А. Мырзахметов атында

Абай Мырзахметов атындағы Көкшетау университеті

Қандай бір дамыған мемлекет болса да, ол ертелі-кеш шешімі қиын, әрі онысы тез арада табыла қоймайтын келелі мәселелерге тап болатыны тарихтан мәлім, оның ішіндегі қоғамдағы зорлық-зомбылық, адам өлтіру, зорлау фактілерінің жиі орын алып сот жүйесінде қарастырылу көптеп кездеседі. Оның басты себеп-салдары адамдардың сенімдерінің жоқтығы, тіптен кейде психологиялық тығырыққа тірелу арқылы өзі сезбейтін әрекеттерге бару. Бұндай мәселелерді заң ғылымының тәжрибесін іс жүзінде қолдану – арқылы әлемдік құқықтық жүйелердегі құқық жасау және оны жүзеге асыру қызметін жетілдіру мәселесін шешу болып табылады. Бұл тәжірибелік ұсыныстар жасауға байланысты болып келеді. Заң ғылымы теориялық мәселелерді зерттей отырып, құқықтық болмыстық заңдылықтарын анықтайды, соның нәтижесінде сапалы заңдар жасау ісі, мемлекет органдарының кызметін жетілдіру шаралары белгіленеді, ол жөнінде ұсыныстар жасалады.

Біріккен Ұлттар Ұйымының мәліметтері бойынша осы бүгінгі күнде Жер ғаламшарында 230-ға тарта мемлекет бар көрінеді. Алуан түрлі мемлекеттік-құқықтық құбылыстарды зерттеу-зерделеу үшін заң ғылымында құқықтық жүйе ұғымы қолданылады.

Құқықтық жүйе — нақты мемлекеттің тұтастай алынған құқықтық болмысының бәрі. Құқықтық жүйе ұғымына құқықтық құбылыстардың мол тобы - нормативтік, ұйымдық, мәдени-әлеуметтік аспектілер, құқық феноменінің жақтары кіреді.

Құқықтық жүйенің құрылымы құқықтық құбылыстардың 3 топтамасынан тұрады:

а) заң нормалары, қағидаттар, институттары (нормативтік жағы);

б) құқықтық мекемелердің жиынтығы (ұйымдастыру жағы);

в) осы қоғамның өзіне тән құқықтық көзқарастардың, түсініктердің, идеялардың жиынтығы, құқықтық мәдениет (идеологиялық жағы) [2].

Әрбір мемлекеттің құқықтық жүйесі қоғам дамуының заңдылықтарын, оның тарихи, ұлттық, мәдени ерекшеліктерін бейнелейді. Әрбір мемлекеттің өзінің құқықтық жүйесі болады. Оның басқа мемлекеттердің құқықтық жүйелерімен ортақ болып келетін ерекшеліктерімен қатар, сондай-ақ айырмашылықтары да яғни өзгешеліктері де болады.

Құқықтық жүйенің дамуына қоғамның бүкіл рухани мәдениеті, дін, философия, өнеге, имандылық, көркемдік мәдениет, ғылым ықпал жасайды. Құқықтық мәдениетке саясат және саяси мәдениет зор ықпал тигізеді. Ежелгі Қытай, Үндістан, Мысырда, Рим мемлекетінде құқықтық жүйелер дін мен табиғи түрде өзара байланысты болып келетін [3].

Құқықтық жүйелердің дамуында сабақтастық байқалады. Мысалы, дәстүрлі құқықтық құндылықтар жаңа құндылықтармен өзара ықпалдасады. Ал, бұл жаңа құндылықтарды басқаруға құқықтық жүйеден немесе жүйелерден дәстүрлі құқықтық жүйе қабылдап алып жатады.

Құқықтық жүйелер өздерінің элементтерінің ұқсастығы, тұтастығы бойынша топтарға "құқықтық жүйелерге" бірігеді.

Құқықтық жүйелерді бөлу және жіктеудің белгілеріне мыналар жатады:

1. 
   идеологияны, дінді, философияны, экономикалық және әлеуметтік құрылымдарды қоса алғанда;
   
2. 
   заң техникасы, құқықтың қайнар көздері мұның негізі болады.
   

Романо-германдық құқықтық жүйе – көптеген мемлекеттердің құқықтық жүйелерін біріктіреді. Бұл мемлекеттерге Франция, ГФР, Италия, Испания, Швеция, Дания, Латын Америкасының барлық мемлекеттері, Таяу Шығыс елдері жатады. Бұл құқықтық жүйенің ықпалы Жапония, Индонезия т.б. мемлекеттердің құқықтық жүйелерінде өз көрінісін тапты.

Роман-германдық құқықтық жүйе рим құқығын рецепциялаудың нәтижесі болып табылады, яғни мұнда құқықтың негізінде рим құқығының жетістіктері алынған. Роман-германдық құқық жүйесінің негізгі сипаттарына мыналарды жатқызуға болады.

1. 
   Роман-германдық жүйесі бар барлық елдерде жазбаша конституциялар бар, бұлардың нормаларында ең жоғары заң күші бар деп танылады.
   
2. 
   Әдеттегі заңдардың үш түрі бар: кодекстер, арнайы заңдар, ағымдағы заңдар, және нормалар мәтіндерінің жинағы.
   
3. 
   Құқық негіздерінің арасында заңға негізделген нормативтік актілердің (регламенттердің, әкімшілік бұйрық-жарлықтардың, министрлік декреттерінің және т.б.) рөлі едәуір.
   

Заңтану әдебиеттерінде ағылшын - американдық құқықтық жүйе кейде негізгі құқықтық жүйесі деп аталады. Жалпы құқық (Coman Law) тарихи түрде Англияда қалыптасқан және оның бұлай деп – аталуы оның бүкіл Англия аумағында тарауымен байланысты болған (оның қалыптасу кезеңі Х-ХІІІ ғасырлар) және бұл құқықтық жүйе сот әдет-ғүрыптары түрінде заңдардың қатысуынсыз пайда болып азаматтық сот істерін жүргізуде ел королінің қол астындағы азат азаматтардың бәріне таралған болатын.

"Жалпы құқық" жүйесі өз негізінде соттар жасаған үлгі іс құқығы (құқықтық үлгі іс) болатын.

Ағылшын - американдық (саксондық) құқықтық жүйенің негізгі ерекшелік белгілері төмендегідей болып келеді:

1. 
   Сот құқық жасаушы (шығарушы) болады.
   
2. 
   Кодификацияланған заң болмайды. Мысалы, Англияда жазбаша Конституция жоқ.
   
3. 
   Сот шешімдері (прецеденттері, яғни үлгі істері) заңдармен қатарлас қолданылып құқықтың қайнар көздері болып табылатын. Ұқсас істерді қарағанда оларды шешім қабылдау үшін басқа соттар үлгі ретінде қолданатын болған.
   
4. 
   Сот билігі қандай да болмасын басқа биліктерден автономиялы (дербес) болады, прокуратура, әкімшілік, әділет (мекеме, қызмет) болмайды [4].
   

Бұл мемлекеттердің құқықтық жүйелерінің ерекшеліктері – құқықты олардың басқаша түсінетіндіктеріне байланысты, мұнда қоғамдық қатынастар құқықтық жолмен емес басқаша – діни-дәстүрлік тәсілмен реттелуі тиіс деген сенім, пікір Қиыр Шығыс, Африка, Мадагаскар елдеріне таралған [5].

Осылардың арасынан қазіргі күнге ен кең таралғаны мұсылман құқығы болады.

Мұсылман құқығы – бұл діни нысанда баяндалған және мұсылман діні исламға негізделген нормалар жүйесі. Ислам діні бойынша барлық әдет-ғұрып Алланың әмірімен жаратылған. Оны құран аяттары, сүрелері түрінде өзінің пайғамбары Мұхаммед арқылы тарихтың белгіленген мерзімінде, адамдарға мағынасын ашып тарат деп Алланың өзі берген көрінеді. Мұсылман құқығы адам болмысының әлеуметтік салаларының барлық аяларын түгел қамтиды. Алланың адамға берген құқықтары оған біржолата мүлдем берілген. Дегенмен құдайдың жіберген жаңалықтары (құқықтары) түсіндірулер беру мен талқылауларды қажет етеді.

Мұсылман құқығының негізгі төрт қайнар көзі бар:

1. 
   құран — исламның (мұсылман дінінің) қасиетті кітабы;
   
2. 
   сунна немесе Алланың пайғамбары, Мұхаммедтің өмірі мен істеріне байланысты дәстүрлер;
   
3. 
   Иджма немесе мұсылман коғамының бірыңғай келісімі;
   
4. 
   Кийас немесе ұқсастығы бойынша пікір түю (пайымдап ой жүгірту).
   

1. 
   бірнеше құқықтық институттардың жалпы догмаға айналуы;
   
2. 
   нормалардың казуистикалығы (жалпы догмаға айналуы);
   
3. 
   нормаларда жүйеліліктің болмауы;
   
4. 
   әдет-ғұрыптардың мұсылман құқығында орын алмауы (оған кірмеуі).
   

Ислам (мұсылман діні) әлемдік үш діннің ішіндегі ең жасы, дегенмен сонда да болса ең кең таралғаны. Бұл діннің құрамында теология да бар, ол догмаларды (соқыр сенім қағидаларын) орнықтырады және не нәрсеге сенуі керек екендігін анықтайды. Исламның құрамында сондай-ақ шариғат та бар. Шариғат дегеніміз мұнда дінді ұстанушыларға берілген нұсқау, ұйғарым, онда қандай істерді істеуге болатындығы, қандай істерді істеуге болмайтындығы көрсетілген. Шариғат дегеніміз адамның "жүретін жолы", ал мұның өзі дұрысын айтқанда мұсылман құқығы.

Шариғат адамдарға жүктелген міндеттер идеясына негізделген. Міндеттерді орындамаудың салдары оны орындамай бұзғанның күнәсі болады. Сондықтан да мұсылман құқығы осы норманың өзі белгілеген санкцияларға көңілді молынан бөледі.

Мемлекет дегеніміз діннің қызметшісі. Осындай қызметші мемлекеттердегі бар Конституциялар, заңдар мен басқалай да актілер исламның (мұсылман дінінің) талаптарына сай болуы тиіс.

Индуизм діні құқығы - діни-дәстүрлік жүйенің екіншісі және ол әлемдегі жүйелердің ең ежелгісіне жатады. Бұған Үндістан, Пәкістан, Бирма, Сингапур, Малайзия елдері жатады, Африканың Шығыс жағалауындағы Танзания, Уганда, Кения және тағы басқа да елдер жатады. Исламшыларды белгілі бір діни догмаларды қабылдауды міндеттейді.

Индуизм діні құқығына тән белгілер:

1. 
   Адамдар өздерінің туған сәтінен бастап әлеуметтік касталарға бөлінген және әрбір кастаның өзіне тән құқықтар мен міндеттері және тіпті өнегелілік те жүйесі бар.
   
2. 
   Жүріс-тұрыстарды (мінез-құлықтарды) реттеуші ретінде әдет-ғұрыптарды пайдалана беруге ризашылық (рұқсат) беріледі. Ал әдет-ғұрыптар тым көп, және түрлі-түрлі болып келеді.
   

Қазақстан өз тәуелсіздігін алғаннан соң әртүрлі факторларды ескере отырып өзінің құқықтық жүйесін қалыптастыру ісіне белсенді түрде кірісті [6].

Толығымен алғанда Қазақстан Республикасының құқықтық жүйесі роман-германдық құқықтық жүйеге бәрінен де жақын. Мұндағы құқықтық жүйеде құқықтың негізгі қайнар көздері нормативтік құқықтық актілер болып табылады. Мысалы, Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-ші бабына сәйкес Қазақстан Республикасында Конституция нормалары күші бар құқық болып табылады, және де Конституция нормаларына сай заңдардағы, басқа да нормативтік құқықтық актілердегі, Республиканың халықаралық шарттарындағы және басқа да міндеттемелеріндегі нормалар, Конституциялық Кеңестің және Республика Жоғарғы сотының нормативтік қаулыларындағы нормалар күші бар құқық болып табылады.

Әлем елдерінің соттар жүйесінде жинақталған іс-тәжірибелер мен өз мемлекетіміздің де сот жүйесінің іс-тәжірибелерін елеп-екшеудің нәтижесінде, елімізде соттар жүйесіне қойылып отырған талаптарға сай келетін, біздердегі жағдайларға ыңғайластырылған шешім қабылдауға мүмкіндік пайда болды.

Әрине, мұндай ұсыныстар пайдалы, ұтымды әсер ету үшін ғылыми тұрғыдан шүбәсіз болуы керек. Сонымен қатар мемлекет органдары, лауазым иелері ондай ұсыныстарды пайдалануға әрекет жасаулары қажет.
ӘДЕБИЕТ

1. 
   Қазақстан Республикасының мемлекеттік тәуелсіздігі туралы: Қазақстан Республикасының Конституциялық заңы, 16.12.1991 ж.
   
2. 
   Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. Астана, 2007.
   
3. 
   Ашитов З.О., Ашитов Б.З. Тәуелсіз Қазақстанның құқығы. Алматы: Жеті жарғы, 1997.
   
4. 
   Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права.Алматы: Адилет, 2004.
   
5. 
   Булгакова Д.А. Мемлекет және құқық теориясы. Оқу құралы. Алматы, 2005. - 106 б.
   
6. 
   Жоламанов Х.Х., Таукелев А.Н., Мухтарова А.К. Мемлекет және құқық теориясы. Алматы: Баспа, 1998.
   
7. 
   Жоламан К.Д. Мемлекет және құқық теориясы. Оқулық. Алматы. 2005. - 296 б.
   

Абай Мырзахметов атындағы Көкшетау университеті

Жұмыссыздықты әртүрлі мектеп өкілдері әртүрлі түсіндіреді. Мысалы, мальтузинадық теория жұмыссыздықтың пайда болуын тұрғындардың тым артып кетуімен түсіндіреді. Кейнстік теория бұл құбылысты рыноктік сұраныстың жетіспегендігімен түсіндіреді, еркін кәсіпкерлік мектебінің теориясы жұмыссыздық жалақы деңгейінің жоғарлауының туындайтынын айтады, яғни ол еркін болып табылады. Еркін кәсіпкерлік теориясының қазіргі өкілдері «монетаристер» осы көзқарасты құптайды. К. Маркс пен қазіргі технология теориясы жұмыссыздықтың болуын біріншіден- капиталдың қорлануымен, екіншіден – техника прогрессімен байланыстырады. Енді осы теорияның мән–жайына қысқаша тоқталайық. Мультзиандық теорияны ағылшын экономисі Томас Роберт Мальтус (1766-1834) жасаған. Ол өзінің 1798 жылғы «Халық саны туралы заңның тәжірибиесі» кітабында жер шарындағы тұрғындар геометриялық прогрессиямен өседі, яғни әрбір 25 жылда екі есе өседі, ал өмір сүру жабдығы тек арифметикалық прогрессиямен өседі: халық саны - 1,2,4,6,8..., ал өмір сүру жабдығы - 1,2,3,4,5... Ол халық санының және өмір сүру әдісінің өсу қарқыны жоғарыда көрсетілген есеппен салыстыра отырып мынандай қорытындыға келген: тұрғындардың қарқынды өсуі қайыршылық пен жұмыссыздықтың себеп-салдары болып табылады. Тұрғындардың өсуін Мальтус ХVІІ ғасырда АҚШ –да халық санының өсуі негізінде есептеген, алайда ол АҚШ-та тұрғындар саны тек табиғи өсіммен ғана емес, Еуропадан иммигранттардың келуімен де өскенін ескермеген.

Кембридж университетінің профессоры А. Пигу өзінің «Жұмыссыздық теориясы» еңбегінде ХХ ғасырдың 30 жылдары жұмыссыздықты жұмысшылардың шектен тыс жоғарғы жалақыны талап етуімен байланыстырған [2]. Бұл пікірді классикалық теория өкілдері де қарастырған. Жұмыспен қамтудың классикалық теориясы әлем деңгейінде еңбекке сұраныс және еңбекті ұсыну қызметін құруға, оны жетілген бәсеке рынокка да пайдалануды ұсынады. Мұндай күрделі қызметтерді жекелеген кәсіпкерлер сұранысы мен жекелеген жұмыскердің ұсыныс қызметтерін біріктіру арқылы мүмкін. Еңбекке сұраныс жасайтын адам - кәсіпкер ғана. Бәске жетілген рынокта кәсіпкерлер жалдайтын жұмысшылардың саны екі көрсеткішпен анықталады- нақты жалақы мен шекті еңбек өнімінің құны. Жалданатын жұмысшы санының артуы шекті өнім құнын төмендетеді. Қосымша жұмыс күшін қамту шектеулі өнім құны жалақы төмендеуімен теңдескенде ғана тоқтатылады.

Жұмыс күшіне сұраныс жалақы көлеміне, керісінше тәуелділікте, жалақы өскенде, басқа жағдайлар тең болғанда кәсіпкер теңдікті сақтау үшін еңбекке сұранысты азайтуға тиіс, ал жалақы төмендегенде еңбекке сұраныс та артады [3]. Яғни, А. Пигу және оның ізбасарлары мынадай тезис дәлелдеді, - “еңбек рыногында бәсекелестік жүреді”. Бұл, еңбекке бағаның көтерелуін әкеп соғады. Сондықтан көптеген экономистердің айтуы бойынша кәсіпкерлер жоғары көлемді жалақыны білікті маманға төлеу, егер сол маман өнімнің шығару құнын көбейтсе, соның есебінен еңбекке жоғары өнімділігі нәтижесінде кәсіпкерлердің жұмысшы персоналын қысқартуға мүмкіндігі болады. Бұл дәрежеде мынадай принцип жүреді: “Ыңғайлысы, 1 жұмысшы ұстап, оған жақсы жалақы беру, 5-6 адамға төмен жалақы беруге қарағанда. Пигу өз кітабында көп жақсы, нақты өз ойын былай деп қарастырған: “Жалпы ақшалай жалақының қысқаруы жұмысбастылық жағдай жасай алады. Мұндай трактовканы дәлелсіз деп қарастырамыз, ол жалақысы аз жұмысшылардың жұмыссыздық армиясына қосылуы”, “толуы” дегенді растайды.

Сондай-ақ, ХХ ғасырдың 30 жылдарындағы жаппай жұмыссыздық кезінде бұл позицияның дұрыс еместігі айқындалды. Сонымен қоса тұрақты жұмыссыздар санының болуы еңбек рыногындағы бәсекеге ғана байланысты емес. Бұны Я. Әубәкіров, К. Нәрбаев, М. Есқалиев, Е. Жатқанбаев атты қазақстандық ғалымдар да атап өткен. Соңғы он жылдықта жұмыссыздықтың көбеюі жалақының өсуіне әкелмеді және толық жұмыспен қамту жағдай да болмады. Мемлекет еңбек нарығын белсенді реттеп, заң арқылы жалақының рыноктік икемділігін жойды. Мемлекеттік әлеуметтік саясаттың басқа да бағыттары көптеген жағдайда еңбек бағасының ауытқуын тежеп отыр [3].

Сонымен қатар, Пигудың теориясы Джон Кейнстің еңбектеріне сынға ұшырады. Оның баяндауынша, жұмыссыздық бұл тауарға сұранымның төлем қабілеттілігінің жеткіліксіздігі мен жалақының жоғарлауының салдары деп түсіндіреді. Ол еңбек қатынастарына мемлекеттік белсенді қатысуын жақтап, тек қатаң тұрақты жалақы ғана тепе-теңдік жағдайды қамтамасыз етеді деп есептеді. Алайда, экономикалық сілкіністер, шиеленіскен экономикалық құрылымдық дағдарыстар, кейнсшілдік түсініктерге қарамастан жаппай жұмыссыздықпен ұштасатын, бақылауға келмейтін созылмалы инфляция кейнстің теориялық негізі ретінде пайдаланған мемлекеттік монополистік реттеу практикасының да негізсіз екенін ашып көрсетті.

Қазіргі неоконсерватизмнің жақтаушылары жұмыссыздықтың өз еркімен болуы мүмкін екендігін түсіндіреді және даусыз болып қала береді. Олар жаппай жұмыссыздықтың негізінде рыноктік бәсекеден тыс факторлардың әсерінен болатын жалақының қатаң жүйесін жояды. Мысалы, жұмыс орны болса да жұмысшыға жалақы деңгейі ұнамайды немесе еңбек сипаты көңілдегідей емес (ауыр, қызықты емес), еңбектің маңыздылығы, қызығушылығы төмен [3].

Қазіргі жағдайда «монетарлық теорияны» жақтаушылар жұмыссыздық себебін мемлекеттік ақша саясатын дұрыс жүргізбеуімен түсіндіреді. Ақша массасын дұрыс басқара отырып, өндіріс процессін реттеуге болады. Олардың ойынша, түзу инфляция өндірісті ынталандырады және жұмыссыздықты басады. Мысалы, Жаңа Зеландиялық экономист Олбен Филипс (1914 ж.) осы тәуелділікті математикалық тілде қисық түрінде көрсетіп, кейінірек ол «Филипс қисығы» деп аталды.

Филипс есебінің теориялық негізін экономист Р. Липей қалаған. 1958 жылы ағылшын экономисі «Сұраныс инфляциясы» деген үлгіні ұсынды. 1861-1956 жылғы Ұлыбритания санақтары деректерін пайдалана отырып, жалақы бағамының өзгеруі мен жұмыссыздық деңгейінің арасындағы тәуелділіктіктің кері әсерін қисық сызық арқылы көрсетті. Англиядағы жұмыссыздықтың 2,5-3% көбеюі баға мен жалақы күрт өсуін баяулататынын көрсетті. Одан әрі американ экономистері Филипстің қисық сызығына өзгерістер енгізіп, жалақы бағамын, тауар бағалары өсу қарқынымен ауыстырды [4].

Қарап отырсақ, жұмыссыздықтың себептері мен салдары ертеден өзекті тақырып ретінде қаралып келген. Әртүрлі мектеп өкілдері өз зерттеулерінше түсіндіруге тырысқан. Бір байқағанымыз, жұмыссыздықтың себептерін түсіндіру заман ағымына қарай өзгеріп отырған. Бір мектеп өкілдері жұмыссыздықты адам санымен байланыстырса, біреулері жалақы көлемімен байланыстырды. Кейінгі зерттеушілер жұмыссыздықтың өз еркімен болатынын да түсіндіруге тырысқан.

Бүгінгі күні де жұмыссыздық пен жұмыспен қамтуды өзекті мәселенің бірі ретінде көптеген шетелдік және Қазақстан Республикасының ғалымдары жан-жақты қарастыруда. Жоғарыда аталған ғалымдарға қоса Р.З. Лившиц, В.С. Боровик, Л. Бестужев, Л.О. Ильина, А. Ахметов, Г Ахметова, Н. Айымханова, Д.Ә. Жампейісов, С.С. Сахариев, А.С. Сахариева, Д.С. Асан, Б.С. Мырзалиев, С.С. Ыдырыс, А.Т. Бисеков, С.М. Джолдыбаев, М.А. Адильханов сияқты зерттеушілерді жатқызуға болады. Көптеген ғалымдар аталған мәселені экономикалық тұрғыдан қарастырған. Алайда аталған тақырып құқықтық салада да зерттелуде. Себебі жұмыспен қамту мемлекеттік реттеуге, құқықтық реттеуге де байланысты құбылыс. Жұмыссыздықты осы салада қарастырған ғалымдардың қатарына Қазақстандық ғалым С.А. Димитрованы жатқызуға болады.

Аталған ғалымдар жұмыссыздықтың тек себеп-салдарын ғана қарастырып қоймаған, сонымен қатар жұмыссыздық өз ішінде бірнеше түрге бөлінетін күрделі құбылыс екенін дәлелдей отыра, оның түрлерін жіктеп көрсеткен.

Я. Әубәкіров, К. Нәрбаевтың, М. Есқалиевтің және Е. Жатқанбаевтың «Экономикалық теория негіздері» атты еңбектерінде жұмыссыздықтың үш түрі көрсетіліп, мынандай анықтама берілген.

Фрикциондық жұмыссыздық, жұмыс күшінің аймақтылық, кәсіптік және жасына қатысты қозғалысымен (жаңа орынға көшуі, басқа кәсіпке бейімделуі, оқуы, бала бағуы) байланысты. Өзінің мазмұны жағынан фрикциондық жұмыссыздықты өз еркімен болатын жұмыссыздарға жатқызуға болады.

Құрылымдық жұмыссыздық жекелеген аймақтар мен халық шаруашылығы салаларының даму ерекшеліктерімен байланысты. Экономикалық бір секторындағы немесе аймақтағы жұмыс күшінің артуы басқа жерде жеткіліксіз болуымен қатар жүреді.

Циклдық жұмыссыздық экономикалық конъюктураның өзгеруімен анықталады. Ол циклдық өрлеу кезінде азайып, дағдарыстар тұсында көбейіп отырады [3].

Ал Ө.Қ. Шеденовтің, Ү.С. Байжомартовтың, Б.А. Жүнісов пен Б.И. Комягинның авторлығымен шығарылған «Жалпы экономикалық теория» атты еңбекте жоғарыда аталғандарға қоса тағы да үш түрі берілген. Олар:

Жасырын жұмыссыздық - өндірісте және мемлекеттік аппаратта артық жұмысшылардың қолданылуы. Қазіргі болмыста олардың жұмыстарын аз жұмыс күшімен атқаруға болады.

Маусымдық жұмыссыздық - жұмыс күшінің тек маусымдық кезеңде жұмыс жасауы, бұл кейбір ауыл шаруашылығы өндірісі саласында, әсіресе қайта өңдеу өнеркәсібінде кездеседі.

Технологиялық жұмыссыздық - адамдарды машинамен ауыстырудың нәтижесі, біліктілікті өзгертуді немесе басқа мамандықты игеруді талап етеді.

АҚШ Конгресінің экономикалық статистика комиссиясының жүргізген зерттеуінің мәліметі бойынша қазір шет елдерде жұмыссыздықтың 70-ке жуық түрлерін атаған. Батыс елдерінің мамандары жұмыссыздықтың нысандарын екі үлкен негізгі топқа бөледі. Біріншісіне жиынтық сұранымның жетіспеуіне байланысты болатын, соның ішінде ең алдымен циклдік жұмыссыздықты жатқызады. Екіншісіне жиынтық сұранымның өзгеруіне байланыссыз болатын жұмыссыздықты (фрикциондық, маусымдық, құрылымдық, технологиялық және басқа нысандары) жатқызады.

Біздің елдегі жұмыссыздықтың негізгі нысандары жасырын және фрикциондық болып табылады. Нарық қатынастарының жасырын және фрикциондық болып табылады [2].

Қандай да жұмыссыздық болмасын қоғамдағы аса ауыр экономикалық және әлеуметтік қайшылық тудырады. Батыс елдерінде жұмыссыз болу - тек қана жұмысты жоғалту ғана емес, сонымен бірге адам өзінің Ар - намысын, абырой - беделін жоғалту деп те есептеледі.

Шетелдердегі бағалау бойынша, жұмысты жоғалту, өзінің қасірет жағынан жақын туыс адамның өлімі немесе түрмеге түсуден ғана кейін тұрады екен.

Сондықтан жұмыссыздықпен күресу экономикалық, әлеуметтік, мемлекеттік, құқықтық реттеуді талап ететін күрделі мәселе.
ӘДЕБИЕТ

1. 
   А. Ахметов, Г. Ахметова. Еңбек құқығы. Оқулық. - Алматы: «Заң әдебиеті», 2005. - 405 бет.
   
2. 
   Ө.Қ. Шеденов, Ү.С. Байжомартов, Б.А. Жүнісов, Б.И. Комягин. Жалпы экономикалық теория. Алматы-Ақтөбе: Лазер, 2002 - 365 бет.
   
3. 
   Я. Әубәкіров, К. Нәрбаев, М. Есқалиев, Е. Жатқанбаев. Экономикалық теория негіздері. Оқулық - Алматы. 2004, - 480 бет.
   
4. 
   С.С. Сахариев, А.С. Сахариева. Жаңа кезең - экономикалық теориясы. Алматы: Дәнекер, 2004 - 151 бет.
   

TRAFFICKING IN DRUGS AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES

1. 
   Незаконные приобретение, перевозка или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ - наказываются.
   
2. 
   Незаконные приобретение, перевозка или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере - наказываются.
   
3. 
   Незаконные приобретение, перевозка или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, совершенные:
   

1. 
   группой лиц по предварительному сговору;
   
2. 
   неоднократно;
   
3. 
   в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере;
   
4. 
   должностным лицом с использованием служебного положения, - наказываются.
   

4. 
   Незаконные приобретение, перевозка или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, совершенные:
   

1. 
   организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией);
   
2. 
   в организациях образования;
   
3. 
   в отношении заведомо несовершеннолетнего, - наказываются.
   

1. 
   Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. М.: Щит-М, 2000. - 185 с.
   
2. 
   Абдиров Н.М. Концептуальные проблемы борьбы с наркотизмом в Республике Казахстан. Алматы: Баспа, 1999. - 340 с.
   
3. 
   Каиржанов Е.И. Уголовное право. Общая часть. Алматы: Жеты Жарғы, 1998. - 288 с.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Страна всего лишь с двухвековой государственной историей впитала в себя и аккумулировала обычаи и традиции, культуру, демократические принципы и основы правовой системы, издавна формировавшиеся у многих народов и государств. Отсюда и специфические особенности функционирования некоторых государственных и правовых институтов, в том числе и такого инструмента уголовной политики, каким является институт смертной казни.

Этот институт издавна стал неотъемлемым элементом не только правовой системы США, но и американской культуры в целом. Поэтому многие специфические особенности законодательства, регламентирующие функционирование этого института, а также специфические особенности практики применения и исполнения наказания в виде смертной казни имеют значительный практический и научный интерес. Потребностям удовлетворения такого интереса способствует весьма редкая в современном мире, по сути дела, уникальная открытость американской системы юстиции, ее доступность для рядовых членов общества, включая всю информацию о применении смертной казни – статистику смертных приговоров и казней, особенности законодательства того или иного штата, многолетнюю базу данных об осужденных и казненных, порядок и все процедурные вопросы исполнения этого наказания.

На протяжении большей части истории Соединенных Штатов смертная казнь рассматривалась как адекватный и вполне законный ответ общества на совершенное преступление. Как известно, английские поселенцы принесли с собой в Северную Америку систему уголовной юстиции, в которой смертная казнь служила наказанием за целый ряд преступлений. Поэтому казни в жизни ранних колониальных поселений в Америке издавна были явлением весьма распространенным.

С тех пор, как в 1930 году в США была создана федеральная система учета приведенных в исполнение смертных приговоров, по состоянию на 1 января 2008 года в стране зарегистрировано 5962 казней. Из них 4863 казней (81,5%) приходятся на период с 1930 по 1977 г. Именно 30-е годы XX столетия – период наиболее активного применения высшей меры наказания. Достаточно сказать, что только с 1930 по 1940 г. в США было казнено 1520 осужденных, причем «рекордным» за последние 70 лет является 1935 год, когда было приведено в исполнение 199 смертных приговоров.

По мере нарастания в последующие годы движения за гражданские права число казней все больше сокращалось; в начале 60-х годов в США все чаще стал подниматься вопрос о конституционности этой меры наказания, становились явлением все более редким, и к концу 1968 года в стране de facto установился мораторий на приведение смертных приговоров в исполнение, действовавший до 1979 года (когда впервые за 10 лет негласного моратория были казнены два осужденных) [1].

Как и всякая правоприменительная деятельность, и как часть ее, судебная практика – это повседневная жизнь закона и потому от ее формирования и направленности во многом зависит социальный эффект закона. В идеале закон и судебную практику его применения можно представить как две абсолютно совпадающие полусферы (абсолютное совпадение при этом не равно «зеркальному»). Но это – только в идеале. В реальной жизни полного совпадения этих двух полусфер достигнуть крайне сложно в принципе, точнее, невозможно, поскольку, во-первых, отправление правосудия осуществляется не механически, а людьми, в «человеческом учреждении». Во-вторых, несмотря на то, что всякий закон рассчитан на типичные ситуации (любая норма закона сама по себе абстрактна), в судебной практике он применяется индивидуально – к каждому конкретному случаю, к конкретному субъекту, со всеми специфическими особенностями объективных и субъективных обстоятельств конкретного дела, в том числе, характеризующими личность обвиняемого в совершенном деянии. Именно этим объясняется потребность и социальная обусловленность дифференциации ответственности и индивидуализации наказания, от которых, в конечном итоге, зависит и эффективность самого закона, и эффективность практики его применения.

В судебной практике применение закона персонифицируется на двух разных уровнях; во-первых, - на уровне конкретного правоприменителя (судьи) – как он субъективно воспринимает дух и букву закона и как соотносит их с обстоятельствами конкретного дела; второй уровень качественно иной – это совокупность субъективных решений различных судей по однородной категории дел, позволяющая судить о восприятии буквы и духа закона на уровне массового правосознания судей, об особенностях формирования судебной практики по данной категории дел в том или ином направлении, о тенденциях в ее развитии и т.д.

Сознавая неизбежность перспективы субъективной интерпретации закона, законодатель изначально предусматривает конституционные и иные правовые и процессуальные гарантии и механизмы его применения (например, апелляционные процедуры) и заблаговременно «закладывает» их в систему кассационных и (или) надзорных институтов государственной власти. На этой основе строится корректирование судебной практики вышестоящими судебными органами, в ходе которой нередко выявляются и устраняются ранее неизвестные дефекты закона. Отсюда понятна значимость анализа судебной практики и исследования парадигм, в которых она развивается.

Поэтому, анализируя масштабы и тенденции применения смертной казни в США, важно иметь в виду ряд существенных особенностей, определяющих и само законодательство, и, главное, судебную практику, складывающуюся в ходе применения этой меры наказания.

По данным, опубликованным Информационным центром по проблемам смертной казни, с 1976 по 2006 г. - в США было вынесено 7073 смертных приговора [2].

Однако наибольший интерес представляют последние 20 лет современной американской истории, ибо именно в этот период в судебной практике по применению высшей меры наказания за убийство несколько раз происходила существенная смена тенденций.

Кардинальный перелом в практике смертных приговоров наметился еще в середине 90-х годов, а вскоре изменения в их динамике стали все более очевидными, а тенденции однозначными.

С этим периодом связаны и позитивные изменения в динамике преступности, в том числе изменения в динамике убийств, в их абсолютных и в относительных показателях.

С 1986 по 2005 г. в США зарегистрировано 391780 убийств, и, как показывает статистика, за эти 20 лет суды вынесли 4906 смертных приговоров. Таким образом, соотношение названных показателей в их суммарном выражении - 1:80. Условно это соотношение можно принять за степень риска или вероятность смертного приговора в случае совершения убийства. Однако понятно, что далеко не каждое убийство подпадает под возможное применение смертной казни. Для этого в суде, в соответствии с законами штатов, должно быть установлено не только наличие отягчающих обстоятельств, но и отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность виновного. Поэтому, на самом деле, реальное соотношение указанных показателей (другими словами, риск смертного приговора) не меньше, чем 1:100, причем в последние годы это соотношение имеет все более очевидную тенденцию к снижению. В 1990 - 1995 гг. оно выглядело как 1:85; а в 2001 - 2005 гг. - 1:120. Таким образом, уже к 2006 году риск смертного приговора за убийство заметно снизился - практически смертный приговор может быть вынесен лишь одному из 120 убийц.

Понятно, далее, что и это соотношение требует определенной коррекции, хотя бы потому, что приводимая статистика оперирует лишь общим числом зарегистрированных убийств, а не числом лиц, привлеченных к ответственности. Поэтому можно считать, что и последний показатель вероятности смертного приговора на самом деле еще ниже.

Американские эксперты подсчитали, что к 2006 году коэффициент смертных приговоров в США в расчете на 100 тысяч населения впервые за последние 30 лет стал самым низким и составил 0,48. (Показатель этот сам по себе для анализа ситуации недостаточный, но он дополняет характеристику тенденции.) Указанная тенденция, как представлялось [3], должна была, судя по всему, сохранится и в 2006 году, причем не только в силу все более широкого применения альтернативной меры - пожизненного лишения свободы без права на досрочное освобождение (и иных факторов, о которых речь впереди), но и просто в силу параллельной и не менее очевидной тенденции - резкого прироста населения США на рубеже и вначале 2000-х годов.

Так оно и получилось. 2006 впервые за истекшие 10 лет принес не только самое низкое число казней (53), но и самое низкое за 30 лет число вынесенных в стране смертных приговоров – 114 [3].

Абсолютное число смертных приговоров, как только что отмечалось, также последовательно снижается, причем куда более явными темпами, чем их коэффициент. Понятно, что даже при стабильном числе таких приговоров их коэффициент будет снижаться из-за быстро растущей численности населения. А уж при снижении числа смертных приговоров этот относительный показатель просто обречен на снижение.

Рост численности населения предполагает не только снижение коэффициентов смертных приговоров. Он также оказывает прямое влияние и на снижение относительных показателей убийств. В США оно, как только что отмечалось, сопровождается и снижением абсолютных показателей, что ставит по меньшей мере два вопроса.

Изменения в характере и масштабах преступности и ее видов, как известно, во многом зависят от социально-экономических, политических, культурных, демографических и иных факторов. В связи с этим применительно к убийствам совокупность позитивных изменений в экономической сфере и общественной жизни в целом, происходящих на фоне последовательного роста численности населения США, делают правомерной, во-первых, постановку вопроса о возможном достижении «естественного» и допустимого предела, другими словами, о «пороге насыщения».
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Смит Дэйв. Смертная казнь в Соединенных Штатах Америки. СПб.: Питер, 2003. - С.67.
   
2. 
   Квашис В.Е. Современные тенденции в практике вынесения смертных приговоров в США // Уголовное право. 2006. N6. - С.101 – 105.
   
3. 
   Квашис В.Е. Смертная казнь: мифологические представления и криминологические реалии // Всероссийская конференция по проблемам отмены смертной казни. Москва. 1999. - С.15.
   

Кокшетауский Университет им. Абая Мырзахметова

Все это вызывает необходимость анализа положений нового уголовного законодательства Республики Казахстан, касающегося правового регулирования обвинительного заключения и обвинительного акта, практики их составления с целью разработки рекомендаций для преодоления недостатков в применении этих актов, а также совершенствования соответствующих норм УК.

Актуальной задачей науки является углубленный анализ обвинительного заключения и обвинительного акта как актов уголовного преследования, принимаемых следователем, прокурором и дознавателем. Эти правовые явления достаточно исследованы в науке, но их связи с итоговыми актами расследования должного внимания не уделялось.

На основе изучения истории и сущности уголовного преследования как функции прокурора, следователя и дознавателя, осуществляемой ими на стадии предварительного расследования, обосновывается вывод, что обвинительное заключение и обвинительный акт являются актами завершающими уголовное преследование на этой стадии процесса. Уголовное преследование, является одной из основных функций, осуществляемых в уголовном процессе. Четкое определение сущности уголовного преследования является, на наш взгляд, необходимой предпосылкой научного анализа этого процессуального акта. Кроме того, в литературе общепризнанно, что обвинительное заключение - это итоговый акт стадии предварительного следствия, поэтому для того, «чтобы установить его сущность, необходимо определить содержание деятельности следователя и прокурора в стадии, которую этот акт завершает» [2, 200 с.].

Законодатель определяет уголовное преследование как процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Вместе с тем особенности правовых отношений, возникающих в сфере уголовного судопроизводства, требуют, чтобы были достаточно четко определены моменты начала и окончания этой деятельности.

Казалось бы, что за проблема: в фактически общепризнанной классификации основных уголовно-процессуальных функций, традиционно подразделяемых в уголовном процессе РК на функции обвинения, защиты и разрешения дела по существу, прокурору не менее традиционно отводилась функция обвинения, причем реализуемая им как на досудебном этапе производства по делу, так и в суде.

В нормах уголовного кодекса прокурор также отнесен законодателем к участникам уголовного судопроизводства на стороне обвинения. В соответствии уголовным кодексом основное (целевое) назначение стороны обвинения - осуществление уголовного преследования в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Таким образом, окончание уголовного преследования может иметь место в следующих формах:

1. 
   при полном или частичном отказе государственного обвинителя от обвинения в стадиях подготовки и назначения судебного заседания, а также судебного разбирательства;
   
2. 
   при изменении объема обвинения в ходе утверждения прокурором обвинительного заключения;
   
3. 
   при вынесении дознавателем, следователем, прокурором, судьей постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;
   
4. 
   при вынесении и предъявлении нового постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого;
   
5. 
   при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;
   
6. 
   не фиксируемый нигде отказ от дальнейшего осуществления деятельности по изобличению лица в совершении преступления» [3].
   

В обвинительном заключении центральным звеном является обвинение, которое формулируется в материально-правовом смысле, чем окончательно определяется предмет уголовного преследования, которое будет продолжено в суде.

Обвинение в материально-правовом смысле в определенной мере отражает обвинение в процессуальном смысле слова, так как раскрывает содержание деятельности, направленной на доказывание виновности лица в совершении преступления, а иногда и пути, по которым развивалось уголовное преследование (пути формирования доказательственной базы обвинения).

Представляется, что формулирование обвинения - это сложный процесс, сочетающий в себе как мыслительную деятельность следователя, в результате которой он приводит все собранные на предварительном расследовании доказательства в систему, оценивает их, так и практическую деятельность, включающую в себя вербальное (словесное) выражение мысленно сформулированного обвинения и акте.

Но для следователя, составившего обвинительное заключение, и прокурора, его утвердившего, этот процессуальный акт означает, что их функция успешно осуществлена. В обвинительном заключении окончательная формулировка обвинения в материально-правовом смысле выражает уверенность следователя в виновности конкретного лица и является завершением обвинительной деятельности следователя (а по утверждению - и прокурора) на предварительном следствии, т.е. завершением уголовного преследования. Это означает, что данный акт констатирует достижение целей уголовного преследования: преступление раскрыто, виновное лицо изобличено собранными доказательствами, окончательно сформулировано обвинение. Сказанное не означает, что функция уголовного преследования в этот момент себя полностью исчерпала, так как оно на новых основаниях и в новой процессуальной форме будет продолжено в суде. Но каждая функция имеет «конкретную форму, обозначающую начало и конец деятельности на отдельных стадиях процесса» [5, 136 с.].

После назначения судебного заседания уголовное преследование вступит в новую фазу - поддержание прокурором государственного обвинения, а также в форму обвинительной деятельности других участников процесса на стороне обвинения.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Алматы, «Жеті жарғы», 2002. - С.12.
   
2. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый Экономический подъем - Новые возможности Казахстана» //СПС «Юрист».
   
3. 
   Варыгин А.Н., Червонных Е.В. Преступления и их предупреждение ISBN 978-5-4396-0270-4, 2013 г. - 200 с.
   
4. 
   Давыдов П. М. Обвинение в советском уголовном процессе. - Свердловск: 1974. Изд-во СГУ. - 201 с.
   
5. 
   Белкин А.Р. Теория доказывания. М., Норма, 2000. - 136 с.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

В процессе осуществления уголовного преследования следователю приходится принимать множество решений и отражать их в соответствующих процессуальных документах. Решения следователя представляют собой индивидуально-определенные предписания, адресованные конкретным участникам уголовного судопроизводства (подозреваемому, обвиняемому и др.), принятие любого решения в процессе осуществления уголовного преследования представляет собой мыслительную деятельность, характеризующуюся свободой следователя в выборе оптимального в рамках закона решения.

В соответствии с гл. 36 УПК РК одной из форм окончания предварительного расследования является окончание предварительного следствия с обвинительным заключением. Форма окончания предварительного следствия с обвинительным заключением характерна только для предварительного следствия и обусловлена решением следователя о направлении уголовного дела в отношении изобличенного в совершении преступления лица в суд для принятия решения. Основанием окончания предварительного расследования в такой форме должна быть «убежденность следователя в виновности лица в совершении преступления и невозможности окончания расследования в иной форме и как следствие такой убежденности - строгое соблюдение всех процессуальных норм на завершающем этапе, гарантирующее обвиняемому защиту его прав и законных интересов» [1, 12 с.].

Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением - это такая форма завершения досудебного производства, которая обусловливается категоричным убеждением следователя об изобличении обвиняемого в совершении инкриминируемого ему преступления и необходимости направления материалов уголовного дела для дальнейшего рассмотрения в суд. В обвинительном заключении излагаются основные выводы следователя. Обвинительное заключение способствует тому, чтобы в судебном заседании наиболее полно были решены задачи уголовного судопроизводства.

В свое время Ю.Н. Калмыков сформулировал следующие основные требования к обвинительному заключению: 1) обвинительное заключение должно отражать преступление с изложением всех существенных обстоятельств; 2) выводы следователя должны быть обоснованы совокупностью собранных по делу доказательств и им соответствовать; 3) обоснование выводов следователя должно быть логичным, последовательным и исчерпывающим; 4) в обвинительном заключении не должно быть противоречий между: а) доказательствами и выводами; б) мотивировкой и документами; в) описательно-мотивировочной и резолютивной частью; г) формулировкой обвинения и квалификацией преступления; 5) формулировка обвинения должна охватывать все преступные деяния, основываться на достоверно установленных фактических обстоятельствах, точно определять объем совершенного деяния и квалификацию каждого преступления относительно каждого обвиняемого; 6) формулировка обвинения и квалификация преступления в обвинительном заключении должны соответствовать формулировке обвинения и квалификации преступления в постановлении о привлечении обвиняемого к уголовной ответственности; 7) выводы необходимо основывать как на доказательствах, свидетельствующих против обвиняемого, так и за него; 8) в обвинительном заключении должны соблюдаться все требования УПК» [2].

Система обвинительного заключения характеризуется и относительной самостоятельностью функционирования и взаимодействия с «внешней» процессуальной средой. Обвинительное заключение - главный письменный процессуальный документ органа предварительного следствия. Его составление - решающий момент всей процессуальной деятельности следователя. Обвинительным заключением завершается стадия предварительного следствия, и процесс переходит в стадию судебного следствия. Обвинительное заключение представляет собой не только основу для судебного рассмотрения дела по существу, но и служит предметом оценки работы следователя и качества расследования. Поэтому очень важно не только полно и всесторонне провести расследование, но и уметь правильно преподнести его результаты, чтобы они при этом оказывали наибольшее убеждающее воздействие. Умение составить хорошее обвинительное заключение - дар, которым следователь должен обладать «от природы», но в то же время это и навык, который следователь может и должен в себе развить.

Обвинительное заключение, хоть и содержит результаты проведенного расследования, правовую оценку содеянного, оно не предрешает вопроса о виновности обвиняемого. Это итог предварительного расследования, оно имеет предварительный, вспомогательный для суда характер и значение. Виновность конкретного лица, привлеченного по делу в качестве обвиняемого, решает суд в результате судебного разбирательства. A.M. Мухитов указывает, что: «само судебное следствие в значительной мере направлено на проверку изложенных в обвинительном заключении фактических данных и сделанных на их основе выводов. Когда в результате всемерного исследования будет установлено, что обвинительное заключение полно, объективно и всесторонне отражает существенные обстоятельства дела и содержит правильную оценку этих обстоятельств, суд постановляет обвинительный приговор» [3, 200 с.].

Обвинительное заключение - это и документ, в котором содержится оценка, данная представителем власти определенным фактам и поведению лиц, причастных к этим фактам. В соответствии со ст. 278 УПК РК судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, а в ч. 2 ст. 278 УПК РК указано, что доказательства первой представляет сторона обвинения. Убедительно аргументировать эти доказательства, логически выстраивать их государственный обвинитель может тогда, когда с учетом этих требований написано обвинительное заключение. Обвинительное заключение играет большую предупредительную роль, если оно написано ярко, и способно убедить суд в правильности позиции следователя, как сточки зрения закона, так и с точки зрения морали общества.

В современной теории социальную ценность права можно рассматривать через такой признак нормативно-правовых актов, как нормативность. Это свойство является основополагающим для права в целом, т.к. именно через него реализуются социальная ценность права, его регулятивные свойства. Нормативный характер акта, по мнению Верховного Суда РК, выражается в том, что он касается неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение.

Социальную ценность права можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле оно будет означать социальный регулятор вообще как таковой, выраженный в нормативно-правовых актах. В узком смысле социальная ценность права будет выражена в отдельных отраслях права, в частности, в отрасли уголовно-процессуального права.

Характерной особенностью уголовно-процессуального права является то особое значение, которое придается им нравственным категориям и принципам при учреждении и применении его норм. Процессуально-правовая природа обвинительного заключения базируется на «социальной целостности права и его сущностном предназначении. В указанном контексте социальную сущность права можно рассматривать с точки зрения регулятивной и охранительной функций права» [4, 201 с.].

Рассуждая о сущности и социальном назначении применительно к обвинительному заключению, заметим, что речь пойдет о содержании обвинительного заключения как о документе, составляемом при завершении предварительного расследования, в котором излагаются установленные обстоятельства совершения преступления, анализируются собранные доказательства как со стороны обвинения, так и со стороны защиты, и на их основе формулируется вывод следователя о достаточности данных для предания суду лица, привлеченного в качестве обвиняемого, а также сама формулировка предъявленного обвинения.

В советской процессуальной литературе единодушно подчеркивалось большое значение обвинительного заключения. Однако характеризовалось оно по-разному: одни авторы говорили о юридическом значении обвинительного заключения, другие - о процессуально-правовом, а также техническом значении, третьи - о процессуально-правовом и общественно-политическом. Объясняется это, по-видимому, тем, что трудно отделить юридическое значение обвинительного заключения от общественно-политического. Не случайно, поэтому некоторые процессуалисты говорят о едином юридическом и общественно-политическом значении обвинительного заключения. Правовое значение обвинительного заключения обусловливается теми правовыми последствиями, которые влекут его составление для органов государственной власти, осуществляющих процессуальную деятельность, и для других участников уголовного судопроизводства.

В большинстве своем ученые схожи во мнении, что под обвинительным заключением понимается процессуальный документ, которым завершается расследование и на основании которого прокурор решает вопрос о направлении дела в суд. В нем подводятся итоги предварительного расследования, обосновываются доказательствами выводы следователя о виновности обвиняемого и юридической квалификации его действий.

1. 
   Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Алматы: «Жеті жарғы», 2002. - С.12.
   
2. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый Экономический подъем - Новые возможности Казахстана» // СПС «Юрист».
   
3. 
   Варыгин А.Н., Червонных Е.В. Преступления и их предупреждение ISBN 978-5-4396-0270-4, 2013 г. - 200 с.
   
4. 
   Давыдов П.М. Обвинение в советском уголовном процессе. - Свердловск, 1974. Изд-во СГУ. - 201 с.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Приоритетная в правоведческой науке проблема конституционного контроля в силу актуальности и интенсивности практического развития данного института исследована настолько глубоко и многоаспектно, что предоставляет для стран незрелой демократии уникальную возможность рецептировать в свою национальную правовую систему как лучшие образцы нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений, так и механизмы правоприменительной практики, включающей в первую очередь деятельность органов конституционного контроля.

Вопросы концептуализации, этапы исторического развития, проблемы статуса и компетенции органов конституционного контроля во всех ипостасях в широкой парадигме государств рассмотрены в научных трудах таких известных специалистов в области конституционного права, как Л. Фаворо, В.Е. Чиркин, Н.В. Витрук, Л.В. Лазарев, Б.А. Страшун, Ю.Х. Яхина, С.С. Сартаев, С.З. Зиманов, М.Т. Баймаханов, В.А. Ким, С.Н. Сабикенов, А.К. Котов, Ж.Н. Баишев, М.С. Бейбитов, А.А. Караев и многие другие.

Однако тема юридической охраны Конституции настолько востребована, что интерес к проблеме ее реализации в свете современного государственного развития возрастает и требует еще более тщательного изучения и выработки соответствующих практических рекомендаций.

Институт конституционного контроля как сложное и многогранное явление возник еще до появления первой в мире конституции. Об этом свидетельствуют предшествовавшие известному в качестве первого конституционного прецедента делу – делу Мэрбери против Мэдисона, рассмотренному в 1803 году Верховным Судом США, доконституционные прецеденты семнадцатого века, связанные с развитием английской правовой системы (деятельностью Тайного Совета Великобритании, проверявшего соответствие нормативных актов колонии законодательству метрополии), а также прецеденты, связанные с практикой отдельных американских штатов (истолкование в 1793 году конституционной власти судьей Верховного Суда США Дж. Джеем и др.).

Конституционный контроль, как институт и как явление, в теории конституционного права определяется с разных позиций, начиная с простого понятия, что данный вид контроля есть проверка актов на соответствие основному закону страны, и заканчивая дискуссионными позициями в трактовке его сущности даже как ветви (четвертой) власти. Не вступая в данную дискуссию, согласимся с мнением исследователей о том, что конституционный контроль представляет собой деятельность государственных органов (главы государства, парламента, конституционных судов и судов общей юрисдикции, специализированных органов конституционного контроля и др.) по проверке соответствия нормам и принципам конституции актов внутреннего законодательства, международных соглашений, а также действий всех субъектов права, направленных на разрешение споров между государственными органами, спорных вопросов, связанных с компетенцией государственных органов, о результатах выборов и референдумов; креативную функцию, заключающуюся в толковании норм и положений конституции; деятельность по оценке конституционности политических партий и т.д.

На заре своей истории конституционный контроль осуществлялся судами общей юрисдикции, речь идет о судебном конституционном контроле, явившимся первой и до настоящего времени оставшимся одной из основных разновидностей конституционного контроля. Система конституционного контроля, осуществляемая судами общей юрисдикции, названа в свете одноименной традиции, имевшей место на родине первого конституционного прецедента, – американской. Американскую систему конституционного контроля характеризуют специфические признаки: как разновидность социального, государственного контроля она связана с реализацией государственных полномочий, осуществляемых постояннодействующим государственным органом; характеризуется как контрольная, правоохранительная деятельность, основанная на преобладании юрисдикционных способов и черт; представляет собой высшую форму профессионального государственного контроля среди специализированных форм контрольной деятельности; распространяется не только на сферу управления, но и на сферу нормотворчества, включая нормотворчество в системе законодательной власти; представляет собой механизм охраны акта высшей юридической силы – конституции государства; признана высшей после парламентского конституционного контроля и референдума формой конституционного контроля.

Другая – европейская, или австрийская («кельзеновская»), – модель конституционного контроля концептуально обоснована и предложена в 1920 году австрийскими учеными Г. Кельзеном и К. Эйзенманном. Сущность данной модели заключается в осуществлении конституционного контроля специализированными органами, организационно выделенными из судебной системы, с ограниченной исключительно конституционными вопросами компетенцией. Впоследствии из основ новой европейской системы конституционного контроля разовьются его модификации, представленные главным образом: 1) австрийской континентальной моделью, в основу которой заложен механизм осуществления конституционного контроля специальными конституционными судами, входящими в систему высших органов судебной власти государства; 2) французской континентальной моделью, при которой субъектом осуществления конституционного контроля является специальный квазисудебный орган (Конституционный Совет).

Как правило, формы институтов права не застывают в первозданном виде, эволюционируя во все более совершенные, апробированные модели, именуемые в конституционной практике смешанными: это варианты, когда государства молодой демократии по своему усмотрению и соответственно тенденциям и особенностям индивидуального развития конструируют собственные модели, останавливая свой выбор на тех или иных элементах разных моделей. Следует отметить тяготение современных государств к европейской модели, более эффективно преодолевающей такие недостатки американской системы конституционного правосудия, как связанность суда при совмещении в деятельности функции конституционного контроля с функциями общего правосудия, длительность судопроизводства, обязывающий характер принимаемых решений лишь для сторон в конкретном деле, предоставление возможности оспаривать неконституционность нормативных актов и действий только частным лицам.

Сообразно такой тенденции мировая практика осуществления конституционного контроля представляет собой весьма пестрый калейдоскоп моделей конституционного контроля. Не является исключением, а скорее представляет собой яркий пример, и история института конституционного контроля Республики Казахстан, впитавшая в себя мировые конституционные традиции, а также – в бытность одной из республик в составе Советского государства – все тенденции его развития в сфере осуществления конституционного контроля, а в годы обретения и эволюции государственного суверенитета – обеих разновидностей европейской системы конституционного контроля, о чем свидетельствуют факты рецепции из австрийской модели положений, регулирующих статус Конституционного Суда, в Конституцию Республики 1993 года [1], а затем из французской модели – положений, регулирующих статус Конституционного Совета, в Конституцию Республики 1995 года [2].

Генезис конституционного контроля Республики Казахстан восходит к истокам советского конституционного законодательства, а именно к моменту принятия Конституции РСФСР 1918 года. Возникшее на карте мира государство нового типа, просуществовав более 70 лет, не восприняло ни одну из моделей конституционного контроля, апробированных и доказавших свою состоятельность на службе развития демократии. Советский законодатель, проигнорировав в определенной степени саму теорию разделения государственной власти, провозгласил единство государственной власти и ввел в практику государственного строительства вопреки требованиям демократии иные принципы управления, которые весьма вольно смешали грань между компетенцией законодательной и исполнительной ветвей власти и в конечном итоге привели к развалу государства.

Конституционный контроль в молодом государстве с отнюдь нетрадиционными ориентирами осуществлялся Всероссийским съездом Советов, наделенным верховной властью в стране, в период между съездами – Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов (ВЦИК) и его Президиумом, правительством в лице Совета Народных Комиссаров (Совнарком). Высшая юридическая сила Конституции РСФСР 1918 года распространялась соответственно и на территорию нынешнего Казахстана, имевшую в рассматриваемый период статус автономной области РСФСР. Позже, в 1920 году, будет принят декрет ВЦИК и Совнаркома «Об образовании автономной Киргизской Советской Социалистической Республики», а в октябре того же года Первый Всеказахский Учредительный съезд Советов провозгласит вхождение КАССР в статусе автономной республики в состав Федеративного Союза Советских Социалистических Республик. После создания в 1922 году единого союзного государства – Союза Советских Социалистических Республик – Центральный Исполнительный Комитет СССР и Президиум ЦИК СССР передали Верховному Суду СССР функцию конституционного контроля как часть функции общего надзора. В компетенцию Верховного Суда включались полномочия о даче заключений о конституционности постановлений ЦИК и Совнаркомов союзных республик и внесении представлений в Президиум ВЦИК СССР о приостановлении или отмене подвергнутых проверке постановлений в случае их неконституционности.

Характеристика института конституционного контроля этого периода дополняется фактом расширения круга органов, уполномоченных осуществлять данный вид контроля, введением в него учрежденной в 1923 году Прокуратуры Верховного Суда СССР. Соответственно на территории Казахской АССР, восстановившей в 1925 году исторически правильное наименование казахского народа, действовала двухзвенная система организации конституционного контроля (первое звено в лице Всеказахского Съезда Советов и Всеказахского ЦИК (КЦИК) в период между съездами Советов, второе – Президиума КЦИК). Дополнялся перечень органов конституционного контроля филиалом Верховного Суда СССР, осуществлявшим судебный конституционный контроль. Исследователи периода 1920–1930-х годов отмечают позитивное развитие института конституционного контроля, несмотря на резкое отличие от эволюционных закономерностей конституционного строительства зарубежных государств.

Конституция СССР 1936 года внесла серьезные изменения в статус высших органов государственной власти, а установившиеся впоследствии культ личности и административно-командная система оказали негативное влияние на процесс осуществления конституционного контроля. С принятием Конституции 1936 года функции по конституционному контролю перешли Президиуму Верховного Совета, пришедшему на смену съездам Советов.

Согласно положениям Конституции СССР 1936 года Казахстан получил статус союзной республики со всеми вытекающими последствиями, выраженными в реформировании государственных органов, по сути копировавшей механизм союзных органов, в том числе и функций конституционного контроля. В основном Конституция Казахской ССР 1937 года соответствовала Конституции СССР 1936 года.

Конституция СССР 1977 года и Конституция КазССР 1978 года по всем параметрам соответствовали друг другу и сохранили преемственность положений о конституционном контроле, осуществляемом как по горизонтали, так и по вертикали власти.

Развитие перестроечных событий, изменение политической ситуации вызвало необходимость внесения изменений и дополнений в 1988 году в Конституцию 1977 года. Для института конституционного контроля данный этап стал знаковым, поскольку изменения основного закона впервые в истории советского государства предусматривали создание специального органа – Комитета конституционного надзора СССР. 23 декабря 1988 года был принят закон «О Конституционном надзоре в СССР». Практическая ценность данного органа заключалась в наделении его функцией предварительного контроля конституционности законопроектов СССР, включая конституции союзных республик, указы Президента, законы союзных республик, постановления и распоряжения Кабинета Министров СССР, международные договоры и иные обязательства СССР и союзных республик до ратификации, утвержденные руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР, акты Генерального прокурора СССР и Высшего арбитражного суда СССР, другие нормативно-правовые акты государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществлялся прокурорский надзор. Нормами конституции и закона предусматривалось, что Комитет конституционного надзора СССР представляет собой надзорный орган, в функции которого входит лишь выявление конституционных нарушений, а конституционный контроль во всей его полноте осуществляют Верховный Совет СССР и Кабинет Министров СССР. Приступивший к работе 27 апреля 1990 года Комитет конституционного надзора СССР перестал существовать после заключения Беловежского соглашения о создании Содружества независимых государств 8 декабря 1991 года.

По традиции СССР законодательство союзных республик копировало изменения и дополнения союзного законодательства. Что касается модели Комитета конституционного контроля, то Казахская СССР, заложив конституционно-правовые основы формирования и статуса аналогичного одноименного надзорного органа, теоретически достаточно эффективного по ожиданиям, все же не успела создать его в силу стремительности исторических событий. Распад СССР и обретение Казахстаном государственного суверенитета коренным образом изменили подходы к осмыслению действительности и строительству новой государственности.

Как бы то ни было, 16 декабря 1991 года Конституционный закон «О государственной независимости» провозгласил создание нового органа конституционного контроля: «Высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан» [3]. Республика Казахстан, таким образом, отдала предпочтение австрийской модели конституционного контроля. Принятыми в 1992 году законами «О Конституционном Суде Республики Казахстан» и «О Конституционном судопроизводстве Республики Казахстан» подробно регламентированы статус, компетенция Конституционного Суда и процессуальные правоотношения, возникающие при осуществлении конституционного судопроизводства. Оценивая деятельность Конституционного Суда Республики Казахстан с позиций сегодняшнего дня, следует отметить высокий профессионализм судей при осуществлении своих полномочий и, соответственно, эффективность конечных результатов. За относительно короткий промежуток времени Конституционный Суд Республики Казахстан доказал свою состоятельность.

В компетенцию специализированного судебного органа конституционного контроля входило рассмотрение исков о соответствии Конституции Республики Казахстан законов и постановлений Верховного Совета Республики Казахстан; указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Казахстан; постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан; нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Казахстан; актов нормативного характера, принимаемых Генеральным прокурором Республики Казахстан; руководящих разъяснений Верховного суда Республики Казахстан, Высшего арбитражного суда Республики Казахстан; не вступивших в силу международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан; дел о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан. Уровень демократичности института конституционного контроля данного периода подчеркивается не только широким перечнем рассматриваемых вопросов, но и обширным кругом субъектов обращения, который составили Верховный Совет Республики Казахстан, Президиум Верховного Совета, Председатель Верховного Совета, комитеты Верховного Совета, депутаты Верховного Совета, Президент, Премьер-министр Республики Казахстан, суды, Генеральный прокурор, республиканские органы общественных объединений; областные, Алма-Атинский и Ленинский городской представительный и исполнительный органы; Академия наук – по вопросам соответствия Конституции Республики Казахстан законов; граждане – по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права, если они не подведомственны другим судам. Бесспорно, сильной стороной Конституционного Суда Республики Казахстан можно назвать полномочие по своей инициативе подвергнуть проверке любой нормативный акт либо правоприменительную практику, затрагивающую конституционные права человека, гражданина на предмет их соответствия Основному Закону. Что касается правоприменительной практики, то Конституционный суд уполномочен возбуждать дело после прохождения судебных инстанций, относящихся к судам общей юрисдикции.

Профессиональный состав Конституционного Суда, начавшего свою работу 2 июля 1992 года, избирался Верховным Советом Республики Казахстан большинством голосов от общего числа депутатов. К кандидатам на должность судьи Конституционного Совета предъявлялись высокие требования.

Как показывает обзор прессы 1992–1994 гг., период становления и развития судебного органа конституционного контроля был наполнен конструктивной полемикой о статусе Конституционного Суда, принципах его деятельности, в целом отражающей позитивные тенденции развития данного института. Достаточно привести прецедент рассмотрения Конституционным Судом возникшего в результате многочисленных нарушений выборного законодательства спора о законности и правильности проведения процедур парламентских выборов в марте 1994 года. Конституционным Судом рассмотрены исковые заявления о признании неконституционными актов Центральной избирательной комиссии об образовании избирательных округов по выборам депутатов Верховного Совета Республики. Округа «нарезались» с грубым нарушением принципа равенства территорий как по площади, так и по численности населения, в итоге некоторые городские округа по численности избирателей в несколько раз превышали не только сельские, но и соседние в тех же городах. Численные диспропорции при такой ситуации означают серьезные правовые последствия: нарушается установленное Конституцией равенство граждан в процессе выборов как в ранге избирателей, так и в качестве кандидатов в депутаты. Кроме того, нарушения допускались и при проведении голосования, и при подсчете голосов избирателей. Историческая роль Конституционного Суда заключается в принципиальной позиции в принятии решения: выборы были признаны недействительными, а парламент впоследствии был распущен.

«Послужной список» Конституционного Суда богат прецедентами отмены неконституционных актов, и этот факт способствовал повышению рейтинга государственного органа, вставшего на защиту Конституции, провозгласившей высшей ценностью государства человека, его права и свободы. Конституционный Суд сумел профессионально реагировать на деполитизации и деидеологизации, решая при рассмотрении дел исключительно вопросы права, не ввязываясь в политические интриги и подчиняясь только Конституции.

Тем объяснимее характер дискуссий в ходе конституционных преобразований 1995 года, когда на политической арене легитимный Конституционный Суд сменил квазисудебный орган конституционного контроля по французской модели – Конституционный Совет.

Как центральный элемент института конституционного контроля Конституционный Совет Республики Казахстан призван обеспечить верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории республики. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 года и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, «О Конституционном Совете Республики Казахстан» [4] Конституционный Совет наделен рядом полномочий, направленных на охрану Конституции. Так, по обращению ограниченного круга субъектов – Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра – современный казахстанский Конституционный Совет уполномочен: решать в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривать до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики Казахстан, а также принятые Парламентом и его Палатами постановления; рассматривать до ратификации международные договоры республики на соответствие их Конституции Республики Казахстан; давать официальное толкование норм Конституции; давать заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции Республики Казахстан: о соблюдении установленных конституционных процедур при решении вопросов о досрочном освобождении и отрешении Президента Республики Казахстан от должности. И если проверка названных актов на соответствие Конституции осуществляется Конституционным Советом в порядке предварительного контроля, то в форме последующего контроля рассматриваются обращения судов о признании акта неконституционным. Такая ситуация становится возможной в случаях, когда суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, ущемляет конституционные права и свободы человека и гражданина, и на этом основании обращается в Конституционный Совет с представлением [5].

Следует отметить, что в ходе конституционной реформы в Казахстане институт конституционного контроля подвергался изменениям и будучи уже в статусе квазисудебного органа. Нормы статьи 71 в редакции 30 августа 1995 года устанавливали порядок формирования состава единоличным решением трех лиц в государстве: Президента и Председателей Сената и Мажилиса, а на соответствие Конституции рассматривались только законы. В соответствии с внесенными в основной закон изменениями и дополнениями 7 октября 1998 года председатель и два члена Конституционного Совета назначаются Президентом, по два члена назначаются Сенатом и Мажилисом, а проверке на соответствие Конституции подвергаются по обращению субъектов законы и постановления, принятые Парламентом.

Законодательное закрепление статуса обеспечивает правовые возможности органа конституционного контроля. Уровень эффективности использования возможностей, предоставленных правом, зависит от многих факторов, главными из которых являются соблюдение принципов правового государства, а также компетентность состава органа конституционного контроля.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. // СПС Юрист.
   
2. 
   Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. с изм. и доп. на 01.01.2013 г. // СПС Юрист.
   
3. 
   Конституционный закон от 16 декабря 1991 г. "О государственной независимости Республики Казахстан" // СПС Юрист.
   
4. 
   Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года №2737.
   
5. 
   «О Конституционном Совете Республики Казахстан» (с изм. и доп. по состоянию на 17.06.2008 г.) // СПС Юрист.
   
6. 
   Кубеев Е.К. Основы конституционного строя Республики Казахстан. Дисс. д-ра юрид. наук. М.: 1998. - С. 75.
   

УДК 349.6(574)

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ

ПРАВЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚТА ЖӘНЕ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚТА ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІГІН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУДІҢ ҒЫЛЫМИ - ҚҰҚЫҚТЫҚ НЕГІЗІ
SCIENTIFIC AND LEGAL BASIS OF ENVIRONMENTAL SECURITY IN INTERNATIONAL LAW AND ENVIRONMENTAL LAW

OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Агыбаев А.А. - д.ю.н., профессор, Ильясов С.К. - магистрант

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова
Аннотация

В данной статье рассмотрены международные экологические правоотношения и экологическое право Республики Казахстан.
Аңдатпа

Бұл мақалада Қазақстан Республикасының экологиялық құқығы және халықаралық экологиялық құқықтың қатынастары қарастырылған.
Annotation

In this article the international ecological legal relationship and the ecological right of the Republic of Kazakhstan are considered.
Экологическое право важнейшая отрасль права Республики Казахстан. Предметом этого права является совокупность правовых норм, регулирующих общественное отношение в сфере взаимодействия общества и природы. На современном этапе развития общественных отношений, возникающих в среде взаимодействия человечества и природы, меняется методологический подход их правового регулирования. За основу принимается экология. Объектом правоотношений выступает "природа" в целом как комплекс объектов и ресурсов, характеризующихся тесными связями, обусловливающими взаимозависимость объектов. Интересы общества связаны с сохранением качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения, возникающими с отдельными природными ресурсами должны быть подчинены этой цели. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело определяется их экологическим значением как основными средствами производства [1].

Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу владения, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как основными средствами производства во всех сферах хозяйственной жизни. В основе развития экологических отношений лежит требования эффективного использования и охраны природных ресурсов. Все это не может не учитываться при решении вопроса о правовом режиме природных ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям [2].

Экологическое право Республики Казахстан - сравнительно новое и молодое право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется.

Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы, содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы специально уполномоченные органы, службы-механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов.

Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право в нашей республике, имеет свои собственные источники, благодаря, которым обеспечивается правовое регулирование общественных экологических природоохранных отношений.

Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей природной среде, они призваны содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению экологического равновесия и гармонии в мире растений и животных [2].

Источниками экологического права Республики Казахстан могут быть лишь такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы и требования или носят чисто экологическую природоохранную направленность и характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможность и даже целесообразность использования и международно-правовых средств механизмов.

Одним из источников экологического права в первую очередь является Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Эколого-правовой характер имеют ст.ст.6, 31 и 38, они впервые утвердили и ввели в действие новую экологическую, природоохранную концепцию, суть которой состоит в том, что " государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека", что " сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом (ст. 31). В ней есть и такая основополагающая норма: "Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относится в природным богатствам" (ст. 38) [1].

И все таки вернемся к предмету экологического права. Исходя из предмета этого права необходимо определить его перспективу и теоретически осмыслить и практически рассмотреть факторы, влияющие на его содержание. При этом иметь в виду, что определяющим является концепция взаимодействия общества и природы, которой охватывается основные концептуальные положения Принципы охраны окружающей среды и экологическая функция государства и права. Эколого-правовая норма, содержащая экологический императив, запреты, обязанности, разрешения и поощрения в области взаимодействия общества и природы призвана обеспечивать исполнения законов и других нормативных актов и должна занимать в структуре экологического права ведущее место.

Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в современных условиях являются:

1. 
   экологическая ситуация (глобальная, государственная и местная);
   
2. 
   законотворческая деятельность соответствующих законодательных органов государства, направленная на повышение эффективности и качества нормативных актов об охране окружающей природы;
   
3. 
   необходимость совершенствования способов охраны окружающей среды, в том числе организационно-управленческое, культурно-воспитательное и правовое.
   

1. 
   Существующие 2 формы взаимодействия общества и природы как экономическая так и экологическая по содержанию претерпели изменения. Экономическая форма взаимодействия стала доминирующей, которая привела к кризисным экологическим ситуациям. Об этом свидетельствуют многочисленные факты в мировом и государственном масштабе.
   

2. 
   Условие развития рыночной экономики, существование различной формы собственности и широкое привлечение инвестиции иностранных юридических и физических лиц вызывают необходимость совершенствование законодательных и подзаконных актов об охране природы.
   
3. 
   Все формы нормативных актов в области охраны окружающей среды должны содержать организационно-управленческие, культурно-воспитательные и правовые методы использования охраны и воспроизводства природных ресурсов.
   
4. 
   Важным звеном в системе правовых актов об охране окружающей природной среды занимает концепция экологической безопасности Республики Казахстан. Главным объектом этой концепции должна стать экологическая безопасность человека, т.е. состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и прежде всего прав на чистую здоровую, благоприятную для жизни окружающей природную среду, путем закрепления в правовых нормах 21 века преимущества экологических интересов человека. Это будет важным моментом торжества правового государства, каким является наша республика.
   

В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая.

Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не только газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.

Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия употребления огня, которым он пользовался весь этот период были незначительными.

Что представляет собой атмосфера? Окружающий нас воздух - это смесь газов или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар.

Поступление различных поллютантов а атмосферу от стационарных промышленных источников в настоящее время составляет более 4 миллионов тонн в год [2].

В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями горной и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. т/год, что составляет 43 процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т/ год или 36 процентов. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане 363, 2 тыс. т/год (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. т/год, что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные рассмотрения и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельскохозяйственных культур.

Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы, особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы 75 процентов, затем Актюбинск - 47, 1, Семипалатинск - 46,6, Жамбыл - 43,1, Усть-Каменогорск- 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в атмосфере Жезказгана - 14,8 Петропавловска-26,3 и Лениногорска - 27,6 процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как ни странно установлена в таких городах, как Костанай - 84, 7 процента и Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и автотранспорта сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах. Автомашины являются главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды. Как свидетельствует статистика, на миллион с лишним алматинцев сегодня приходится более 200 тысяч автомашин [1].

Загрязнение атмосферы городов твердыми и газообразными поллютантами уменьшает интенсивность солнечного света, засоряет воздух значительным количеством твердых частиц, которые служат ядрами концентрации, способствующими возникновению туманов и смогов. Высокое содержание вредных примесей в атмосфере в твердом и газообразном состоянии оказывает влияние на тепловые свойства атмосферы.

Под действием солнечного света, в результате фотохимических реакций образуется эффект суммации, что способствует появлению новых, более токсических веществ, которые вызывают смоги [2].

В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 Об экологических преступлениях, предусмотрена ст. 282. Загрязнение атмосферы, которая гласит: Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха - несут ответственность по уголовному законодательству.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Байдельдинов Д.Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. - Алматы: Жеты Жаргы, 1993. - 162 с.
   
2. 
   Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). - М.: Юрист, 1999. - 472 с.
   

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Применительно к понятию «функции государства» отметим определение указанной правовой категории академиком М.Т. Баймахановым. Он под функциями государства понимает выражающие его сущность и социальное предназначение, основные направления его деятельности в соответствующих сферах общественной жизни, характеризующиеся стремлением обеспечить их развитие в интересах государства, общества и его членов [1, с.16-17].

Функции прокуратуры также органически взаимосвязаны с функциями государства, в особенности с его функцией обеспечения законности и правопорядка, поэтому через правовую категорию «функции» раскрываются и мотивируются структура, содержание, пределы и другие особенности ее деятельности. В теории прокурорского надзора нет единого подхода к определению понятия функций прокуратуры, что справедливо обосновывается различием избираемых подходов при рассмотрении этого вопроса.

М.С. Шалумов под функциями прокуратуры понимает определяемые правовым статусом прокуратуры, ее местом и назначением в государственном механизме общие обязанности по решению поставленных переднею законом задач обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемые путем решения круга более частных задач и осуществления для этого конкретных обязанностей с использованием специфических властных полномочий [2, с.93].

Д.И. Байтукбаев определяет функцию как отдельный вид урегулированной законом деятельности органов прокуратуры в определенной сфере правовых отношений, характеризующийся относительной самостоятельностью непосредственных целей, специфичностью полномочий, форм, методов и правовых средств реализации, направленных в конечном счете на выполнение единых задач прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в стране [3, с.55].

Таким образом, все вышеперечисленные подходы к определению понятия функций прокуратуры объединяет факт признания за ней деятельности, направленной на обеспечение законности.

Говоря о понятии функций прокуратуры и их месте в системе государственных правовых мер, на наш взгляд, необходимо, прежде всего, обратиться к определению понятия «функции». Так, в «науке наук» - философии под «функцией» понимается:

1. 
   служебная роль (назначение) одного из элементов социальной системы по отношению к другому или к системе в целом;
   
2. 
   роль, которую определенный социальный институт выполняет относительно потребностей общественной системы более высокого уровня или - интересов составляющих ее социальных групп и индивидов.
   

Хотя в Законе Республики Казахстан «О Прокуратуре» (далее - Закон о прокуратуре) отсутствует определение понятия «функции» прокуратуры, основные функции органов прокуратуры в полном объеме определены законодателем в Конституции Республики Казахстан, а воспроизведено в законе о прокуратуре. На наш взгляд, нормативное закрепление функций прокуратуры Казахстана на самом высоком законодательном уровне и их развитие в соответствующем Законе о прокуратуре придает определенность и значимость назначение данного органа. Под функциями прокуратуры следует понимать систему взаимосвязанных, взаимодополняемых и взаимообусловленных функций высшего надзорного органа государства, то есть, это относительно самостоятельные виды деятельности органов прокуратуры по выполнению поставленных перед ней целей и задач, осуществляемые средством предоставленных ей полномочий и правовых средств.

Основополагающей функцией органов прокуратуры Казахстана, как и прокуратур большинства государств постсоветского пространства (Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан) является функция надзора за точным и единообразным применением (соблюдением Конституции РК и применением (соблюдением) законов. В остальных странах (Республика Армения, Грузия, Украина), главной функцией прокуратуры является уголовное преследование. В то же время, следует отметить, что отличительной особенностью правовой системы Казахстана, не имеющей аналога в мировом масштабе, является законодательное отнесение на конституционном уровне надзора казахстанской прокуратуры к разряд высшего и наделение Генерального Прокурора полномочиями по опротестованию законов, противоречащих Конституции Республики, что обоснованно позволяет говорить о наличии функции конституционного надзора прокуратуры Казахстана. Данная функция является достаточно сложным по своей структуре и содержанию, при этом распространяется практически на все сферы правовых отношений.

Важно при рассмотрении надзорной деятельности органов прокуратуры уяснить, что ее специфика заключается в том, что надзор осуществляется не за должностными лицами и органами государственной власти, а за законностью принимаемых ими нормативных правовых и правовых актов. В этой связи, справедливо высказывание Н.В. Мельникова, который отмечает: «главная задача прокуроров заключается в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей, а эффективно использовать специальные правомочия прокурора для оперативного пресечения нарушений прав и свобод граждан» [4]. Так, например, такая функция прокурора как представление интересов государства в суде, заключает в себе участие прокурора во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях. Законом выделена задача вносить протесты на несоответствующие закону либо необоснованные решения, приговоры и иные постановления судов.

Тесно связана с надзорными функциями прокуратуры ее деятельность по участию в правовом мониторинге, назначением которого является поддержание соответствующего режима законности и обеспечение адекватности законодательства, путем определения противоречащих законодательству Республики Казахстан и устаревших норм права, оценки эффективности их реализации и своевременного принятия мер по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу.

Как представляется, наряду с понятием «функций прокуратуры» существует теоретико-правовое понятие «направления деятельности органов прокуратуры», понятие которых обусловлено различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. Необходимо четко различать смысл понятий «функция» и «правление». Как на практике, так и в теории прокурорского надзора, отсутствие законодательного разграничения таких категорий приводит к возникновению определенных сложностей в правоприменении. Так в практической деятельности порой недооценивается значение той или иной функции прокуратуры, а чаще всего, и назначение отдельного направления. В теории прокурорского надзора данный аспект также порождает различный подход к определению данных категорий, а в некоторой специальной литературе такая категория как «функция органов прокуратуры» не указывается вообще, и соответственно авторами теряется разграничение категорий «функция» и «направление». В некоторых научных работах при раскрытии содержания «компетенции органов прокуратуры», термин «направление» употребляется наряду с «функцией» как равнозначная категория. На наш взгляд, подобное правовое мнение, у отдельных авторов, формируется на основе анализа имеющегося законодательства об органах прокуратуры, в которых прослеживается тождественность указанных дефиниций. Так, например, статья 4 Закона о прокуратуре, регламентирующая основные функции прокуратуры, именуется как «Основные направления и содержание деятельности прокуратуры».

По нашему мнению, основные направления деятельности прокуратуры это определенные Генеральным прокурором Республики Казахстана (в отличие от функций прокуратуры, которые устанавливаются законом) на определенный период времени (ежегодно – по решению коллегий Генеральной прокуратуры) либо без определения времени действия, в зависимости от различных факторов как социально-экономического (к примеру, приоритет надзора за исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здравоохранение» и других), так и политического характера (обеспечение надзора за исполнением избирательного законодательства, в особенности, в предвыборный и избирательный периоды) приоритеты в деятельности прокуратуры.

На самом деле термин «функция» отличается от понятия «направление», под которым в филологии понимается: 1) линия развития, путь движения, 2) участник фронта, 3) общественная группировка или общественное движение, 4) документ о назначении куда-нибудь. Все эти аспекты не связаны с кругом деятельности, т.е. с функциональным назначением. По этой причине необходимо законодательно разграничить указанные категории, выработать нормативные определения каждого из данных понятий.

Общим и основополагающим для всех прокурорских функций (подфункций) является то, что органы прокуратуры осуществляют высший надзор за применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики Казахстан, что определено частью 1 статьи 83 Конституции и положениями Закона о прокуратуре. Таким образом, общим предметом прокурорского надзора для всех надзорных функций (подфункций) является наблюдение за законностью решений должностных лиц органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, объединений, если эти решения затрагивают права и законные интересы граждан, общества и государства; принятие предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановление нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вместе с тем, каждая из отраслевых функций надзора имеет относительно самостоятельный предмет ведения, что объясняется спецификой деятельности органов прокуратуры в определенной сфере правовых отношений. Кроме того, прокуратура выполняет еще ряд самостоятельных функций, которые на наш взгляд, недостаточно полно законодательно регламентированы и поэтому реализуются неудовлетворительно. К ним следует отнести: праворазъяснительную деятельность; участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовом мониторинге законодательства; координацию прокуратурой деятельности правоохранитель­ных органов в сфере борьбы с преступностью; международно-правовое сотрудничество прокуратуры. В связи с чем, видим необходимость законодательно закрепить отдельные направления (функции) прокуратуры для более эффективного и качественного исполнения поставленных целей и задач органов прокуратуры. В этом контексте, возможно, рассмотреть вопрос о переименовании статьи 4 Закона о прокуратуре и назвать ее «Основные функции органов прокуратуры».

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. Алматы: Адилет, 2003. - С.16-17.
   
2. 
   Шалумов М.С. Проблемы функционирования Российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства. Дисс…д.ю.н. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2002. - С.93.
   
3. 
   Байтукбаев Д.И. Правовой статус и функции прокуратуры в системе органов государственной власти Республики Казахстан. Дисс….к.ю.н. Алматы, 2002. - С.55.
   
4. 
   Мельников Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан. Дисс….д.ю.н. Ростов-на-Дону, 2001. - С. 181.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Статья 136 УК РК предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты установленных решением суда средств на содержание детей (алиментов), а также за злостное уклонение родителей от содержания несовершеннолетних или нетрудоспособных детей, которые находятся на их иждивении [1].

Под злостным уклонением родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей следует понимать не только прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов, но и длительность уклонения, продолжение уклонения после предупреждения государственным исполнителем о необходимости уплаты алиментов и возможности уголовной ответственности, неоднократные обращения потерпевшего по этому поводу, сокрытие своего действительного заработка, смену места работы или жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу.

Статья 136 п. 1 УК РК определяет наказание за совершение преступления «Злостное уклонение более трех месяцев родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет» [1].

Поиск должника, злостно уклоняющегося от уплаты алиментов, взыскание с него алиментов и привлечение его к уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов – это прямые обязанности государственного судебного исполнителя. Согласно Закону Республики Казахстан, "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" статьи - 126 п. 1 п. п. 3 раздел 3 главы 14 судебный исполнитель в установленном законом порядке обязан - получать безвозмездно необходимую информацию, объяснения и справки по вопросам, возникающим при совершении исполнительных действий, с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. При этом физические и юридические лица обязаны предоставить их судебному исполнителю незамедлительно, а в случаях, требующих обработки, подготовки специальных документов, не позднее трех дней; - обратиться в суд или другие органы, выдавшие исполнительный документ, за разъяснением в случае неясности исполнительных документов, на основании которых совершаются исполнительные действия; - вносить представления в суд по вопросам, возникшим при совершении исполнительных действий, в том числе на предмет отсрочки, рассрочки исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также розыска должника по исполнительным документам; - входить в помещения и хранилища, занимаемые или принадлежащие должникам, а также другим лицам при наличии данных, подтверждающих нахождение у них имущества, принадлежащего должнику. В случае необходимости без участия должника, принудительно вскрывать помещения и хранилища, производить осмотры в присутствии понятых; - налагать арест на деньги должников в банках и на ценные бумаги в порядке, предусмотренном настоящим Законом; - временно налагать арест на имущество до выяснения его принадлежности с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 статьи 63 настоящего Закона; - изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; - в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, использовать помещения организаций для хранения изъятого имущества, транспорт взыскателя и должника для перевозки этого имущества; - в необходимых случаях привлекать сотрудников или подразделения органов внутренних дел для обеспечения исполнения исполнительных документов; - вносить в орган уголовного преследования представление о привлечении к уголовной ответственности лиц, злостно уклоняющихся от исполнения судебных актов; - поручать судебным исполнителям другого города или района произвести отдельные исполнительные действия, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость; - совершать иные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве [2].

Основным методом воздействия на неплательщиков алиментов является так называемое взыскание на имущество должников. Если человек не платит алименты, ему отправляется уведомление о том, что за задолженность по алиментам предусмотрено уголовное наказание. После этого государственный судебный исполнитель имеет право проверить имущественное положение должника. Если за должником зарегистрированы права на недвижимое и движимое имущество, то на них налаживается арест по постановлению судебного исполнителя, из-за которого должнику будет отказано в каких- либо сделках, регистрациях или перерегистрациях с данным имуществом.

Если имущества у неплательщика нет, то составляется акт государственного исполнителя, делается запрос в бюро технической инвентаризации, ГАИ, налоговую инспекцию и оформляется подтверждение того, что у него ничего не зарегистрировано, и он не является субъектом предпринимательской деятельности. На основании этих документов готовится представление в соответствующие правоохранительные органы по привлечению виновного лица к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов (ст.136 УК РК).

Действующим уголовно – процессуальным законодательством на прокурора возлагается обязанность по привлечению лиц совершивших указанное выше противоправное деяние к уголовной ответственности, а именно признав материалы органа дознания о преступлениях предусмотренных ст. 136 УК, достаточными для рассмотрения в судебном заседании, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, составляет обвинительное заключение и направляет дело в суд.

Таким образом, можно сделать вывод, что для привлечения лиц, которые уклоняются от уплаты алиментов на содержание детей, к уголовной ответственности по ст.136, 362 УК РК необходимы два условия: алименты должны выплачиваться по решению суда и уклонение от уплаты алиментов должно содержать злостный характер.

Астана 2 марта КАЗИНФОРМ сообщает что «казахстанцы, не платящие алименты детям, могут в старости остаться нищими. Генеральная Прокуратура и Министерства Юстиций собираются извлекать долги из пенсионных накоплений алиментщиков. По словам начальника департамента Генпрокуратуры Асета Чиндалиева, это разумная и справедливая затея. Пока же алиментщиков не особо пугает даже риск уголовного наказания. В минувшем году за неуплату осуждено всего 128 человек из 80 тысяч. Между тем долги алиментщиков равняются уже 3,5 млрд. тенге. Перемены ждут не только нерадивых отцов, но и других должников. Неплательщиков ограничат в выдаче разрешений на оружие, строительство, в получении общегражданского паспорта и водительского удостоверения. В черный список для начала включат должников по алиментам, зарплате, пенсиям, пособиям и комуслугам. Если идея окажется полезной, реестр временно ограниченных пополнится неплательщиками других категорий» [3].

1. 
   Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167.
   
2. 
   Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года № 261-IV ЗРК.
   
3. 
   http://www.inform.kz/rus/article/2539390