Проблемы государства и права

К.М. Камали,

к.э.н., доцент

НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ — ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Ключевые слова: национальная экономика, экономический рост, валовой внутренний продукт (ВВП), приоритетные секторы экономики, конкурентоспособность, индустриализация, модернизация. 

С точки зрения национальных экономических интересов программа развития казахстанского содержания позволит достичь широкого мультипликативного эффекта от развития наряду с нефтегазовым сектором и сопряженных отраслей экономики с активным внедрением этого комплекса в национальный воспроизводственный процесс. Итоги деятельности нефтегазовой отрасли в 2013 году свидетельствуют о последовательных и действенных шагах по выстраиванию системной модели социально-экономической модернизации, освоению новых производств.

Как отметил президент страны в послании народу Казахстан, «нефть стала не просто важной отраслью отечественной промышленности, но и символом независимого статуса государства, надеждой на лучшее будущее». Несомненно, роль и значение углеводородных ресурсов в развитии республики велики уже хотя бы потому, что являются основой экспортного потенциала и, соответственно, основной статьей экспортных доходов государства. Не удивительно, что современный Казахстан стал государством, где пересекаются интересы многих стран мира. Основной причиной этого является наличие огромных запасов углеводородного сырья. В условиях глобализации экономики крупные транснациональные нефтяные компании, заинтересованные в увеличении объемов собственного бизнеса, все чаще проникают в приоритетные сферы национальной экономики. Это свидетельствует о том, что современные товарно-сырьевые рынки (в первую очередь, это рынок нефти и нефтепродуктов) превратились в пространство глобального международного сотрудничества со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Нефтяные запасы Казахстана являются составной частью экономического потенциала, и это не только природно-сырьевой компонент, но и сложная система, каждая составляющая которой представляет собой отдельное производство. В связи с этим проблема эффективности использования нефтяного потенциала государства была и остается одной из своевременных и актуальных проблем казахстанской экономики в условиях таможенного союза. Нефтегазовая отрасль также оказывает значимое воздействие на социально-экономическое развитие страны и ее отдельных регионов, по сути, является локомотивом для всей экономики государства, способствует развитию других отраслей экономики. С работой предприятий нефтегазового комплекса связано претворение в жизнь наиболее значимых социальных программ в масштабах регионов и всего государства.

Ограниченность ресурсов в природе предъявляет повышенные требования к анализу их современного состояния потребления в интересах наиболее эффективного использования в будущем. В целях определения наиболее выгодных направлений реализации стратегии развития нефтегазовой отрасли как основы устойчивого экономического роста государства необходимо для успешной реализации своих стратегических планов иметь четкое представление о внутренних энергетических запасах республики. Именно от этого фактора в большей степени зависит эффективность разработки крупнейших месторождений нефти и газа в Казахстане.

Главной целью функционирования топливно-энергетического комплекса является наиболее полное и эффективное удовлетворение потребностей народного хозяйства в топливе и энергии требуемого качества при наименьших народнохозяйственных затратах на добычу, производство, переработку, распределение и использование топливно-энергетических ресурсов.

Комплекс целиком базируется на отечественных природных ресурсах, по запасам которых страна выходит на шестое место в мире, а по запасам нефти и газа входит в первую десятку нефтяных стран, хотя на его долю приходится 0,7% мирового производства нефти, 0,3% природного газа. В перспективе объем добычи нефти и газа в Казахстане будет иметь тенденцию к значительному росту (таблица 1).

Эксперты прогнозируют, что в ближайшем будущем Казахстан может войти в десятку ведущих нефтедобывающих стран, встав вровень с Кувейтом. Рост объемов производства казахстанской нефти и газа связывается с двумя факторами. Во-первых, это обусловлено значительным увеличением притока иностранного капитала, в особенности прямых иностранных инвестиций, в нефтегазодобывающую отрасль.

Уверенное развитие нефтегазовой отрасли и увеличение его доли происходит при одновременном уменьшении доли перерабатывающих отраслей и приводит к структурным диспропорциям. Поэтому необходимо обратить самое серьезное внимание на нефтеперерабатывающий потенциал республики. Таким образом, основные стратегические перспективы государственного регулирования нефтегазового комплекса лежат в таких направлениях, как:

– дальнейшая разработка нефтяных месторождений (особенно на шельфе Каспия);

– строительство нефтепроводов;

– развитие инфраструктуры, нефтедобычи и транспортировки;

– экологические вопросы при ведении нефтяных операций;

– законодательные основы, регулирующие деятельность отечественных и иностранных партнеров на данном рынке;

– интенсивное формирование совместных предприятий с высокой долей собственности казахстанской стороны.

В «Стратегии развития Республики Казахстан» выделены основные направления:

– быстрый прорыв Казахстана на мировые рынки энергоносителей за счет привлечения к нефтегазовым проектам международных нефтяных компаний, зарубежных деловых кругов, крупных инвестиций, лучших мировых технологий. Казахстан стремится быстро и эффективно использовать свои углеводородные запасы, привлекая для решения этой задачи богатых партнеров;

– создание системы экспортных трубопроводов для транспортировки нефти и газа с тем, чтобы ликвидировать транспортную и монопольную ценовую зависимость от одного потребителя. Развитие транспортной системы позволит увеличить производство нефти, как на то рассчитывают казахстанские специалисты, до 120-170 млн тонн к 2015 году;

– стратегия государства по использованию топливных ресурсов направлена на усиление интереса крупных стран мирового сообщества к Казахстану как к поставщику топлива мирового значения.

Учитывая прогнозы увеличения добычи нефти и газа для Казахстана, все большее значение приобретает вопрос создания новых и расширение существующих экспортных систем для развития нефтегазотранспортной инфраструктуры. С целью повышения эффективности использования нефтегазовых ресурсов Казахстан продолжает поиск и реализацию проектов по транспортировке казахстанских углеводородов на наиболее привлекательные рынки сбыта при условии минимизации транспортных издержек. Развитие мощностей и направлений экспорта нефти и газа, по мнению специалистов, должно соответствовать перспективным объемам добычи и внутреннего потребления, наличию долгосрочных договоренностей с транзитными странами, уровню спроса и ситуации на мировых рынках потребления. При этом оценка предполагаемых объемов экспорта нефти показывает рост до 75 млн тонн.

С целью развития и диверсификации экспортных маршрутов транспортировки казахстанской нефти проводится работа по реализации следующих проектов: поэтапного расширения нефтепровода КТК, создание ККСТ с присоединением к трубопроводу «Баку-Тбилиси-Джейхан» и увеличение пропускной способности нефтепровода «Казахстан-Китай». Основные направления экспорта казахстанской нефти представлены в табл. 2.

Несмотря на высокий уровень обеспеченности Казахстана топливно-энергетическими ресурсами, в условиях роста цен на энергоносители и вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию перед потребителями энергетических ресурсов стоит важнейшая задача – снижение энергоемкости выпускаемой продукции.
Таблица 2 Основные тенденции транспортировки нефти до 2014 года

№	Наименование	Годы
		2010	2011	2012	2013	2014
1	Добыча нефти и газового конденсата, млн тонн	80	81	83	83	85
2	Импорт	7,0	7,5	8,0	8,0	9,0
3	Ресурсы к распределению, всего	87,0	88,5	91,0	91,0	94
4	Поставка на внутренний рынок, всего	13,1	13,1	13,3	14,2	15,1

Основными направлениями энергосбережения являются сокращение потерь топливно-энергетических ресурсов при их добыче, преобразовании, транспортировке, хранении и потреблении, а также реализация проектов по внедрению энергоэффективной техники и продукции, передовых технологий.

Одним из основных направлений энергосбережения в газовой отрасли является проведение политики энергосбережения в газотранспортной системе страны на основе снижения расхода газа на собственные нужды и потерь, что позволит снизить себестоимость транзита газа и снизить выбросы вредных веществ в атмосферу.

Степень государственного регулирования отраслей топливно-энергетического комплекса, как свидетельствует мировой опыт, зависит от этапа развития, конкретной обстановки, характера решаемых задач. Для эффективного функционирования экономического механизма необходимо оптимальное сочетание рыночных методов и методов, обусловленных государственным регулированием. Существенное значение имеют состояние и динамическая взаимосвязь между системами товарно-денежных отношений и государственного регулирования экономики. Без государственного участия в воспроизводственный процесс, как нам кажется, это представляется невозможным.

Формы и финансово-экономические методы государственного регулирования нестабильны, они эволюционируют в зависимости от конкретных условий. Важнейшим средством государственного регулирования конкурентных отношений является антимонопольное законодательство. Его цель – определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для обеспечения условия создания и функционирования товарных рынков.

Государственная политика в той части, которая имеет отношение к нефтяным компаниям, ориентируется на повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий, таких как:

– добыча, преобразование, распределение и использование энергетических ресурсов;

– отказ от чрезмерной централизации энергоснабжения с приближением его к потребителям;

– экологическая и аварийная безопасность источников энергии и надежность энергоснабжения потребителей;

– разработка эффективных технологий добычи и переработки углеводородного сырья.

Комплексное использование многокомпонентных ресурсов, заключающееся в одновременном или последовательном извлечении из него нескольких или всех пользующихся спросом ценных составляющих в обособленные продукты, является характерной чертой современного производства большинства отраслей народного хозяйства. Комплексное использование сырья рассматривается как одно из наиболее эффективных направлений и составных частей технического прогресса, а предприятия, передовые в техническом отношении, имеют и хорошие результаты использования сырья, и рентабельности производства. Степень комплексного использования сырья служит своеобразным показателем технического уровня производства. Развитие комплексного использования сырья, проявляющееся в расширении номенклатуры получаемых компонентов и повышении их извлечения, в той или иной мере приближается, соответственно темпам научно-технического прогресса, к безотходной переработке сырья с полным извлечением каждого компонента в идеально чистые продукты. В связи с этим приоритетным направлением для сырьевой экономики на современном этапе, наряду с развитием обрабатывающей промышленности, является комплексная, глубокая переработка всех видов материальных ресурсов, особенно невозобновляемых минеральных.

К наиболее важным экономическим проблемам, по нашему мнению, стоящим перед экономикой промышленности в условиях устойчивого развития, является повышение эффективности общественного производства за счет комплексной переработки сырья, достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Расчеты показывают, что комплексное использование углеводородных ресурсов, заключающееся в использовании процессов их глубокой переработки, приносит ощутимую выгоду. Глубокая переработка нефти и нефтяных остатков, вовлечение в традиционную переработку газообразных и особенно твердых углеводородов является основной задачей ближайшего времени. Для решения вопроса глубокой переработки, рационального и экономного использования любого углеводородного сырья необходимо не просто улучшать известные углубляющие процессы, а изменить отношение к существующим технологиям нефтепереработки. Новый подход или новое направление глубокой переработки углеводородного сырья, позволит осуществить безостаточную, практически сто процентную конверсию любого углеводородного сырья (жидкого, твердого, газообразного) в целевые легкие углеводороды. Широкое промышленное внедрение глубокой переработки нефти и любого другого углеводородного сырья по топливному варианту и производству продуктов нефтехимии позволит получать огромную дополнительную ежегодную прибыль и экономить сотни и тысячи миллионов тонн сырья ежегодно при полном удовлетворении рынка качественными горюче-смазочными материалами в полном объеме. По нашему мнению, модернизация нефтеперерабатывающей и газовой промышленности по глубокой переработке позволит увеличить занятость трудоспособного населения, оживит экономику, приведет к стабилизации энергетической системы.