Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
сфера действия по существу
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
| сфера действия по существу
79. Ключевые аспекты сферы действия Конвенции по существу связаны с предотвращением, ограничением и сокращением трансграничного воздействия, опреде- ление которого содержится в пункте 2 статьи 1. 80. Соответственно, Конвенция следует целостному подходу к понятию окружающей среды при обраще- нии с вредными последствиями для различных компо- нентов окружающей среды, перечисленных в пункте 2 статьи 1. Выражение «значительные вредные послед- ствия» несет в себе абстрактные стандарты, которыми следует руководствоваться при оценке приемлемого порогового уровня вреда, как и в аналогичных по- ложениях, содержащихся в других многосторонних природоохранных соглашениях (МПС), в которых ис- пользуются термины «ощутимый», «существенный», «важный» или «серьезный». В подготовительной рабо- те, приведшей к созданию Нью-йоркской конвенции, Комиссия международного права (КМП) отметила, что замена термина «ощутимый» на «значительный» не подра- зумевает увеличения используемого стандарта прием- лемости вредных последствий, как это могло бы быть в случае использования терминов «существенный» или «серьезный». 17 Выражение «значительные вредные по- следствия» отражает общий международный принцип «добрососедства», которым предусматривается обя- занность не обращать внимания на незначительные, несущественные неудобства, вызванные той или иной деятельностью в соседних странах. О «значительных вредных последствиях» можно говорить, когда суще- ствует реальное, имеющее значительный характер ухудшение использования водного объекта или его окружающей среды прибрежным государством. Говоря словами КМП, «значительный вред» предполагает «па- губное воздействие, влекущее некоторые последствия для, например, здравоохранения, промышленности, собственности или окружающей среды в затрагивае- мом государстве». 18 Это полностью соответствует прин- ципу справедливого использования, закрепленному в пункте 2 (с) статьи 2 Конвенции по трансграничным во- дам. 81. Конкретная оценка «значительности порогового уровня» вредных последствий, составляющих транс- граничное воздействие, зависит от конкретной ситуа- ции в водосборе, включая в каждом отдельном случае особые обстоятельства, касающиеся вовлеченных при- брежных Сторон. Одни и те же вредные последствия могут быть признаны «значительными» в одном водо- сборе, но не в другом, в связи с разной способностью к самоочистке, либо с разными затрагиваемыми видами использования и альтернативными видами использо- вания, доступными в каждом соответствующем водо- сборе. Цель определения «значительности порогового уровня» заключается в предоставлении Сторонам ру- ководства при принятии конкретных законодательных и административных мер, направленных на предотвра- щение превышения этого порогового уровня, с тем, чтобы заинтересованные прибрежные государства могли рассматривать их в качестве «соответствующих». Таким образом, обмен данными и информацией, равно как и консультации, т.е. сотрудничество между при- брежными государствами, являются ключевыми для оценки приемлемости или недопустимости «вредных последствий» существующей или планируемой дея- тельности. Этот приводит нас к трехэлементной нор- мативной основе Конвенции, включающей: (a) правило «непричинения вреда»; (b) принцип справедливого ис- пользования; и (c) принцип сотрудничества, выступаю- щий катализатором для реализации двух предыдущих принципов. 82. Разработка целевых показателей и критериев ка- чества воды – это ключ к конкретной оценке «значи- тельности порогового уровня» в каждом отдельном случае, особенно, если они совместно разработаны прибрежными государствами. С этой точки зрения, Конвенция содержит наиболее совершенную схему ре- гулирования, способствующую такой оценке. Следует напомнить, что Конвенция, помимо обязательства при- брежных Сторон заключать «соглашения или догово- ренности» для создания совместных органов, в число задач которых входит «разрабатывать единые целевые показатели и критерии качества воды», содержит в Приложении III целый ряд указаний на этот счет. 83. Для тех же целей, Стороны Конвенции по транс- граничным водам, которые также являются Сторонами Конвенции Эспо, могут воспользоваться Добавлением I к Конвенции Эспо, в котором содержится перечень видов деятельности, которые могут оказывать значи- тельное вредное трансграничное воздействие, а также Добавлением III, устанавливающим «общие критерии, помогающие в определении экологического значения видов деятельности, не включенных в Добавление I». Также полезным является Добавление IV, где содер- жится процедура запроса, касающаяся вопроса «о том, может ли какой-либо планируемый вид деятельности, включенный в Добавление I, оказывать значительное трансграничное воздействие». Несмотря на то, что учет этих параметров не является обязательным для Сто- рон, которые не являются Сторонами Конвенции Эспо, в любом случае, они могут служить полезным руковод- ством для соблюдения обязательств по предотвраще- 17 Доклад Комиссии по международному праву о работе ее сорок шестой сессии, U.N. GAOR 49th Session, Suppl. No. 10, U.N. Doc. A/49/10, pp. 11 f. (1994). 18 Доклад Комиссии по международному праву о работе ее сороковой сессии, U.N. Doc. A/43/10 (1988), reprinted in [1988] 2(2) Y.I.L.C.1, p. 36. 16 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам нию, справедливому использованию и сотрудничеству в рамках Конвенции по трансграничным водам. 84. Конвенция по трансграничным водам применяется к любой деятельности, которая может стать причиной трансграничного воздействия, без определения источ- ника происхождения и места осуществления такой дея- тельности. Это означает, что деятельность, являющаяся причиной трансграничного воздействия, или деятель- ность, которая может стать причиной трансграничного воздействия, могут осуществляться в любом месте на территории государства, вне зависимости от близости к границе или водному объекту. Государствам следует, таким образом, учитывать весь водосбор и даже в ряде случаев выходить за его пределы (например, для зам- кнутых водоносных горизонтов – учитывать всю зону подпитки), чтобы гарантировать непричинение транс- граничного воздействия. 85. В соответствии с принципом юридического равен- ства государств, нормативная сфера действия положе- ний Конвенции касается, в первую очередь, взаимных отношений между прибрежными Сторонами. Однако Конвенция содержит положения, которые также на- правлены на защиту общих интересов сообщества Сто- рон Конвенции в сохранении окружающей среды. Они называются интегральными обязательствами (или обя- зательствами erga omnes partes) в том смысле, что для того, чтобы защитить интересы сообщества, они соз- дают ряд корреспондирующих этим обязательствам неделимых прав для сообщества Сторон. Поведение, серьезно противоречащее таким обязательствам, не- допустимо, даже если оно является результатом вза- имного соглашения двух или более прибрежных Сто- рон или результатом действия на основе взаимности в ответ на предшествующее нарушение Конвенции. Соответственно, исходя из положений Конвенции, поведение, которое является причиной серьезного и непоправимого вреда окружающей среде другого государства, являющегося Стороной Конвенции, или использование водного объекта, доказавшее свою не- устойчивость для окружающей среды, не допускаются. жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|