демографическое положение в СССР. С 1975 г. В целом по стране началось уменьшение доли трудоспособного населения, что не позволяло наращивать промышленное производство за счет массового привлечения новой рабочей силы. Казахстан так и остался преимущественно сырьевой базой, в республике хозяйничали ведомства и министерства, до 60% необходимых товаров завозились из-за пределов республики.

Освоение целины. В начале 50-х годов в стране ощущалась нехватка продовольствия и после неурожая 1953 г. Ситуация была настолько серьезной, что требовала незамедлительного решения.

Помимо финансовой помощи селу предполагалось предоставить хозяйствам некоторую самостоятельность. Предпринимались меры по стимулированию подсобных хозяйств. Выросли расходы на развитие социальной сферы села и аула. На основные продукты подняли закупочные цены. Значительно укрепилась материально-техническая база, совхозы и колхозы Казахстана получили 169 тысяч тракторов, 98 тысяч комбайнов, 73 тысячи грузовых машин и другую технику. Результатом предпринятых мер стал рост, впервые со времен НЭПа, валовой продукции сельского хозяйства (примерно в два раза). Однако административно-командная система партийно-государственного управления, своим некомпетентным вмешательством, сводила на нет положительные сдвиги.

Теоретически решение вопросов могло осуществиться двумя путями.

1 вариант: через подключение личного интереса (как в годы НЭП), т.е. путем изменения системы производственных отношений, перехода к рыночным механизмам.

2 вариант: через так называемую экстенсивную модель (введение в оборот гигантских массивов под зерновые культуры, главным образом на востоке страны). Понятно, что система выбрала привычную экстенсивную модель, чтобы не отступать от идеологических принципов.

Проект обсуждался на сентябрьском 1953 г. Пленуме ЦК КПСС с представителями из Казахстана и затем с экспертами. Так возникла хрущевская идея целины, где главная роль отводилась Казахстану. Нужно отметить, что целина не находила поддержки в руководстве партии.

В 1954 г. На февральско-мартовском Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача расширить посевы зерновых за счет целинных земель на 13 млн. га. Но уже в последующие годы принимались решения о дальнейшем увеличении посевных площадей до 20-25 млн. га.

Наиболее масштабными были распашки на севере Казахстана. Для реализации поставленных задач ЦК КПСС произвели кадровые перестановки, мотивируя это необходимостью «усиления» аппарата партийного руководства республики.

Без учета мнения членов ЦК КП Казахстана в Москве принимались решения по смещению и назначению руководителей республики. Первым секретарем ЦК КП Казахстана, как было уже сказано, в был избран 1954 г. П.К.Пономаренко, вместо снятого с этой должности Ж.Шаяхметова. Всего с 1954 по 1964 год в Казахстане руководство сменялось 6 раз. Л.И.Брежнев руководлил республикой в 1955-1956 гг., И.Д.Яковлев – в 1956-1957 гг., Н.И.Беляев – в 1957-1960 гг., Д.А.Кунаев – в 1960-1962 гг., М.Юсупов – в 1962-1964 гг. и с 1964 г. Вновь – Д.А.Кунаев.

Сам Н.С.Хрущев побывал в Казахстане 6 раз и по его инициативе северные области были преобразованы в Целинный край, город Акмолинск был переименован в Целиноград. На освоение целины были направлены огромные людские и материальные ресурсы. По призыву партии приезжали десятки тысяч работников сельского хозяйства. Так только в1954-56 гг. в Казахстан прибыло более 640000 человек. Нужно отметить, что в первые годы на целине вместе с потоком энтузиастов побывало не мало случайных людей стремившихся к быстрым заработкам. Столкнувшись с первыми трудностями, они покидали целину, в результате была высокая текучесть рабочей силы. Для материальной заинтересованности целинникам предусматривались значительные льготы. Это – единовременные денежные пособия до 1000 рублей на главу семьи и по 200 рублей на каждого члена семьи, бесплатный проезд с имуществом, кредит для постройки дома до 10000 рублей сроком на 10 лет, до 2000 рублей на приобретение скота, освобождение от сельхоз. Налогов до 5 лет.

Масштабы целины и сжатые сроки реализации требовали большого количества техники, стройматериалов, транспорта. Приток людей вызывал необходимость обеспечения жильем, питанием и другими социально-бытовыми условиями, с чем руководство не всегда справлялось. На осуществление правительственной задачи работала вся страна, с разных ее концов на целину отправлялись сельхозтехника, стройматериалы, предметы быта, продукты питания.

Уже к августу 1954 г. В Казахстане было распахано 6,5 млн.га. К началу 1955 г. Площадь обрабатываемых земель выросла на 8,5 млн. га, было создано 90 новых совхозов. С осени 1954 г. Началось создание еще 250 совхозов. Всего в годы освоения целины (1954-1960 гг.) было распахано 25,5 млн.га. Для обеспечения новых земель рабочей силой была проведена мобилизация добровольцев из западных районов страны. Им предоставлялись значительные льготы – бесплатный проезд с имуществом, денежные пособия до 1 тыс. руб., кредит на постройку до 20 тыс. руб. на 10 лет, до 2 тыс. руб. на приобретение скота, освобождение от сельхозналога от 2 до 5 лет. Всего на освоение целины в 1954 – 59 гг. было выделено более 20 млрд. руб.

Первые годы освоения целины, кроме засушливого 1954 г., были достаточно благоприятными. В 1956 г. В стране был собран рекордный урожай в 125 млн. тонн зерновых, из которых 50% было получено на целинных землях. Однако нарушение экологического равновесия и ветровая эрозия уже в конце 50-ых г. Стали превращаться в серьезную проблему. К 1960 г. В Северном Казахстане из-за нерационального освоения целинных земель из хозяйственного оборота было выведено более 9 млн. га почв..Эффективность целинных почв ежегодно падала и если в 1954-58 гг. средняя урожайность была 7,3 ц/га, то в 1961-65 гг. – 6,1 ц/га.

Распашка гигантских площадей целинных земель привела к резкому сокращению в Казахстане сенокосных и пастбищных угодий и началу длительного кризиса традиционной отрасли сельского хозяйства республики – животноводства. В 1955 г. Пришлось принять специальное постановление ЦК КПСС и обязать 47 степных районов и 225 совхозов разводить мясные породы скота.

В период освоения целины ухудшилась демографическая ситуация в республике. Удельный вес казахского населения значительно сократился. По резуьтатам переписи населения 1959 года представителей коренной национальности в Казахстане было 2 млн. 787 тыс. человек, т.е. 29% от общей численности населения. На местах закрывались национальные школы, большинство казахских детей из аулов стали обучаться в укрупненных школах-интернатах с русским языком обучения. Лишь с получением независимости в республике стали избавляться от процесса масоовой руссификации.

Начало 70-х гг. ознаменовалось попытками интенсифицировать сельское хозяйство на основе комплексной механизации, химизации и мелиорации земель. Планировалось перевести животноводство на промышленную основу. В 1977 г. Началась поддержка частного сектора в сельском хозяйстве, были сняты ограничения на поголовье домашнего скота, увеличена площадь приусадебного участка. В начале 80-ых годов продолжающаяся стагнация в сельском хозяйстве заставила власти пойти на еще более радикальные реформы. Были образованы агропромышленные комплексы с включением сельскохозяйственных, научно-исследовательских и промышленных предприятий, введен бригадный подряд, однако эти меры не дали желаемого результата. Те тенденции, которые были заложены в сельском хозяйстве, еще в 50-е годы продолжали на растать. Валовый сбор зерна и поголовье скота росли медленно, остро чувствовался недостаток рабочей силы, с конца 70-х годов вновь остро встала проблема обеспечения населения мясными и молочными продуктами. Ежегодно СССР вынужден был закупать за границей около 40 млн. тонн зерна.

В целом, освоение целины превратило Казахстан в один из крупнейших производителей зерновых в мире и в то же время заложило причины длительного кризиса сельского хозяйства в республике в последующие годы.

Экономика Казахстана в 70-80-е годы

В 70-е годы в сельском хозяйстве объемы производства постепенно снижались – сокращалась урожайность, поголовье скота. Одна из главных причин низкой эффективности явилось – отчуждение крестьянина от результатов труда, отсутствие его заинтересованности. Негативно сказались государственные плановые закупки сельхозпродукции (почти то же самое, что и продразверстка) – в результате к началу 80-х годов большинство колхозов и совхозов стали убыточными.

Были попытки сломать сложившуюся систему хозяйства – опыт И.Н.Худенко в совхозе «Акчийский» Алматинской области, который внедрял новые формы управления сельским хозяйством, к сожалению, окончился неудачно. Экспериментатора советская бюрократическая система не приняла.

В 70 годах можно привести много примеров, когда на первый взгляд уровень жизни и благосостояния повышался: увеличение дохода на душу населения, улучшение качества медицинского обслуживания, науки, культуры, жилищно-бытовых условий. Но рост был заметен лишь в сравнении с уровнем жизни населения в довоенный период – в сравнении со странами Запада наблюдалось значительное отставание. В Казахстане это особенно было заметно, так как обеспечение социальной сферы проводилось по остаточному принципу.

Уравнительное распределение заработной платы снижала заинтересованность рабочих в результатах своего труда, объемы производства и качество продукции. Повышение уровня жизни проводилось за счет денежной политики при постоянном росте дефицита на товары общего потребления, что в итоге привело к тотальному дефициту.

Принятая в 1982 году Продовольственная программа не дала заметных результатов – программа была разработана в рамках устаревшей системы управления и не затрагивала основных интересов работников села. В результате кризисные явления все более углублялись. В середине 80-х годов было введено нормированное (по талонам) снабжение продуктами питания.

Разрыв между словом и делом в промышленной сфере проявлялся в различных формах. Так, образование при промышленных предприятиях научно-производственных объединений должно было способствовать повышению производственного потенциала и внедрению достижений НТР в производство, но в итоге привело к формированию монопольных тенденций в научно-технической политике. На долю Казахстана в конце 70-х годов приходилось 3 % внедряемых новшеств.

В то же время, республика по-прежнему ориентирована на сырьевую специализацию, о чем свидетельствуют решения IX-XII съездов КП Казахстана. В 1970 г. Доля отраслей группы «А» в валовой продукции всей промышленности Казахстана превысила 72%. С одной стороны наращивались темпы добывающей промышленности и добычи энергоносителей, но с другой наблюдалась низкая эффективность использования сырья и энергии. Негативно сказывалось валовое планирование, без учета специфики региона – тяга к гигантомании в промышленном строительстве – создание территориально-промышленных комплексов (ТПК). Отрыв от реальности в планировании приводил к невыполнению планов и их постоянной корректировке (в период с 1981 по 1985 гг. – переделка планов происходила более 300 раз).

Реформы в СССР в 1962 по 1989 годы не дали эффективных результатов так как, не предусматривали коренных изменений экономических отношений. В структуре экспортных поставок республики 97 % приходилось на сырье. Сырьевая направленность экономики означала развитие преимущественно добывающих отраслей. Относительной стабилизации экономической ситуации в эти годы способствовал экспорт нефти.

Из пятилетки в пятилетку нарастали капитальные вложения в индустрию, характер промышленного строительства определял гигантскими объемами. Состояние республики определялось не уровнем жизни населения, полнотой и реальностью ее суверенных прав в Союзе ССР, развитием духовной культуры, а суммой капиталовложений, тоннами добытой руды, угля, нефти и других ресурсов.

Нараставшие кризисные явления в экономике вели к потере динамизма в развитии народного хозяйства. Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции с 8,4 % с девятой пятилетие уменьшились до 3,8 % - в одиннадцатой.

В 1971-1989 гг. в сельское хозяйство было вложено 58,2 млрд. руб. В результате к 1985 г. Были полностью механизированы основные полевые работы – пахота, сев, уборка зерновых культур, на 75-98 % - основные работы в животноводстве. Однако комплексной механизации всех отраслей не было достигнуто. Ручной труд преобладал при посадке и уборке овощей, сборе плодов и ягод, на ремонтных работах.

Неустойчивым было развитие зернового производства. При стабилизации посевных площадей на уровне 25,5-25,1 млн. га. Урожайность зерновых имела тенденцию к снижению.

На протяжении трех пятилеток (1971-1985 гг) несколько увеличились валовое производство и государственные закупки хлопка, картофеля, овощей, но сократились производство сахарной свеклы. Неравномерным было производство животноводческой продукции. Резкий скачок в увеличении производства молока в совхозах и колхозах произошел в девятой пятилетке (22%), в 1976-1980 гг. – темпы роста снизились до 8%, а в 1981-1985 гг. до 6 %. В целом производство молока за 1971-1985 гг. возросло на 17,3%. Но этот прирост произошел исключительно на экстенсивной основе, за счет роста поголовья коров.

В 1971-1985 гг. не было устойчивого роста производства мяса. Если в девятой пятилетке среднегодовые темпы прироста составляли 4,2%, то в 1976-1980 гг. они упали до 0,5% и несколько поднялись в 1981-1985 годах (3%).

Наибольший темп прироста производства мяса достигнут в птицеводстве, где среднегодовое производство продукции в 1989 г. В сравнении с 1970 г. Возросло в 5 раз.

Традиционной отраслью сельского хозяйства Казахстана являлось овцеводство. Поголовье овец до одиннадцатой пятилетки хотя и медленно, но возросло с 31,8 млн. в 1971 г. До 35,2 млн. голов в 1981 г. В 1981-1985 гг. рост почти прекратился, а производство баранины в 1970-1985 гг. сократилось с 272 тыс. т. До 220 тыс. т. Или на 19%.

В начале 80-х сельское хозяйство оказалось в кризисной ситуации. Попытка изменить положение путем принятия новых решений не дали существенных результатов.

Таким образом, в экономике республики в 70-80–е годы проявились все те деформации, которые были характерны для народного хозяйства страны в целом. Это, прежде всего упрочение командно-административных методов управления. Игнорируя экономические стимулы, система надолго задержала экономику на рельсах экстенсивного развития. Народное хозяйство несло большие потери от бесхозяйственности, слабого внедрения новой техники и технологии. К середине 80-х годов экономика республики оказалась в состоянии кризиса.

В 70-80 годы снизились реальные доходы населения, нарастал дефицит, появились очереди. В 1985 году среднестатистический житель Казахстан мог купить товаров широкого потребления на 2-3 месячную зарплату, остальные 9-10 зарплат не реализовывались.