А. Мырзахметов атында

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   А.З. Джакупбеков Использование криминалистических учетов в расследовании бандитизма //Вестник КазНУ им. Аль-Фараби №4 2005г. С. 12-14
   
2. 
   Положение «О Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан» от 28 марта 2003 года № 1050.
   
3. 
   Д.П. Рассейкин Очерки истории уголовной регистрации. Саратов, 1976г. Выписал из Криминалистика: Криминалистическая техника / Учебник. Под ред. А.Ф.Аубакирова. Алматы 2002г. С. 100-105
   

С момента обретения в 1991 году независимости Казахстан активно формирует свою правовую систему. Особую значимость для ее развития представляло реформирование уголовно-процессуального закона, приведение его в соответствие с требованиями новой политики в сфере уголовного наказания, демократическими идеями и принципами правового государства, содержащимися в Конституции Казахстана и Государственной программе правовой реформы (Постановление Президента РК от 12 февраля 1994 года, № 1569). Реформирование уголовного процесса достигнуто включением в кодекс новых положений, регламентирующих производство по уголовному делу, которые были разработаны с учетом современных достижений процессуальной науки и правоприменительной практики, реальной политической и экономической обстановки в стране.

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс четко определил и дифференцировал процессуальные функции государственных органов и лиц, участвующих в уголовном процессе. Усилены положения, определяющие процессуальную независимость следователя. Законодателями установлена даже уголовная ответственность за незаконное вмешательство в деятельность следователя (п. 5 ст. 64 УПК РК, ст. 339 УК РК).

Криминогенная ситуация в мире и отдельных государствах свидетельствует о том, что такие преступления, как террористические акты, заказные убийства, наркобизнес, взяточничество, вымогательство, бандитизм и другие, связанные с деятельностью организованных преступных сообществ, раскрыть только процессуальным путем невозможно. Успех борьбы с такого рода преступлениями обеспечивается применением, наряду с процессуальными средствами, и методов оперативно-розыскной деятельности, благодаря которым, как свидетельствует мировой опыт, раскрывается более 80 процентов преступлений.

Производство по делам о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, по которым в результате оперативно-розыскных мер преступников обнаружить не удалось, как правило, приостанавливается. Главным образом это дела о грабежах, разбоях, кражах. В суд же в большинстве случаев направляются дела, по которым личность преступника известна еще до стадии возбуждения дела или установлена в тот же период работниками дознания. Это, конечно, не снижает роли следователя, поскольку доказать вину подозреваемого не менее сложно, чем установить его личность. По неочевидным же преступлениям сведения о личностях, их совершивших, как правило, могут быть получены только оперативно-розыскным путем.

Обязанности по установлению личности преступника возложены и на органы дознания, и на следователя. Но подобное "объединение усилий", к сожалению, положительных результатов в повышении раскрываемости преступлений уже не дает. Представляется, что четкое разграничение компетенции органов, осуществляющих раскрытие и расследование преступлений, послужит укреплению законности. Поэтому, на наш взгляд, имеет право на существование и подлежит глубокому научному исследованию мнение о таком их разграничении, когда установление личности и розыск подозреваемого - задача оперативно-розыскных подразделений, а доказывание вины преступника - органов предварительного следствия. Необходимость обеспечения взаимодействия с органами дознания ощущалась практически с первых шагов деятельности следователей. Со временем пришло понимание того, что раскрытие и расследование преступления невозможно без общей работы следователя, сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и криминалистов, каждый из которых должен действовать в качестве равноправного партнера.

Закон РК "Об оперативно-розыскной деятельности", принятый 15 сентября 1994 года, открыл широкие возможности для взаимодействия следственных и оперативно-розыскных подразделений. Проведение оперативно-розыскных мероприятий позволяет вмешиваться в криминальные процессы на самых ранних стадиях, втайне от проверяемых лиц контролировать их поведение, выявлять и фиксировать информацию, имеющую значение для предупреждения и раскрытия преступлений, изобличение лиц, их совершивших. А поскольку в последнее время правоохранительные органы все чаще сталкиваются с противодействием преступной среды, затрудняющим получение интересующей следствие информации, то особо актуальным становится вопрос о взаимодействии следователей и оперативных сотрудников. На наш взгляд, подобное взаимодействие должно строиться на принципах строгого соблюдения законодательства, прежде всего уголовно-процессуального и об оперативно-розыскной деятельности, процессуальной самостоятельности следователя, с сохранением его руководящей роли, а также - самостоятельности сотрудников оперативно-розыскных подразделений и специалистов в выборе средств и тактических приемов при осуществлении согласованных мероприятий.

На практике при расследовании убийств и других особо тяжких преступлений наиболее распространенной и, следует признать, эффективной организационной формой взаимодействия является создание следственно-оперативных групп различного назначения и состава, хотя уголовно-процессуальным законом такая возможность не предусмотрена.

Так, в соответствии с положениями ст. 198 УПК РК, предварительное следствие по уголовному делу, в случае его сложности или большого объема, может быть поручено группе следователей, а п. 5 ст. 201 УПК РК следователю предоставлено лишь право привлекать работника органа дознания к участию в следственных действиях. Следуя букве закона, оперативные работники, включенные в состав следственно-оперативных групп, могут производить следственные действия по уголовному делу только по поручению, данному им на основании п. 7 ст. 64 УПК РК, в противном случае полученные ими доказательства могут быть признаны недопустимыми (п. 4 ст. 116 УПК РК).

С учетом изложенного, представляется целесообразным законодательно регламентировать работу следственно-оперативных групп, а также разработать и законодательно закрепить реальные рычаги воздействия следователя на органы дознания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими его поручений. Кроме того, трудно переоценить важность привлечения к участию в отдельных следственных действиях криминалистов (экспертов), являющихся надежным союзником следователя в раскрытии и расследовании преступлений. Крайне необходимо активизировать работу по выполнению положений Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Президентом страны 20 сентября 2002 года, которыми поддерживаются предложения МВД о наделении органов внутренних дел правом производства отдельных видов экспертных исследований. Повышению роли следователя, на наш взгляд, может служить и изменение критериев раскрываемости, спор о которых среди ученых и практиков продолжается уже более пятидесяти лет. Полагаем, что главным показателем борьбы с преступностью должен быть вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. И никакие промежуточные показатели работы отдельных служб, как, например, "выявлено (раскрыто) преступлений по материалам оперативного учета", не могут иметь значение, если преступление должным образом не расследовано, а виновные не понесли заслуженного наказания.

Интересно, что, согласно статистическим данным, в 2005 году среднегодовая нагрузка на одного следователя МВД РК составила 34 уголовных дела, тогда как на следователя Агентства финансовой полиции - всего 26 уголовных дел, а Комитета национальной безопасности - семь уголовных дел. Однако как бы ни было совершенно уголовно-процессуальное законодательство, как бы хорошо ни была организована работа, а также решены вопросы материального и технического обеспечения следователя, все эти условия могут не сработать, если следователь не будет высококлассным специалистом.

В последнее время и к ученым, и к практикам приходит осознание того, что отношение населения к органам юстиции и степень доверия им оказывают существенное влияние на криминогенную обстановку. Закономерно: чем выше оценка населения деятельности органов внутренних дел, тем выше и степень доверия, тем охотнее граждане обращаются за помощью в раскрытии и расследовании преступлений, в поддержании правопорядка по месту жительства.

Отдельные исследователи процессуального статуса следователя полагают, что залогом успеха на пути его повышения являются принятие закона "Об органах предварительного следствия и статусе следователя", которым будет закреплена неприкосновенность следователя, а также создание вневедомственного следственного органа. Однако, на наш взгляд, ни создание независимого органа предварительного следствия, ни принятие закона само по себе не является панацеей. Еще со школьной поры нам всем известно, что от перемены мест слагаемых сумма не меняется. Поэтому если в сумме мы хотим получить действительно независимого следователя и соответствующее демократическим стандартам и принципам качество предварительного следствия, необходимо изменить "слагаемые", решив в комплексе наболевшие проблемы, наполнив организационную форму новым содержанием.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Оспанов Қ.И. Основы права, 2010
   
2. 
   Новиков И.А., Теория доказательств в уголовном процессе: от прошлого к современности 2007
   
3. 
   Уканов К.Ш Уголовное право Республики Казахстан (особенная часть) Книга 1,2., 2006
   

The article considers the history of state formation from the point of view of Marxist Leninist theory, the development of the state and society is compared, as a foundation of the stability of the country.

В статье анализируется история возикновения государства его развитие как независимой, суверенной страны, а также дается сравнительный анализ возникновения государства с точки зрения марксистко - ленинской теории, сопоставляется развитие государства и общества как фудамент стабильности страны.

Дүниежүзінде тәуелсіз мемлекет болып дамыған елдердің барлығында өзге этникалық топ өкілдері мемлекет құрушы байырғы ұлт төңірегіне топтасып – біртұтас халық болып, бір тілде сөйлеп, болашаққа сенімді түрде аяқ басуда [1].

Әскери демократияның дамуы қоғамда саяси ұйымның – мемлекеттің пайда болуына әкелді. Мемлекет, бір жағынан, әскери демократияның жаңа негізде қайта құрылуы нәтижесінде, ал екінші жағынан, жаңа басқару органдарының пайда болуы нәтижесінде құрылды. Мемлекет – адам баласы бірлестігінің жаңа ұйымы. Ол рулық қауымнан мынадай белгілермен өзгешеленеді: Мемлекеттің тәуелсіздігі болады. Мұның мәнісі – мемлекет өзінің ішкі және сыртқы саясатын өзге бір мемлекеттерден тәуелсіз қалыптастырып, дербес жүзеге асырады деген сөз. Мемлекеттің халқы әкімшілік-аумақтық аймақтарға бөлінеді, бұл жерде адамдардың рулық белгілері ескерілмейді. Мемлекетте қоғамды басқаратын өкімет билігінің белгілі бір дәрежеде дамыған жүйесі болады. Оларда адамдардың өзгеше бір тобы – шен иелері немесе мемлекеттік қызметкерлер жұмыс істейді. Қоғамның өмір сүріп, тіршілік етуі үшін мемлекет заңдар, нормативтік актілер шығарып, солар арқылы қоғамдық қатынастарды реттеп отырады, белгілі бір қоғамдық тәртіпті қалыптастырады. Марксизм мемлекетті тек бір ғана топтың – байлар тобының мүддесін қорғау үшін жаратылған саяси ұйым ретінде сипаттайды. Құл иеленушілік дәуірінде мемлекет құл иелерінің мүддесін қорғады, сондықтан ол құл иеленушілер мемлекеті деп аталады, феодализм дәуірінде ол феодалдардың мүддесін қорғады. Феодализмнің орнына капитализм келді. Капиталистік мемлекет капиталистердің қолындағы қару болып табылады. Сөйтіп, марксизм ілімі бойынша, адамзат тарихында мемлекеттің үш түрлі тұрпаты болған екен: құл иеленушілік, феодалдық және буржуазиялық мемлекет түрлері. Марксизм мемлекеттің осы аталған үш түрін де қанаушылардың, езушілердің мемлекеті деп сипаттайды. Алайда мемлекет жағдайындағы маркстік ілімінің осал жерлері бар. Ай-талық, мемлекеттің осы үш сатысын, үш түрлі тұрпатын халықтардың барлығы бірдей бастан өткерген жоқ. Марксизм-лининизм капиталистік мемлекеттердің құритындығының және жаңа тұрпатты социалистік мем-лекеттің пайда болатындығының тарихи сөзсіздігін теориялық жағынан негіздеуге тырысып бақты. 1917 жылдың қазан айында Ресейде большевиктер партиясының басшылығымен социалистік револиция жасалды. Соның нәтижесінде Кеңестік социалистік дүниеге келіп, ол 70 жылдам астам уақыт өмір сүрді [2].

Мемлекеттің қоғамдағы орны мен ролі қай кезеңде болмасын, ойшылдарды ойландырғаны белгілі. Қоғам мемлекет арасындағы байланысты жақсартуға бағытталған ұмтылыстар ежелгі заманнан бері белгілі. Саяси-құқықтық ой тарихында мемлекеттің қоғам үшін қандай роль атқару керектігі мәселесінде әр түрлі пікір-таластың да орын алғаны белгілі. Тарихи тәжірбие көрсетіп отырғандай, сан ғасыр өтсе де, мемлекет қоғам мүшелерінің әл-ауқатын көтеру үшін қоғамда қорғалуды қажет ететін топқа қызмет етуге міндетті екендігін өмір көрсетіп отыр. Сонымен қатар ежелгі грек ойшылдарынан бастап, қазіргі кезеңге дейінгі аралықта қоғамдық белесте мемлекеттің пайда болуы туралы сан түрлі пікірлер айтылды. Саяси-құқықтық ой тарихында мемлекеттің қоғамдағы атқаратын ролін, алым-салықты қалай жұмсау мәселесімен көп ойшылдар байланыстырды [3].

Мемлекеттің пайда болу турасында туындаған ой-пікірлер Ресейдің саяси-құқықтық ой тарихында да белгілі дәрежеде көрініс тапты, оның ішінде Ресейдің зиялы қауымы, бұл мәселені қоғамдық қажеттілікпен де байланыстырады. Саяси-құқықтық ой әлемдік мемлекеттік құқықтық тәжірбиенің дамуының нәтижесін, теориялық негізін көрсетеді, мемлекеттің пайда болуы сол әлемдік өмір тәжірбиесі дәлелдеген қоғамдық келісім мен қажеттіліктің бірі болып табылады. Сонымен қатар мемлекеттің мәніне терең бойлайтын болсақ, мемлекеттің негізгі мақсаты да қоғамдағы әлеуметтік теңдікті қамтамасыз етуге жұмылдырылған қызмет ету тұғырнамасын алға тартады. Мемлекеттің шығу тегін тап күресінің аясында ғана қарастыру Маркс ілімінің ең осал тұсы. Ал түбегейлеп зерттесек, бұл көзқарас та батыстық, яғни отырықшылық өркениет туғызған әдістемелік өpic. Көшпенділер тұрмысында өзара кереғар әлеуметтік таптардың күресін сипаттау өзіндік жат құбылыс, бұл қоғамның өзегі генеологиялық-рулық байланыстарда жатыр [2].

Мемлекет дегеніміз — eкi түрлі тап, екі түрлі мәдениет деп тану адамзат баласы туғызған тоқсан тарау тіршіліктің мағынасына қатысты өріс алады. Батыс Еуропа елдерінің жаңа дәуірдегі тарихының кейбір қырлары қоғамдық тіршіліктің қай саласын қарастырса да мемлекеттің пайда болу тұрғысында еуропалық ілімдер материализмге негізделеді. Бұл Батыс елдерінің даму ерекшеліктері туғызған зандылық. Ф. Энгельс мемлекеттің шығу тарихы мен себептерін қарастыра келе үш кезеңге арнайы тоқталады: Афин, Рим және ежелгі Германдық мемлекеттердің дүниеге келуі. Бұл аталған үш кезеңге де тікелей себеп болған қоғамның iшкі дамуындағы әлeyмeттiк қарама-қайшы-лықтар. Батыс қоғамы әуел бастан материалдық құндылықтарға тым бағы-ныштылығымен ерекшеленеді. Tіпті көне демократиялық мемлекеттің ең әдемі үлгісі саналатын Афинның өзі де алғашқы рулық қауымның ыдырауы барысында, оның бүкіл iшкі қарама - қайшылығының асқынуы арқасында дүниеге келді. Ру ішіндегі аристократиялық әулеттердің әлсіз топтарды барынша қанауы, одан кейін құлдануы Ежелгі Грек мемлекеттepiнің құл иеленушілік бағытын анықтап берді. Еңбек бөлінісіндегі осы дәстүр, үстеме пайданы болу және оның бip қолға шоғырлануы — Батыс мемлекетінің түпкілікті себептері. Одан бepi бірнеше мың жыл өтсе де iшкі, сыртқы қанау Еуропа мемлекеттік билігінің нақты көpiнici болып келеді [4].

Мемлекеттің пайда болуы тек материалистік түсінікке яғни марксизммен ғана шектеліп қалмайды. Тіпті көне заманның өзінде Платон сияқты ғұламалардың ілімдерінде де мемлекеттен құл иеленушілік құрылымның тоталитарлық сипаты анық аңғарылады. Платоннан бастап орта ғасырлық Томазо Кампанеллаға дейінгі аралықта Еуропа ойшылдарының қиялынан туған мемлекеттерде үстеме байлыққа, материалдық құндылықтарға иелік жасайтын аристократиялық топтар басшылық жасайды. Т. Кампанелланың «Күн қаласының» Сталин тұсындағы тоталитарлық кеңестік империядан айырмашылығы шамалы. Халықтың бәрі де бip белгілі тәртіппен іс-әрекет етіп, олардың тууы, уйленуі, балалы болуы, дүниеге аттануы — бәpi-бip топ аристократтардың қолында [2].

Гоббс, Руссо сияқты ағартушылардың шығармаларында материалистік ілімге бағынбайтын көзқарастар бар. Бірақ олардың түпкі ceбeбi ғалымдардың өз шығармаларына Батысты емес, Шығысты, немесе табиғи адамды басты кейіпкер етуі тікелей байланысты [1].

Егер де адамдар арасында тең дәрежелі және еркін қарым-қатынас қамтамасыз етілсе, меншік түрлеріне және көзқарастарға тиым салынып, қудалауға ұшырамаса, қоғам мемлекеттік басқару жүйесін толық бақылап, жауапқа шақырып отырса, ол қоғам мемлекеттің идеалды үлгісі деп танылады. Қазіргі уақытта саясаттану мұндай қоғамды - азаматтық қоғам деп те атайды. Азаматтық қоғам туралы Батыс елдерінде Т. Гоббс шығармаларынан бастау алады. Адамзат көшін басқарып келе жатқан елдердің арасында осы идеалды талғамға айналдырып келеді [5].

«Қоғамдық келісім» — мемлекеттің негізгі арқауы. Бұл теория бip жағынан мемлекет қайдан пайда болды деген сұраққа, екінші жағынан мемлекет болашақта қандай болуы керек деген мәселеге жауап береді. Гоббс, Руссо ілімдеріндегі «жеке тұлға», «жеке адам», «табиғи адам» еуропалық елдердің қажеттілігі туғызған түсініктер. Феодалдық қоғамнан капитализмге, рационализмге ұмтылған Еуропаға «тұлға» қажет болды. Осылай бола тұра «тұлға» туралы түсініктердің мемлекеттің пайда болуын зерделеуге де өз көмегі тиеді. Мемлекет белгілі дәрежеде азаматтардың өзара келісімінің нәтижесі. Егер қоғамдық топтар мен олардың өкілдерінің арасында келісім (шартты, не шартсыз) болмаса кез келген мемлекет құлап қалары анық еді. Бұл әcіpece мемлекеттің ерте кезеңіне қатысты болса керек. Бірақ Руссо алғашқы қоғамдық келісімнен тез арада деспотизм өciп шығатынын жасыр-майды. Билік иелерінің мемлекетке өз меншігіндей қарауы, ал мемлекеттің халқын қара тобыр есебінде қабылдауы қоғамның ішінде бітіспес кереғарлық барын көрсетсе керек. Қандай да бip қоғам мүддесі материалдық байлықпен байланысты болса, ол жерде теңсіздік epiп жүреді. Бұл қарама-қайшылықтан тек азаматтық құндылықтарға негізделген көшпелілер ғана аман қалады. Көшпелі қазақ қоғамының ішкі дамуына қатысты үйлесім мен адамгершілікті қашан да алға шығады [6].

Зерттеушілердің пікірінше мемлекеттің пайда болуына негізгі себеп — екі өмір салтының арасындағы айырмашылык,. Осы мәселеге аса көңіл бөлген Л. Фробениуас көшпелі — малшылардың өмip салтына жоғары баға береді: "дала мен шөлдің адамы тіпті басқаша. Оның мәдениеті бойында, дүниетанымы әлеуметтік күштердің тепе-тендігіне, дамылсыз ой-қимылына, білімге негізделген. Олардың арасында жүріп мен өмірімде бірiншi рет орман адамына тән топастықты кездестіргенім жоқ. Аз — көп уақыт өткен соң мен олармен тіл табысатынмын, тілін тапқан уақытта көзі жадырап, не туа біткен, не мұраға қалған, не өзінің бақылауынан туған көсем ойларды түйдек-түйдек шығарады "...Бұл ғылыми жарқын ойлардың соңғы қозғаушысы атақты шығыстанушы В. В. Бартольд болды. Әр ғылым саласының пәні өзіне ғана тән құбылыстарды зерттеп, мемлекеттің өмірге келуі туралы теориялар негізін ашуды қажет етеді. Мемлекетке саяси сипат тән, соған қарай ол қоғамның саяси жүйесінің құрамына кіреді. Алайда мемлекет — оның мемлекеттік емес буындарына ұқсас саяси жүйесінің, әдеттегіден тыс бөлігі. Ол — оның белгілі бір мөлшерде ондағы шоғырландырушы және үйлестіруші рольді орындайтын өзегі. Оның ішінде қоғамның саяси жүйесіндегі мемлекеттің алатын орны да ерекше. Қоғам дамуындағы мемлекетті кейіптеу мәселелері де бүгінгі таңда теория жүзінде байыптап зерттеуді қажет етеді. Мұнда қоғам дамуындағы мемлекетті формациялық және мәдениеттілік тұрғысынан кейіптеу негізгі орынға шығады және бүгінгі күннің талабына орайлы айшықты мәселе [7].
ӘДЕБИЕТ

1. 
   «Ұлттық жаңғыру қазақ елі мемлекеттілігі мен азаматтық қоғамның үйлесімді дамуы жайлы ойлар» Алматы 2011ж.
   
2. 
   Ғ.С. Сапарғалиев, А.С. Ибраева., «Мемлекет және құқық теориясы» оқулық, Астана, “Фолиант”, 2007 ж.
   
3. 
   Ағдарбеков Т. “Құқық және мемлекет теориясы”, 2002.
   
4. 
   Баянов Е., “Мемлекет және құқық негіздері”, оқулық, Алматы, “Жеті жарғы”, 2001ж.
   
5. 
   Краткий политический словарь. Москва: Политиздат, 1989.
   
6. 
   Егемен Қазақстан. 2005. 23 ақпан, 2 бет
   
7. 
   Ақиқат. 2004. №5, 40 бет
   

Автордың ойы бойынша мәжіліскерлердің жалпы тізімін жалпы талаптар бойынша, яғни жасы, азаматтығы, еңбекке қабілеттілігі, психикалық денсаулығы және т.б. Сонымен қатар қылмыстық құқықтық маңызды сұрактары мен әлеуметтік мәселелері талдауға алынды.

The author believes that for formation of the general lists of jurymen it is necessary to establish the most general requirements, such as age, citizenship, capacity, mental health, etc. At the same time many significant contexts of criminal justice and social sphere become an analysis subject.

Порядок составления, опубликования, внесения изменений в списки, передача их суду, частота привлечения граждан к исполнению обязанностей присяжного заседателя, обеспечение их защиты и неприкосновенности на период проведения судебного разбирательства, и т.п. Б. Толеубекова предлагает закрепить в самостоятельном законе о порядке формирования списков присяжных заседателей. Кроме того, процессуальное закрепление должны получить перечень оснований для отвода присяжных, самоотвода, процедуры их осуществления [2].

Р. Книппер, говоря о причинах отказа в Германии от суда присяжных и привлечению судей на общественных началах (еще в XIX веке), указал на практическую невозможность рекрутировать присяжных, которые должны соответствовать идеальному представлению справедливого, объективного, независимого, понимающего и не манипулированного прессой гражданина, особенно в малых, проникнутых родственными связями обществах, а также на невозможность ставить предпосылкой такой принцип отбора, который не поддается манипуляции со стороны государственной исполнительной власти [3, 21 с.].

Полагаем, что для формирования общих списков присяжных необходимо установить наиболее общие требования, такие как возраст, гражданство, дееспособность, психическое здоровье и т.п. Но не каждый приглашенный в суд присяжный заседатель может оказаться в составе коллегии. Присяжные заседатели, привлекаемые к рассмотрению каждого конкретного дела, должны подбираться из этого общего списка, но уже более тщательно, с учетом особенностей рассматриваемого дела, в том числе посредством предоставления сторонам права опроса и отбора присяжных, заявлять им мотивированные и немотивированные отводы.

Следует заметить, что согласно принятому закону «О присяжных заседателях» статус последних, в части касающихся гарантий осуществления функций правосудия, корреспондирует со статусом профессионального судьи. Безусловно то, что присяжные неподсудны за выносимые ими решения, то есть подсудимый, не согласный с решением суда присяжных, не может подать в суд на отдельных членов коллегии присяжных за вынесенное решение [4, с. 14]. Изучая опыт Российской Федерации, нами сделан вывод о том, что большое количество проблем связано с формированием списка присяжных заседателей. Так, Л.Б. Алексеева отмечает, «…что из списков присяжных формально исключаются по очень ограниченному количеству факторов: судимость, не достижение 25-летнего возраста, психические заболевания. Но граждане разные, и поэтому важен момент характеристики морально-этических свойств личности, которая отправляет правосудие. Мы сейчас столкнулись с этой проблемой. Есть предложения, что надо подумать, хотя очень сложно в данном случае придумать другие критерии, связанные с характеристикой личности, и могут сказать, что мы отбираем элиту или еще что-то. Но мы предвидим, что это нам вряд ли удастся. Председатель московского городского суда - горячая сторонница суда присяжных, приводит примеры, когда в присяжные попадают алкоголики. Их же не исключишь из списка. Попадались лица, которые имели приводы в милицию. В общем, такого свойства граждане попадают в суд присяжных, и им доверяется решение такого рода вопросов…» [5, 23 с.].

Вновь принятый казахстанский закон также не решает поставленного вопроса. В связи с этим предлагаем включить указание на обнародование списков об ознакомлении с ними общественности с тем, чтобы можно было исключать из них лиц, по своим качествам недостойных быть судьями. Думается, такое дополнение следует внести в действующий закон о присяжных заседателях. Что касается формирования общих списков местными органами управления, то, на наш взгляд, мы не сможем от этого отказаться, так как они обладают достаточной информацией и возможностями в рамках определенной административной единицы. Панацеи от лоббирования каких-либо интересов, в том числе через присяжных заседателей, не существует, однако индивидуальный отбор присяжных для конкретного судебного процесса, облаченный в процессуальную форму, вполне может служить сдерживающим фактором.

Метод случайной выборки на основе списков избирателей должен гарантировать справедливое представительство всех слоев населения. Суть суда присяжных состоит в том, что это «срез общества», то есть присяжные заседатели должны иметь различную национальность, род занятий, возраст, должен соблюдаться и гендерный баланс. Вместе с этим считаем, что в цепочку отбора кандидатов необходимо включить должностных лиц Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК и его территориальных подразделений - Администраторов судов областей, городов Алматы и Астаны.

Данный шаг позволит обеспечить большую эффективность процедуры отбора присяжных заседателей. Так, из опыта других стран отбор кандидатов в присяжные заседатели секретарем судебного заседания создает условия для манипуляции результатами судебного разбирательства [6, 23 с.]. Положением о Комитете судебного администрирования при Верховном Суде Республики Казахстан [7] регламентируется обязанность последних осуществлять материально-техническое и иное обеспечение деятельности областных, районных и приравненных к ним судов. Так, пункт 5 данного Положения прямо указывает на то, что Комитет и его администраторы призваны способствовать укреплению самостоятельности местных судов, независимости судей при отправлении правосудия и не вправе вмешиваться в их процессуальную деятельность.

В числе своих функций Комитет осуществляет работу по формированию аппарата местных судов, ведет персональный учет судей и работников местных судов, а также работников Комитета, организует делопроизводство и работу архивов местных судов и т.д. То есть работа статистического характера, ведение учетных документов для данного государственного органа не нова [7]. Анализируя правовой статус Комитета, его возможности, в том числе и технические, полагаем, что именно на базе данного государственного органа следует проводить предварительную выборку кандидатов в присяжные заседатели с участием сторон рассматриваемого уголовного дела. Более того, считаем целесообразным, разработать единую республиканскую компьютерную программу для обеспечения оперативности и прозрачности процедуры выборки кандидатов в присяжные заседатели.

Трудно согласиться с возможностью освобождения от исполнения обязанностей присяжных заседателей врачей и учителей, государственных служащих, а также работников правоохранительных органов. К примеру, в системе правоохранительных органов имеется большой отряд вузовских работников, которые могли бы выполнять функции присяжных заседателей. В целом, согласны, с теми законодательными критериями и ограничениями, касающимися процессуального статуса присяжного заседателя. Вместе с тем, в соответствии с законом, не могут быть включены в список присяжных заседателей сотрудники правоохранительных органов. Однако в стране не существует единого перечня государственных органов, которые являются правоохранительными.

Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается определенный круг органов. Попробуем разобраться, по какому признаку из государственного и политического механизма выделяются органы, именуемые правоохранительными.

Чтобы четко усвоить суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в определенной мере условное и признаваемое не всеми, но уже ставшее привычным для многих наименование «правоохранительная деятельность». Данный термин и обозначаемое им понятие являются сравнительно новыми. Они введены в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х годов. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» до настоящего времени не «устоялось». Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения. А вместе с этим - и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет. Это не способствует конкретизации данного понятия. Ученые выделяют различные существенные признаки правоохранительной деятельности. По мнению группы авторов, один из признаков правоохранительной деятельности проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом.

Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание или иные меры воздействия, допускаемые по закону; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб; если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-то изделия или оказания каких-то услуг, то возможно применение имущественной санкции; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его можно лишить водительских прав, и так далее. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.

Третьим характерным для правоохранительной деятельности признаком является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются установленные законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также иные негативные последствия, в том числе при определенных условиях - для должностного лица, допустившего нарушение.

Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими.

С учетом изложенного, К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев дают следующее определение правоохранительной деятельности: это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Мами К. Введение судопроизводства с участием присяжных заседателей в Казахстане //Вестник КазНУ. Серия юридическая. - Алматы. - 2003. - №1(26). – С. 43-50
   
2. 
   Толеубекова Б. Лед тронется, господа присяжные заседатели? //Юридическая газета. – 2001. - 15 августа
   
3. 
   Книппер Р. Выступление на международной научно-практической конференции «Вопросы и пути реализации создания института присяжных в Республике Казахстан» //Предупреждение преступности. – 2003. - № 1. - С. 19-21
   
4. 
   Алкон С. Суд присяжных: американская модель //Предупреждение преступности. – 2003. - №1. - С. 14-21
   
5. 
   Алексеева Л.Б. Суд присяжных в Российской Федерации //Предупреждение преступности: Материалы конференции. – 2003. - № 1(5). - С. 23
   
6. 
   Положение о Комитете по судебному администрированию при Верховном суде РК. Утверждено Указом Президента РК от 12 октября 2000 г. - № 471 //Юридическая газета. – 2000. - 19 октября
   
7. 
   Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Зерцало, 1998. – 395 с.