Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
Минимальные требования по соблюдению данного
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- 2. Минимальные требования по соблюдению данного положения
| 2. Минимальные требования по соблюдению данного
положения 94. Для определения минимальных требований по со- блюдению пункта 1 статьи 2, вытекающих из общего выражения «все соответствующие меры», следует руководствоваться целым рядом положений Конвен- ции, фактически формулируя и уточняя правовое со- держание рассматриваемого обязательства должной осмотрительности. Особое внимание нужно обратить, в частности, на статьи 2 и 3, регулирующие предотвра- щение, ограничение и сокращение трансграничного воздействия, включая ссылки на приложения II и III, соответственно касающиеся «наилучшей в экологиче- ском отношении практики» и «целевых показателей и критериев качества воды». 21 Согласно Международному Суду ООН, «Общее обязательство государств обеспечить, чтобы деятельность, осуществляемая в пределах их юрисдикции и под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национального контроля, является ныне частью свода норм международного права, касающегося окружающей среды» (Консультативное заключение Международного Суда относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения, 51-ая сессия Генеральной Ассамблеи, A/51/218, пар. 29, стр.18). См. также принцип 21 Стокгольмской декларации 1972 года: «В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции». Такое же правило содержится в принципе 2 Рио-де- Жанейрской декларации 1992 года. 22 Эта связь ясно продемонстрирована в статье 1 Правил о загрязнении вод в международном водосборном бассейне, принятых Ассоциацией международного права на ее Монреальской сессии (1982 год), которая предусматривает, помимо прочего, что «В соответствии с Хельсинкскими правилами о справедливом использовании вод международных водосборных бассейнов, государства обеспечивают то, чтобы деятельность, осуществляемая на их территории или под их контролем, соответствовала принципам, установленным в настоящих статьях, касающихся загрязнения вод международного водосборного бассейна». 23 Комиссия международного права, Доклад 53 сессии (2001), док. A/56/10, Проекты статей о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, комментарии в рамках пункта 11 статьи 3. 24 См. также Комиссия международного права, в ранее процитированном источнике, комментарий в рамках пункта 13 статьи 3. 20 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам 95. Таким образом, в случае возникновения сомнений по поводу соблюдения Стороной рассматриваемого обяза- тельства по предотвращению трансграничного воздей- ствия, эта Сторона должна показать, в частности, что она: a) приняла «меры по предотвращению, ограниче- нию и сокращению загрязнения вод […] в источ- нике загрязнения» (пункт 3 статьи 2); b) такие меры не ведут «к переносу загрязнения на другие компоненты окружающей среды» (пункт 4 статьи 2); c) приняла правовые, административные, экономи- ческие, финансовые и технические меры для пре- дотвращения в источнике сброса загрязнителей путем применения малоотходной и безотходной технологии (пункт 1 (a) статьи 3); d) ввела режим выдачи разрешений на сброс сточ- ных вод, также обеспечив осуществление мо- ниторинга разрешенных сбросов и контроля за ними, на основе соответствующей наилучшей имеющейся технологии (там же, (b, c)); e) применяет биологическую очистку (или экви- валентные процессы) в отношении коммуналь- но-бытовых сточных вод или, по меньшей мере, предприняла конкретные шаги для достижения такого результата (там же, (e)); f) принимает меры с целью сокращения поступле- ния биогенных веществ из промышленных и ком- мунально-бытовых источников (там же, (f)); g) внедряет соответствующие меры и наилучшую в экологическом отношении практику (в соот- ветствии с Приложением II) для сокращения по- ступления биогенных и опасных веществ из диф- фузных (рассеянных) источников, в особенности в тех случаях, когда основным источником явля- ется сельское хозяйство (там же, (g)); h) разработала планы действий в чрезвычайных си- туациях (там же, (j)); i) приняла меры по предотвращению загрязнения подземных вод (там же, (k)). 96. Обязательство, выраженное в пункте 1 статьи 2, применимо к различным формам вредных послед- ствий для окружающей среды в соответствии с опре- делением трансграничного воздействия в рамках пункта 2 статьи 1 Конвенции. Такое определение не- избежно является абстрактным и требует конкретиза- ции в определенной ситуации, поскольку допускает- ся, что воздействие, которое является значительным в одном случае, может не быть таковым в другом. Тем не менее, оно представляет собой одно из самых подробных определений предотвращения значи- тельного трансграничного ущерба, содержащихся в многосторонних природоохранных соглашениях. Что касается конкретного определения порогового уров- ня «значительного вредного воздействия на окружа- ющую среду», который должен быть предотвращен, то международная практика государств, арбитражная практика, КМП и юридическая литература едины во мнении о том, что такое воздействие должно опреде- ляться в каждом конкретном случае. С этой целью, в ответ на просьбу обращающегося государства могут проводиться консультации и может быть налажено со- трудничество между вовлеченными странами. Такие консультации потребуют толкования и применения правила «непричинения вреда» наряду с принципом справедливого использования в конкретных обстоя- тельствах для каждого отдельного случая. Конвенция предлагает наиболее совершенную институциональ- ную основу для организации такого совместного про- цесса. Более того, в отношении критериев для оценки на практике допустимого или запрещенного воздей- ствия в каждом конкретном случае, в Конвенции име- ются развитые инструменты для такого рода оценки, если соответствующие государства, являющиеся Сто- ронами, соблюдают индивидуально или совместно отдельные положения об установлении пределов вы- бросов, целевых показателей и критериев качества воды. 97. Последним важным аспектом данной проблемы является то, что никакая Сторона не должна нести ответственность за нарушение обязательства по пре- дотвращению в связи с трансграничным воздействи- ем, которое может исходить из другого государства. Такое может случиться, в частности, когда Страна A, находящаяся выше по течению, загрязняет собствен- ную часть трансграничного водного объекта или удерживает воду на своей территории в таких объ- емах, что из-за высокой концентрации получаемых за- грязнителей или сниженного потенциала самоочист- ки получаемых вод для Страны B, находящейся ниже по течению, становится невозможным выполнение своих обязательств перед Страной С, расположенной еще ниже по течению. Этот случай рассматривался во время обсуждения последних изменений в водном режиме ЕС. Статья 6 Директивы о приоритетных ве- ществах 25 предусматривает, что государство-член не может нести ответственность за нарушение своих обязательств по соответствию применяемым эколо- 25 Директива 2008/105/EC Европейского Парламента и Совета от 16 декабря 2008 года по требованиям экологического качества в области водной политики, вносящая изменения и впоследствии отменяющая Директивы Совета 82/176/EEC, 83/513/EEC, 84/156/ EEC, 84/491/EEC, 86/280/EEC, а также вносящая изменения в Директиву 2000/60/EC Европейского Парламента и Совета. 21 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|