Проблемы государства и права

Ш.М. Кантарбаева,

д.э.н., доцент КазЭУ им. Т. Рыскулова

ПРАВО КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ
В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ КАЗАХСТАНА

Аграрный сектор занимает особое место в экономической и социальной жизни страны, выступая важным фактором развития экономики республики. За прошедшие годы в результате проведенных реформ произошли коренные изменения в структуре собственности сельскохозяйственных производителей, где негосударственная форма стала преобладающей. Это способствовало созданию среды для развития рыночных отношений на селе.

Оценка перспектив развития АПК в условиях протекающих интеграционных процессов позволяет предположить возможность адекватного развития аграрного сектора страны путем разработки системы мер по структурному совершенствованию отрасли с учетом международных экономических и политических изменений. В настоящее время следует признать, что национальный аграрный сектор, имея определенную динамику роста (таблица 2), по уровню конкурентоспособности продукции и мер по ее обеспечению остается не в выигрыше. Удельный вес вложений в аграрный сектор стран Таможенного союза (ТС) неоднороден. При лучших природно-климатических условиях и развитой системе национального сельхозмашиностроения, производства материально-технических средств Россия и Беларусь обеспечили лучшую производительность труда в отрасли. При таком раскладе прогнозы быстрого подъема экономики Казахстана, в т.ч. аграрной, в Таможенном союзе и, однозначно, во Всемирной торговой организации достигнуты быть не могут. Так, объем поддержки аграрного сектора в затратах республиканского бюджета за 2008-2012 гг. сократился в 2 раза (таблица 3).

В настоящее время аграрный сектор находится на этапе, который предполагает обеспечение его эффективного развития в условиях открытой мировой экономики, и страна рассматривается как рынок потребления зарубежных товаров и услуг. В этих условиях отечественная продукция не должна уступать ни в качестве, ни в цене, т.е. выдержать жесткую конкуренцию.

Правовые механизмы защиты интересов казахстанских производителей, внутреннего рынка, создания достаточных продовольственных резервов гарантируют претворение этих целей. Механизм развития и поддержки формирует экономическую среду для инновационной активности, тогда как право обеспечивает нормативность, формальную определенность, обеспеченность соблюдения норм права средствами государственного принуждения, что влияет на культуру предпринимательства. Поэтому правовые методы взаимосвязаны с экономическими процессами, и представляют собой структуру, способ связи, формирующие эти отношения [1].

Хотя право, как форма общественных отношений, и определяется их содержанием, но имеет собственные закономерности развития. Выступая инструментом реализации отношений между участниками экономических отношений, законы являются показателем уровня и своевременности развития этих отношений. Так, нормативно-правовая платформа инновационной политики республики создана: были приняты законы и программы, оказывающие государственную поддержку инновационной деятельности, определены институты индустриально-инновационного и инвестиционного развития и т.д. Однако приходится отметить их низкую эффективность.

К примеру, закон Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» является скорее декларацией, в которой определены основные участники, их функции и полномочия, нежели документом, дающим информацию о механизме реализации проектов. Так, статьей 11 данного закона к элементам индустриально-инновационной инфраструктуры отнесены специальные экономические зоны; индустриальные зоны; технопарки; акционерные инвестиционные фонды рискового инвестирования; центры коммерциализации технологий; отраслевые конструкторские бюро; международные центры трансферта технологий; инновационные кластеры [2]. Какой из них является реально действующим и сколько проектов запущено, какой доход они имеют?

Или, например, в статье 13 описаны меры государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности: финансирование, включая софинансирование проектов, лизинговое финансирование; предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам и т.д. Эти положения дублируются в других нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы финансового участия государства.

Считаем, что в настоящее время системная инновационная политика в аграрной сфере Казахстана, которая учитывала бы зарубежный опыт формирования инновационных систем и одновременно была бы пригодной к казахстанской действительности, еще не сложилась. Есть отдельные направления, по которым выделяют бюджетные средства на трансферт существующих технологий, однако серьезные научные разработки и поддержка инновационной деятельности, финансирование аграрной науки и мотивация к внедрению инноваций в промышленных предприятиях недостаточны.

Потенциал Казахстана в аграрной сфере высок. Республика является одной из немногих стран мира, которая обладает бесценным богатством – огромными плодородными угодьями, фундаментальной базой аграрной науки, возможностями для развития экспорта сельхозпродукции.

Как сказал Д. Рейкс (Business Division), «если мы перестанем предлагать новые решения, чтобы соответствовать запросам потребителей и технологическому прогрессу, нас в любое время могут вытеснить из бизнеса», т.е. надо стремиться к лидерству, а не быть догоняющим.