Таблица 1. Сводная ведомость успеваемости учащихся за 1937-38 учебный год

ҚОСТАНАЙ ОБЛЫСЫ: ӚТКЕНІ, ҚАЗІРГІСІ, БОЛАШАҒЫ 

КОСТАНАЙСКАЯ ОБЛАСТЬ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ 

 

385 

 

Но  несмотря  на  трудности  с  кадрами,  в  области  проводилась  большая  работа  по  улучшению 

языкового образования учащихся. Так, например, по архивным данным, в 1945-46 учебном году для 

совершенствования  уровня  преподавания  казахского  языка  в  русской  школе    были  запланированы 

следующие мероприятия: 

1. 

Организовать  работу  секции  казахского  языка.  Составить  календарные  планы  на  1  и  2 

полугодие с указанием календарных сроков прохождения материала. 

2. 

На уроках казахского языка больше применять разговорную речь. 

3. 

Уделять больше внимания словарной работе. 

4. 

Чаще практиковать письменные работы, тщательно проверять их  и обязательно проводить 

работу над ошибками. 

5. 

Дирекции  школ  систематически  контролировать  работу  преподавателей  казахского  языка  с 

последующим анализом их работы и оказания методической помощи. 

6. 

Во всех классах с 5 по 10-й провести беседы на тему «О значении изучения казахского языка 

в русских школах КазССР». 

7.  РОНО  созвать  районные  совещания  преподавателей  казахского  языка,  наметить  меро-

приятия с целью улучшения преподавания казахского языка.  

Закон о «Четвѐртом  пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР 

на  1946-1950  годы»  предусматривал  не  только  восстановление  довоенного  уровня  экономики,  но  и 

дальнейшее  развитие  народного  образования:  расширение  сети  школ,  увеличение  контингента 

учащихся,  особенно  девочек  –  казашек,  увеличение  подготовки  педагогических  кадров,  улучшение 

учебно-материальной базы школ и обеспечение учащихся учебниками. 

«Поступление  учебников происходило в соответствии с разнарядкой. Школы в основном обес-

печены учебниками, за исключением учебников по казахскому языку для третьего класса, по русскому 

языку  и  литературе  для  казахских  школ,  в  которых  ощущается  серьѐзный  недостаток.  Некоторые 

школы испытывают нужду в букварях»,- подчѐркивается в отчѐте школ Кустанайской области за 1953-

54 учебный год.[6,5] 

На  начало  1953-54  учебного  года  в  области  насчитывалось  815  школ,  в  которых  обучались 

77594 учащихся, из них 22465 казахов. Это были годы активизации методической работы среди учи-

телей  области.  Строго  по  плану  один  раз  в  месяц  проводились  заседания  школьных  методобъеди-

нений,  на  которых  заслушивался  доклад  из  опыта  работы  учителей,  анализировались  открытые 

занятия, обсуждались результаты обследования школьных инспекторов или внештатных методистов. 

 

В  городе  Кустанае  в  течение  всего  учебного  года  работали  общегородские  секции  учителей-

предметников,  где  в  качестве  докладчиков  привлекались  лучшие  учителя  города  и  области,  мето-

дисты  ИУУ,  преподаватели  учительского  института.  Общегородские  секции  и    методические 

объединения  сыграли  большую  роль  в  улучшении  обучения  языкам,  в  повышении  квалификации  и 

педагогического  мастерства  учителей.  Помимо  общегородских  секций,  в  средних  школах  города  и 

райцентров работали  секции преподавания русского языка, казахского языка и других предметов. 

Опыт  работы  лучших  учителей  -  языковедов  Кубеева  С,  Кужелко  А.Н.,  Шайхимовой  Н.К. 

изучался инспекторами облОНО, райОНО, методистами ИУУ и распространялся в школах области. 

Таким образом, к началу 50-х годов заметно активизировались языковая подготовка учащейся 

молодѐжи и в целом школьное строительство. 

 

Список литературы: 

1. 

ж.Большевик Казахстана, 1938, №5, стр.43-44. 

2. 

ГАКО, ф.-250, оп.1,д.263, л.4. 

3. 

ГАКО, ф.-250, оп.1, д.19, л.4-21. 

4. 

ГАКО, ф.-250, оп.1, д.5, л.88. 

5. 

ГАКО, ф.-250, оп.1, д.5, л.158. 

6. 

ГАКО, ф-250, оп.1, д.360, л.5. 

 

 

 

 

 

ҚОСТАНАЙ ОБЛЫСЫ: ӚТКЕНІ, ҚАЗІРГІСІ, БОЛАШАҒЫ 

КОСТАНАЙСКАЯ ОБЛАСТЬ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ 

 

386 

 

ОБОСТРЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ВОПРОСА В ТУРГАЙСКОЙ ОБЛАСТИ ВО ВТОРОЙ 

ПОЛОВИНЕ XIX –НАЧАЛА ХХ ВВ. 

 

Нурушева  Г.К.-  магистр  гуманитарных  наук,  старший  преподаватель  кафедры  истории 

Казахстана, Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова  

 

В  данной  статье  рассматривается  переселенческая  политика  царизма  и  обострение 

земельного вопроса в Казахстане на примере Тургайской области во второй половине XIX - начала 

XX вв. Переселенческая политика царизма в Казахстане нанесла серьезный урон по традиционной 

хозяйственной  модели  номадизма,  являвшейся  динамичной  системой,  которая  корректировалась 

самими общинниками при необходимости под воздействием внутренних социально-экономических 

факторов.  

Ключевые слова: переселенческое движение,  аграрный вопрос, экспедиция, земельная норма, 

уезд. 

 

С 60-х годов XIX века начинается стихийная передвижка необеспеченных землей крестьянских 

хозяйств  из  малоземельных  районов  России  на  территорию  Тургайской  области  для  занятия 

преимущественно земледельческим хозяйством.  

В начале 1890-х годов переселенческое движение крестьян из Европейской России значитель-

но  усилилось  из-за  неурожаев  и  малоземелья.  Усиление  переселенческого  движения  совпало  с 

изданием  основного  переселенческого  закона  от  12  июля  1889  года  «О  добровольном  переселении 

сельских обывателей и мещан на казенные земли». С изданием этого закона наплыв переселенцев в 

Сибирь и казахскую степь усиливается: если в середине 1880-х годов их количество не превышало 30 

тысяч, то в 1897 году составило 42 тыс. человек [1, с.21-22]. В 1893 году впервые было принято ре-

шение приступить к исследованию Степных областей с целью выяснения площадей земель, которые 

могли  быть  использованы  для  нужд    русской  колонизации.  Основная  задача  этой  и  последующих 

экспедиций – обоснование возможности переселения на территорию Казахстана. Как констатировала 

составленная  Канцелярией  генерал  –  губернатора  записка,  с  правильным  разрешением  этого 

вопроса связана « не только вполне справедливая забота о 1,5 миллионной киргизской народности, 

могущей эксплуатировать при кочевой жизни такие места, которые без номадов стояли бы пустыми, 

но, в значительной мере, и самый успех и рациональная постановка дела колонизации» [1, с.14].  

С  этой  целью  в  1895  была  организована  экспедиция  под  руководством    Ф.Щербины,  которая 

изучила 12 уездов Северного Казахстана. Экспедиция установила земельную норму  для среднего по 

уезду хозяйства и провела исчисление количества земли, необходимого для каждой общины и группы 

районов.  Вслед  за  этим  площадь  исследованного  количества  земли  была  высчитана  из  количества 

земли,  которой  казахи  пользовались  до  работ  экспедиции.  Разница  в  количестве  земли  была 

признана  излишней    для  того  или  иного  района  [1,  с.16].    В  пользовании  казахского  населения  до 

работ  экспедиции  находилось  около  45  млн.  889  тыс.  десятин.  Из  них  было    оставлено  казахам  по 

нормам экспедиции 23 млн. 29 тыс. десятин и зачислено в излишки 22 млн. 592 тыс. десятин [2]. 

Обращаясь  к  проблеме  экспедиционных  исследований  территории  Казахстана,  следует  отме-

тить, что Ф.Щербина исследовала лишь северные уезды  северных областей, где  имелись наиболее 

плодородные земли [3, с.18-19]. Отсюда делались неверные выводы о большом количестве лишних 

земель под переселение земледельческого населения. Несмотря на то, что экспедиция Ф.Щербины 

пыталась оставить кочевникам земли, необходимые для обеспечения существующей формы хозяйст-

вования, содержание ее деятельности было неоднозначным. Так, автор работ по земельному вопро-

су, Т.Шонанов считал, что ошибкой Ф.Щербины было то, что она провел неправильный подсчет  коли-

чества кибиток в сторону их уменьшения, а так же учитывал городские земли. Статистик Переселен-

ческого  Управления  Т.Седельников    полагал,  что  в  экспедиции  не  было  знатоков  природы  земли. 

Современные  исследователи,  например,  Т.Волкова  отмечала  неправильный  метод  определения 

средних чисел, а так же выборочность обследования [4, с.17]. Наряду с рядом негативных  моментов 

необходимо    отметить  реализм  взглядов  самого  Ф.Щербины.  Он  писал,  что  если  казах  –  скотовод 

останется без скота, то он погибнет. Поэтому Ф.Щербина полагал, что царское правительство должно 

заниматься  обустройством  казахов  с  учетом  особенностей  их  хозяйства  и  естественно    - 

исторических условий [5, с.4]. 

К  моменту  начала  интенсивных  изъятий  в  Казахстане  все  земли  казахского  населения,  

согласно Степному Положению, считались государственной собственностью. На этом основании все 

земли  Степного  края  были  признаны  единым  колонизационным  фондом.    Отсутствие  земельного 

устройства  казахского  населения  и  юридического  закрепления    его  землепользования  сыграли  на 

руку  колонизаторам  в  деле  проведения  в  жизнь  статей  «Степного  Положения».  На  данном  этапе 

царская  администрация  была  заинтересована  в  иррегулированности  казахского  землепользования, 

ҚОСТАНАЙ ОБЛЫСЫ: ӚТКЕНІ, ҚАЗІРГІСІ, БОЛАШАҒЫ 

КОСТАНАЙСКАЯ ОБЛАСТЬ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ 

 

387 

 

так  как  в  противоположном  случае  трудно  было  бы  объяснить,  а  тем  более  провести  в  жизнь  

насильственные выселения и переселения казахов в пустыни. 

До 1904 года переселение крестьян из центральных губерний было в основном самовольным. С 

изданием  нового  переселенческого  закона  переселение  официально  было  признано  одним  из 

способов  улучшения  быта  малоземельного  населения  внутренних  губерний  посредством  действия 

принципов свободы и поощрения [1, с.19]. В этот период большое распространение получила сдача 

земель казахам в аренду пришлому населению в силу сложившихся экономически неблагоприятных 

условий  для  устойчивого  развития    казахского  хозяйства.  В  дальнейшем  судьба    этих  земель  была 

различна, но зачастую они оказывались захваченными переселенцами. Официальные круги отводили 

аренде  роль  могущественного  средства  для  колонизации  казахской  степи.  С  нарастанием    пересе-

ленческого  движения  администрация  пыталась  расширить  понятие  о  предмете  аренды,  признать 

таковым не только земли, находящиеся в пределах зимовых стойбищ, но и все обрабатываемые ка-

захами  земли  и  вообще  все  пространства,  за  исключением  летовок.  Право  аренды  было  прерога-

тивой лиц русского происхождения [1, с.83-84]. Цель установления такого подхода понятна – возмож-

ность  перехода  этих  земель  к  русским  переселенцам.  До  введения  подобного  ограничения  наблю-

далось и обратное явление – аренда казахами земли. Издание закона от 6 июня 1904 года вызвало 

необходимость  выделения  новых  колонизационных  фондов.  В  связи  с  этим  в  1905  году  началось 

экспедиционное исследование Урало – Тургайского района. Последствия принятия нового переселен-

ческого  закона были губительны для казахского населения. К  1 января 1908 года размеры земель-

ного  фонда  для  переселенцев  в  Степных  областях  необходимо  было  довести  до  1  млн.  200  тыс. 

десятин [1, с.21]. Увеличивающийся спрос на землю не пугал переселенческих чиновников, так как их 

не  интересовали  те  обстоятельства,  в  которые  попадало  казахское  население  после  грабительских 

изъятий,  а  формальные  подсчеты  выявили  факт  возможного  предложения  земель  на  территории 

Казахстана. 

Обострение  аграрного  вопроса  в  России  в  ходе  революционных  событий  1905  –  1907  годов 

привело  к  апогею  колониально  –  земледельческой  земельной  политики  Российского  правительства 

по  отношению  к  территории  Тургайской  области.  В  1909  году  были  организованы  повторные 

исследования казахских земель в  Кустанайском и  Атбасарском уезде [6]. Повторная экспедиция под 

руководством  В.Кузнецова  поняла  нормы  земель,  оставляемых  казахами.  В  плане  сравнительной 

характеристики  результатов  работ  экспедиции  Ф.Щербины  и  повторных  обследований,  приведем 

табличные данные.  

 

Таблица  №1.  Данные  по  отдельным  уездам  Тургайской  области    о    нормах  земельного 

обеспечения  казахов,  установленных  обследованиями  1896-1900  годов  и  по  данным 

повторной экспедиции 1907-1911 годов [7, с.53] 

 

Уезды 

Нормы земельного обеспечения казахов (в десятинах) 

1896-

1900 гг. 

1907-

1911 гг. 

Актюбинский 

123-168 

27-168 

Кустанайский 

120-300 

27-40 

Тургайский 

- 

130 

 

Из  таблицы  следует,  что  понижение  земельных  норм  в  результате  повторных  исследований 

было значительным.  Так нормы   землепользования были уменьшены до 4,4-4,5 раза в Актюбинском 

и Кустанайских уездах.                                                                                                

Необходимость  такого  понижения  объяснялась  тем,  что  увеличилась  продуктивность  земель, 

поднялся  уровень ее использования  6,4-23,8%. Под повышением уровня использования земельных 

ресурсов  подразумевался  переход  части  казахского  населения  к  земледельческим  формам 

хозяйствования,  причина  которого  заключалась  не  в  естественном  эволюционном  процессе,  

недостаточности  земель,  оставляемых  в  результате  колонизационных  мероприятий,  для  ведения 

скотоводческого хозяйства. Колониальная администрация понижения норм объясняла тем, что нормы 

экспедиции  Ф.Щербины  рассчитаны  на  скотоводческое  хозяйство  и  потому,  как  абсолютно,  так  и 

относительно,  являются  очень  высокими  и  во  многих  случаях  значительно  превышают  размер 

помещичьего  хозяйства  в  Европейской  России.  Незнание  действительного  состояния  земельного 

дела  в  Казахстане  привело  русских  чиновников  к  перенесению  основных  подходов  решения  аграр-

ного  вопроса  в  Центральной  России  на  Казахстан.  В  начале  XX  века  колониальная  администрация  

начала  насаждение  в  Тургайской  области  крупных  хозяйств.  Земельный  фонд  для  этой  цели 

выделялся из участков, где 80 % составлялись черноземные земли. Таким образом, переселенческая 

политика  нанесла  серьезный  урон  по  традиционной  хозяйственной  модели  номадизма,  являвшейся 

динамичной  системой,  которая  корректировалась  самими  общинниками  при  необходимости  под 

воздействием внутренних социально-экономических факторов. Переселенческая политика выступила 

ҚОСТАНАЙ ОБЛЫСЫ: ӚТКЕНІ, ҚАЗІРГІСІ, БОЛАШАҒЫ 

КОСТАНАЙСКАЯ ОБЛАСТЬ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ 

 

388 

 

экзогенным  фактором,  вызвавшим  деградацию  кочевой  формы  хозяйствования.  Был  нарушен  ход 

естественного, целесообразного освоения земельных ресурсов Казахстана. Насильственное изъятие 

земель вызвало многочисленные жалобы со  стороны казахского населения. Тем более, при изъятии 

земли у казахского населения администрация не проявляла заботы о значении этих земель в общей 

системе  земледельческого  и  скотоводческого  хозяйства.  Обострение  земельных  отношений  в 

Казахстане  наряду  с  самим  фактом  колонизации,  было  вызвано,  прежде  всего,  средствами  и 

методами  всей  постановки  землеотводно-межевого  дела.  Так  изъятие  производились  без  всякой 

системы  и  с  нарушением  законов  и  полным  игнорированием  интересов  казахского  населения.  Не 

способствовало  установлению  более  или  менее  твердых  поземельных  отношений  казахского 

населения  и  неоднократность  отведения  земель  переселенцам  в  одних  и  тех  же  аулах  в  связи  с 

постоянно  менявшимися  нормами,  установленными  для  кочевого  и  полукочевого  населения.  Кроме 

того,  открытие  Казахстана  для  переселения  извне  выступила  созидательным  фактором  в  казахской 

степи,  перестроившим  по-  новому  самобытные  земельные  отношения  в  результате  изменения  в 

формах и типах хозяйственной деятельности вызванных насильственными изъятиями.  

Таким образом, конец XIX – начало XX вв. ознаменовались обострением земельного вопроса в 

Тургайской области; вызванного в большей степени развитием переселенческого движения на терри-

торию  Тургайской  области  и  усилением  казачьей  колонизации.  Крестьянская  и  казачья  колонизация 

привели  к  нарушению  рационального  освоения    земельных  ресурсов  казахским  населением.  Казах-

ское население выработало свои подходы к утилизации земель на основе естественного приспособ-

ления  к  природно-географическому  ландшафту.  Методы  и  средства,  использованные  колониальной 

администрацией,  при  изъятиях  земель  казахского  населения  привели  к  отчуждению  последнего  от 

возможности  освоения  земель  посредством  как  земледельческого,  так  и  скотоводческого  типов  хо-

зяйствования.  Усиление  колонизации  вызвало  обострение  земельных  отношений  между  кочевым  и 

оседлым населением, как носителями различных форм хозяйственного освоения территории Казахс-

тана. Насильственное изменение сложившихся самобытных земельных отношений приводило к меж-

родовым  конфликтам.  Вместе  с  тем,  обострение  земельных  отношений  в  Казахстане  имело  своим 

последствием еще одну катастрофу – эскалацию экологических проблем. 

 

Список использованных источников: 

1. 

Журнал Совещания о землеустройстве киргиз. – СПб.: Тип. МВД, 1907.  

2. 

ЦГА РК, ф.19, оп.1, д.38, л.3 об. 

3. 

Выступление  Б.Каратаева  на  2  сессии  Государственной  Думы  в  Санкт-Петербурге  16  мая 

1907 года //Мурагер, 1992, №2. 

4. 

Волкова Т. Материалы по киргизскому (казахскому) землепользованию, собранные и разра-

ботанные экспедицией по исследованию степных областей: Автореферат канд. дисс. – М., 1982. 

5. 

Материалы по киргизскому землепользованию, собранные и разработанные экспедицией по 

исследованию степных областей. Воронеж,1903. 

6. 

ЦГА РК, ф.69, оп.1, д.1259, л.25 об. 

7. 

Материалы по земельному вопросу в Азиатской России//сост. В. Тресвятский. Вып.1Степной 

край, 1917. 

8. 

ЦГА РК, ф.29, оп.1,д.8, л.1 об. 

 

 

 

 

жүктеу/скачать 10,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: