А. Мырзахметов атында

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Обычно речь идет о проживании ребенка в семье своих родителей. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь.

Однако в реальной жизни нередко возникают такие ситуации, когда дети остаются без попечения родителей. Ст. 115 КоБС устанавливает, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Опека и попечительство, в широком смысле слова, являются способом восполнения недостающей дееспособности несовершеннолетних, осуществляемого опекунами и попечителями, а также способом защиты прав и интересов несовершеннолетних лиц. Опека и попечительство, в узком смысле слова, рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей [2].

Опека и попечительство в узком смысле слова назначаются над несовершеннолетними, оказавшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования [3], а также для защиты их имущественных и неимущественных прав и интересов (п. 1 ст. 121 КоБС). Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 121 КоБС опека назначается над имуществом несовершеннолетнего, в отношении которого установлена опека или попечительство.

Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы, однако, если поселковые, сельские, аульные исполнительные органы осуществляют эти функции самостоятельно, то районные и городские исполнительные органы осуществляют функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения. Кроме того, функции по опеке и попечительству над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями. В интересах ребенка при его устройстве могут быть учтены его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

После выявления ребенка, лишенного родительского попечения, функции по опеке и попечительству над ним временно осуществляют органы опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о том, что ребенок остался без попечения родителей, должны обеспечить устройство ребенка: назначить несовершеннолетнему опекуна или попечителя или принять решение об иной форме устройства ребенка.

Назначение опекуна или попечителя производится по месту жительства ребенка. В отдельных случаях опека или попечительство могут быть установлены по месту жительства опекуна или попечителя (ст. 121 КоБС).

Опекунами (попечителями) детей назначаются только совершеннолетние дееспособные лица с учетом их нравственных и личных качеств, способности к выполнению этой обязанности. Органом опеки и попечительства должны быть обследованы условия, которые опекун (попечитель) может обеспечить ребенку. Также принимаются во внимание отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Как показывает практика, опекунами (попечителями), как правило, назначаются родственники ребенка или близкие его родителям граждане. Если таких лиц не имеется или они не дают своего согласия на назначение их опекунами (попечителями), то орган опеки и попечительства по своему усмотрению назначает опекуна (попечителя).

При назначении опеки или попечительства над несовершеннолетними, родители которых дееспособны и не лишены родительских прав, но не могут осуществлять их воспитание (болезнь, возраст, необходимость длительного отъезда), опекуны и попечители назначаются с учетом желания родителей, или же опекуном (попечителем) назначается лицо, указанное родителями ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения из отъезда.

Как уже было отмечено выше, опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Но это не единственные требования, которым должны отвечать указанные лица. Согласно ст.122 КоБС опекунами (попечителями) не могут быть:

1. 
   лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
   
2. 
   отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;
   
3. 
   лица, которые не могут исполнять обязанности по состоянию здоровья.
   

Если лицо, назначаемое опекуном (попечителем), состоит в браке, то требуется согласие его супруга. Одно лицо одновременно может быть опекуном (попечителем) у нескольких несовершеннолетних, но при этом должны отсутствовать противоречия между интересами подопечных.

К сожалению, иногда возникают обстоятельства, когда невозможно передать ребенка, оставшегося без попечения родителей, в приемную семью опекуна (попечителя). В этих случаях несовершеннолетних помещают в воспитательное, лечебное или другое детское учреждение на полное государственное попечение.

Опекунство (попечительство) таким детям не назначается. Выполнение опекунских обязанностей возлагается на администрацию указанных учреждений.

Поскольку опека и попечительство - один из путей, позволяющих устроить в семью несовершеннолетнего ребенка и, тем самым, обеспечить его право на семейное воспитание, то опекуны (попечители) обязаны проживать вместе с ребенком. Раздельное проживание попечителя с подопечным допускается по достижении несовершеннолетним возраста шестнадцати лет и при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного [4].

В тех случаях, когда у опекуна (попечителя) возникают обстоятельства, в силу которых он временно не может осуществлять свои обязанности, то последний с согласия органа опеки (попечительства) может поместить подопечного в воспитательное, лечебное учреждение. Права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка в таких случаях не прекращаются.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют следующие права:

• 
  право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное проживание с ним;
  
• 
  право на обеспечение им содержания, условий для воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
  
• 
  получение причитающихся им алиментов, пенсий, пособий, других социальных выплат;
  
• 
  право на сохранение права на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
  
• 
  право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). При нарушении законных прав и интересов ребенка, в том числе, при невыполнении или при ненадлежащем выполнении опекунами (попечителями) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка или при злоупотреблении ими своими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет – в суд;
  
• 
  право на общение с родителями, дедушками, бабушками, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным, раздельное проживание родителей не должны влиять на права ребенка. Однако, если родительские права родителей ограничены, опекуны и попечители вправе не допустить общения ребенка с родителями, при условии, что такое общение противоречит интересам ребенка;
  
• 
  право выражать свое мнение;
  
• 
  право ребенка, находящегося в детском, лечебном учреждении или учреждении социальной защиты населения, на льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.
  

Опекуны (попечители) обязаны обеспечить ребенку получение основного общего образования и вправе выбирать, с учетом мнения ребенка, образовательное учреждение и форму обучения до получения им основного общего образования, требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе, от близких родственников. В удовлетворении иска опекуна о возвращении ребенка может быть отказано, если такое возвращение противоречит интересам ребенка.

На опекунов и попечителей возлагается обязанность извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства, обеспечивать ребенку уход и лечение в случае болезни.

Опекун обязан не реже одного раза в год представлять органу опеки и попечительства отчеты о состоянии здоровья подопечного и о работе по его воспитанию, а также по управлению его имуществом.

Опекуны (попечители) имеют право распоряжаться имуществом подопечного. Доходы подопечного, в том числе, доходы, полученные в результате управления имуществом несовершеннолетнего, должны расходоваться исключительно в интересах подопечного лица и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун (попечитель) вправе производить незначительные расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода, необходимые для содержания ребенка [5].

Определенные действия в отношении имущества подопечного опекун (попечитель) вправе совершать только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В частности, это правило распространяется на совершение сделок по отчуждению, в том числе, обмену или дарению имущества подопечного, или заключать от его имени договор поручительства, сдаче его внаем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, влекущих уменьшение имущества подопечного. Орган опеки и попечительства определяет, каким образом должны расходоваться средства, полученные опекуном в результате указанных сделок (ст.126 КоБС).

Кроме того, опекун (попечитель), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Свои обязанности опекун (попечитель) исполняет безвозмездно.

Опека по достижении малолетним ребенком возраста четырнадцати лет прекращается, а лицо, осуществлявшее обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого разрешения по достижении подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Освобождение опекуна или попечителя от своих обязанностей может произойти и ранее, чем ребенок достигнет определенного возраста. Опекун (попечитель) может быть освобожден от своих обязанностей органом опеки и попечительства в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновителю.

При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам несовершеннолетнего.

При наличии уважительных причин, например, болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным, опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе.

В случаях ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе, при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного лица к установленной законом ответственности.

Говоря о правовом регулировании опеки и попечительства, необходимо отметить, что законодательство довольно четко и полно регламентирует все основные вопросы, связанные с опекой и попечительством: законодательно установлен круг лиц, в отношении которых может быть установлена опека или попечительство; круг лиц, которые могут быть назначены опекунами (попечителями), а также требования, которым последние должны отвечать; права и обязанности попечителей и подопечных; основания, при наличии которых прекращается опекунство (попечительство).

Но, несмотря на достаточную законодательную урегулированность опеки и попечительства, существует довольно много проблем в их практическом осуществлении. Одна из таких проблем – это проблема обеспечения лиц, в отношении которых было прекращено опекунство или попечительство, жилым помещением. Иногда местные органы исполнительной власти в случаях, когда дети остались без родителей и были направлены детские учреждения, в освобожденные квартиры заселяют других граждан. В соответствии с требованиями законодательства, такой ребенок при наступлении вышеуказанных обстоятельств должен быть обеспечен равноценным жильем. Но фактически этого не происходит, а орган опеки и попечительства проявляет полное безразличие к этому и, в конечном счете, к дальнейшей судьбе человека. В других случаях, оставшиеся квартиры стоят пустующими, приходят в запустение, а органы опеки и попечительства снова бездействуют. Хотя было бы логичным сдать эти квартиры в аренду, а полученные доходы использовать на несовершеннолетнего. Ведь речь идет не только о том, что часть денег могла быть использована на удовлетворение нужд ребенка, возможности обеспечить ему более достойное проживание, образование и прочее. Речь идет и о том, что часть денег должна накапливаться на счету несовершеннолетнего, чтобы по достижении восемнадцати лет, когда он, по сути, остается один на один со всеми проблемами, у него имелись какие-то сбережения, на которые он мог бы жить некоторое время, решая различные вопросы, в том числе и с трудоустройством [6].

В чем видится решение этой проблемы? Прежде всего, в установлении жесткого ведомственного контроля за деятельностью органов опеки и попечительства по выявлению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним, по учету и использованию этих помещений. Необходимо также усилить прокурорский надзор за этой сферой. Думается, было бы уместным усилить прокурорский надзор и за вышестоящими органами, которые осуществляют ведомственный контроль над органами опеки и попечительства, и привлекать к ответственности тех лиц, которые не на должном уровне осуществляют свои контрольные функции.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года №518-IV.
   
2. 
   Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. - М.: Юристъ., 2001. - 336 с.
   
3. 
   Гришин И.П., Гришина И.И. Семейное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2001. - 128 с.
   
4. 
   Муратова С.А. Семейное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2000. (Электронная библиотека).
   
5. 
   Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ, 2001. - 320 с.
   
6. 
   Пчелинцев Л.М. Семейное право России. Учебник для вузов. - М.: изд. НОРМА, 2000. - 672 с.
   

Кокшетауский Государственный Университет им. Ш. Уалиханова

В науке уголовного права понятие субъекта преступления существует в двух смысловых значениях: в общем, широком смысле слова и в узком, специальном смысле слова. В широком смысле – это есть лицо, совершившее преступление. В узком смысле субъект преступления - это лицо, способное нести уголовную ответственность в случае совершения им умышленного или неосторожного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом. В этом смысле слова данная категория отвечает на вопрос: кто может нести уголовную ответственность в случае совершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом.

Субъект преступления - это лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное в соответствии с законом понести за него уголовную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РК уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного Уголовным кодексом. Субъектом преступления может быть человек, совершивший умышленно или неосторожно общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, если он достиг установленного законом возраста, вменяем, а в отдельных случаях обладает некоторыми специальными признаками, указанными в соответствующей норме.

К основным признакам субъекта преступления относятся:

• 
  физическое лицо.
  
• 
  вменяемость.
  
• 
  достижение определенного законом возраста [1].
  

В качестве одного из признаков общего субъекта преступления ст. 14 УК РК называет физическое лицо. Это означает, что субъектом преступления может быть только человек. Физическими лицами, о которых говорится в ч. 1 ст. 14 УК РК, являются граждане Республики Казахстан, лица без гражданства и иностранные граждане. Это вытекает из содержания статей 6 и 7 УК РК. Уголовное право, рассматривая преступление как социальное явление, субъектом преступления признает только человека, обладающего разумом и относительной свободой воли. Это соответствует задачам уголовного законодательства, его принципам, понятию преступления и целям наказания.

Люди, совершая различные проступки, в том числе и преступления, могут объединять свои усилия и принимать коллективные решения. Однако уголовная ответственность всегда строго персональная.

Исходя из положений закона, не являются субъектами преступления организации, учреждения, предприятия и другие юридические лица. В случаях существенного нарушения на каком-либо предприятии правил охраны труда, повлекшего причинение вреда здоровью человека, к ответственности будет привлечено не предприятие, а должностное лицо, ответственное за соблюдение этих правил (ст. 152 УК РК «Нарушение правил охраны труда»).

Понятие субъекта преступления отвечает на вопрос: кто может нести уголовную ответственность в случае совершения преступления, предусмотренного уголовным законом.

В уголовном законодательстве Республики Казахстан под субъектом преступления признаётся вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления установленного в уголовном законе возраста. Это определение прямо устанавливается статьёй 14 уголовного Кодекса Республики Казахстан.

Наука уголовного права даёт более расширенное понятие субъекта преступления, определяя его как «Физическое лицо, совершившее преступление и наделённое признаками, предусмотренными уголовным законом». Этими признаками являются:

1. 
   основные и обязательные (возраст и вменяемость)
   
2. 
   специальные (должностное положение, профессия и др.)
   

Признаки субъекта преступления раскрываются в статье 14 УК РК. Часть первая ст. 14 УК РК гласит: «Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом». Согласно части первой статьи 15 УК РК уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

И лишь за некоторые преступления, точно указанные в законе, уголовная ответственность предусмотрена с четырнадцатилетнего возраста.

Уголовная ответственность малолетних в возрасте до 14 лет за совершение деяний, содержащих признаки преступления, полностью исключается. К ним по представлению органа внутренних дел, при наличии заключения комиссии по делам несовершеннолетних, определением суда могут быть применены принудительные меры воспитательного характера в виде направления в специальные учебно-воспитательные учреждения с особыми условиями воспитания (в специальные общеобразовательные школы для правонарушителей в возрасте от 11 до 14 лет).

В части второй ст. 14 УК РК законодательно сформулирован один из важных принципов уголовного права - принцип равенства граждан перед законом: «Лица, совершившие преступления, равны перед законом, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, места жительства или любых иных обстоятельств». Этот принцип является также конституционным, так как основан на статье 14 Конституции РК.

Субъектом преступления может быть только физическое лицо, т.е. человек. Физическими лицами являются граждане Республики Казахстан, лица без гражданства и иностранные граждане, что вытекает из содержания статей 6 и 7 УК РК. Признание субъектами преступления только физических лиц означает, что субъектами преступления не могут стать юридические лица, т.е. учреждения, предприятия, организации, партии, общественные объединения [2].

Одним из необходимых признаков субъекта преступления является вменяемость физического лица, совершившего преступление.

Вменяемость есть одно из неотъемлемых свойств человека, без которого он не может быть признан субъектом преступления при совершении общественно опасного деяния. В этом смысле вменяемость есть правовое понятие, характеризующее субъект преступления. Вменяемость предполагает, прежде всего, способность сознавать совершаемое, понимать свойство и значение своих действий и предвидеть их последствия. Способность осознавать свое поведение психически полноценным человеком одновременно сопровождается и способностью управлять своими действиями [3].

В соответствии с этим можно сказать, что вменяемым является человек, который во время совершения общественно опасного действия (преступления) мог отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими. Вменяемым может быть признан не только психически здоровый человек, но и человек, страдающий тем или иным психическим расстройством, но не такой степени и характера, которые необходимы для признания его невменяемым. Следовательно, вменяемость, с точки зрения медицинских критериев, представляет собой широкое понятие, охватывающее не только нормальное состояние психики человека в момент совершения им преступления, но и психические заболевания, не устраняющие способности сознавать свои действия и руководить ими.

Вменяемость - это способность лица во время совершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими. Вменяемость является необходимым условием привлечения лица к уголовной ответственности и его наказания.

Нормы уголовного закона всегда обращены к лицам, обладающим нормальными психическими способностями, которые в состоянии правильно ориентироваться в окружающей обстановке, понимать значимость своего поведения и руководить своими действиями (бездействием). Лица, не обладающие такой способностью, не могут осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие болезненного состояния психики и поэтому признаются невменяемыми и не подлежат уголовной ответственности (ст. 16 УК РК).

Закон устанавливает два признака (критерия) невменяемости: медицинский (биологический) и юридический (психологический).

Для признания лица невменяемым необходима совокупность медицинского и юридического критериев. Наличие только медицинского или только юридического критерия не дает основания для признания лица невменяемым.
Вменяемость и достижение физическим лицом возраста, установленного уголовным законом, являются общими юридическими признаками субъекта преступления, они обязательны для всех составов преступлений и отсутствие одного из них означает отсутствие в деянии состава преступления.

Наряду с вменяемостью другим неотъемлемым свойством человека, без которого он не может быть субъектом преступления по уголовному праву, является его возраст. Достижение определенного возраста, как и наличие вменяемости, является необходимым условием или предпосылкой, без которых не может быть решен вопрос об ответственности человека за общественно опасное деяние. В этом смысле возраст, аналогично вменяемости, - одно из обязательных условий признания человека виновным и ответственным за содеянное. Только человек, совершивший общественно опасное деяние при достижении предусмотренного законом возраста, может быть признан виновным в каждом конкретном случае.

Под возрастом следует понимать определенное психофизическое свойство или качество человека. Человек в различные периоды своего возраста от рождения до глубокой старости, в силу особенностей протекающих у него физических и психических процессов неодинаково относится к окружающей действительности. Каждый психически нормальный человек только с достижением определенного возраста приобретает жизненный опыт, познает закономерности внешнего мира и у него складывается определенное мировоззрение.

В свете изложенного можно сказать, что субъектом преступления по уголовному праву может быть признан лишь человек, обладающий двумя основными свойствами, а именно: 1) вменяемостью в момент совершения преступления; 2) возрастом, в пределах которого он согласно закону может нести ответственность за содеянное [4].

Следовательно, субъект преступления - это человек, совершивший преступление во вменяемом состоянии и при достижении возраста, с которого по закону наступает уголовная ответственность.

В уголовном праве вопросу о возрасте, как об определенном психическом свойстве человека, придается исключительно большое значение.

Достижение определенного возраста, установленного законом, - одно из необходимых условий привлечения лица к уголовной ответственности. Малолетние лица не могут быть субъектами преступления, так как не имеют возможности в силу своего возраста в достаточной мере отдавать себе отчет в своих действиях и руководить своими поступками.

Согласно ч. 1 ст. 15 Уголовного кодекса РК уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

В основе определения возраста, при достижении которого лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, находится уровень сознания несовершеннолетнего, его способность осознавать происходящее и в соответствии с этим осмысленно действовать. Поэтому малолетние, еще не обладающие такой способностью, не признаются субъектами преступлений. Cпособность осознавать опасность своего поведения складывается постепенно, в результате воспитания и жизненных намерений. К определенному возрасту у подростка уже накапливается жизненный опыт, появляется способность осознавать свои поступки и более или менее правильно выбирать варианты своего поведения.

Лица, совершившие преступление в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежат уголовной ответственности лишь за преступления, указанные в ч. 2 ст. 15 УК РК.

Субъектами преступлений являются не только конкретные исполнители того или иного деяния. Ими признаются также организаторы, подстрекатели, пособники, т.е, все лица, совершившие преступления в группе. Однако каждый из них несет ответственность в рамках тех действий, которые они совершили. Поэтому суд при назначении наказания учитывает степень и характер участия каждого из соучастников в совершении преступления.

Каждое преступление - это акт общественно опасного поведения людей. Поэтому уголовный закон свои требования - не совершать преступных деяний - во всех без исключения случаях обращает лишь к человеку. Следовательно, только человек, совершивший общественно опасное действие (бездействие), может быть признан субъектом преступления.

Понятие субъекта преступления отвечает на вопрос: кто может нести уголовную ответственность в случае совершения преступления, предусмотренного уголовным законом. [5].

Уголовное право уделяет большое внимание исследованию вопроса о субъекте преступления, ибо общественная опасность любого преступления, наряду с другими обстоятельствами (способ, последствия, форма вины), в значительной мере определяется и опасностью самого преступника.

Теория уголовного права субъектом любого преступления считает физическое лицо, которое виновно в совершении общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, и которое подлежит за данное деяние уголовной ответственности. К этому следует добавить, что субъектом всякого преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста, установленного уголовным законом.

По уголовному законодательству Республики Казахстан юридические лица, животные, силы природы не могут являться субъектами преступления. В случае нарушения на каком-либо предприятии, например, правил охраны труда, к ответственности привлекаются виновные в несоблюдении этих правил физические лица, а не предприятие. Если вред нанесен силами природы, то за него также отвечает физическое лицо, если оно виновно в допущении такого вреда. Установление уголовной ответственности юридических лиц противоречило бы принципам уголовного права и, прежде всего одному из основных принципов, на котором оно базируется - принципу индивидуальной, персональной или личной ответственности человека за совершение общественно опасного деяния.

В отношении их немыслимо и осуществление целей уголовного наказания. В частности, цели исправления осужденного [6].

Одной из важных гарантий прав и свобод гражданина и человека является назначение справедливого наказания при точном соблюдении требований уголовного законодательства, а также правильная юридическая оценка содеянного и личности преступника.

Субъект преступления - это лицо, совершившее общественно-опасное деяние и способное в соответствии с законом понести за него уголовную ответственность.

Анализ отечественного уголовного законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодатели на протяжении всей истории РК постоянно обращались к уголовно-правовым нормам, определяющим признаки субъекта преступления. При этом перечень преступных деяний постоянно менялся, а вопросы, связанные с уголовной ответственностью и наказанием субъекта преступления детализировались и уточнялись на различных этапах развития государства, исходя из задач, стоящих перед ним в области борьбы с преступностью.

1. 
   Конституция Республики Казахстан, Алматы, 1995 г.
   
2. 
   Уголовный кодекс РК от 16.07.97 г. (с изм. от 9.07.98 г., 10.0798 г., 16.07.99 г., 23.07.99 г., 5.05.2000 г., 16.03.2001 г., 19.02.2002 г. и 22.02.2002 г., 31.05.2002 г., 9.08.2002 г., 21.12.2002 г., 9.07.2003г., 25.09.2003 г., 10.03.2004 г., 9.07.2004 г., 9.12.2004 г., 08.07.2005 г., 22.11.2005 г., 31.01. 2006, 02.03.2006 г. 14.07.2006 г., 08.01. 2007 г.).
   
3. 
   Лазарев А.М. Субъект преступления. - М., 1981. - 215 с.
   
4. 
   Михеев Р.И. Уголовная ответственность лиц с психофизиологическими особенностями и психогенетическими аномалиями. - Хабаровск, 1989. - 311 с.
   
5. 
   Молдабаев С.С., Рахметов С.М. Субъект преступления по уголовному праву РК (Учебное пособие). - Алматы, 2001. - 118 с.
   
6. 
   Уголовное право Республики Казахстан (Общая часть). Учебник для ВУЗов / под ред. И.И. Рогова и С.М. Рахметова - Алматы, ТОО «Баспа», 2008. - 334 с.
   

магистрант специальности Юриспруденция

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова
Аннотация

В статье рассматривается история возникновения незаконного оборота наркотиков.
Аңдатпа

Мақалада есірткіні заңсыз айналысуының тарихы туу туралы қарастырылады.
Annotation

The article examines the history of drug trafficking.
Сегодня ни для кого не секрет, что наркомания входит в перечень наиболее опасных для мирового сообщества угроз. Быстрое и глобальное распространение наркотиков наносит человеческой цивилизации огромный и непоправимый ущерб. Гибнут сотни тысяч людей, растет преступность, ломаются судьбы миллионов. Участились случаи заболевания СПИДом вследствие употребления наркотиков. Объемы конфискаций героина и марихуаны достигли рекордных уровней.

Слово «нарке» на древнегреческом означает «ступор», «неподвижность», «беспамятство». Человечество на протяжении всего развития использовало некоторые виды растений для религиозных, культовых обрядов и для уменьшения болевых, душевных страданий. Как описано в Кодексе вавилонского царя Хаммурапи за 225 лет до нашей эры, для снятия зубной боли применяли пасту, содержащую белену. В «Одиссее» Гомера (VIII-VI вв. до н.э.) рассказывается как Елена, чтобы «прогнать страдания» дава­ла своим воинам вино с опием. В греческой мифологии Эскулап (примерно за 1200 лет до н.э.) для снятия сильных болей применял напиток, содержащий индийскую коноплю. Индейские племена в Америке во время религиозных обрядов использовали высушенные верхушки одного из видов кактусов - пейота, а также вещество под названием мескалин, по химическим свойствам напоминающей мощный препарат адреналин [1, c.23].

На протяжении многих веков в странах Индокитая действовали традиции курения листьев каннабиса; в Южной Америке индейцы жевали листья коки; в юго-восточной Азии было распространено потребление различных опиатов. Такого рода немедицинское потребление наркотических веществ было небольшим и объяснялось в основном национальными и религиозными традициями.

В ряде развитых стран в ХIХ веке наблюдался стремительный рост наркомании. Так в США в связи с мощным строительством железных дорог, в середине XIX века в страну хлынул поток китайских рабочих, которые в большинстве своем курили опиум. В 1965 году в Сан-Франциско был принят закон, запрещающий курение опиума.

На рубеже XIX-XX веков немедицинское потребление наркотических средств стало постепенно увеличиваться, и приобрело черты социальной проблемы в ряде стран. Это можно объяснить тем, что именно в это время стола бурно развиваться наука, рушились старые взгляды на мироустройство, начали быстро расти города и люди стали искать убежища от тяжелой действительности в собственных эйфорических мечтах, грезах.
Одна из первых вспышек злоупотребления опием в Европе приходится на начало XIX века, после публикации мемуаров английского поэта Томаса де Куинси. С целью лечения алкоголизма он принимал психотропный препарат лауданиум. Свои впечатления поэт очень красочно описал в стихах, что вызвало целую волну подражателей среди молодежи в Англии, а затем и в Европе.

Вторая вспышка наркомании, более мощная, относится к франко-прусской войне 1870 г. считается, что ей способствовало изобретение и внедрение медицинского шприца. Ране­ным для обезболивания вводили препараты опия. Однако следует отметить, что уже на ранних и последующих этапах своего развития человеческое общество и общественное соз­нание понимало серьезную опасность употребления наркотических средств [2, c.43].

Этот всплеск был также обусловлен тем, что именно с XIX в. наркотики из районов традиционного потребления (Индокитай, Юго-Восточная Азия) стали появляться в Западной Европе, а оттуда - в США. Здесь необходимо отметить, что на "родине наркотиков" их потребление, хотя и было традиционным, но ограничивалось сильнейшим механизмом - религиозными и социальными общепринятыми и зачастую негласными законами, чего не было в европейских странах и в Америке.

Первым синтетическим наркотиком, появившимся в незаконной продаже, был героин, легко синтезируемый из натуральных продуктов опия и морфина, который главным образом, использовались в медицине. Появление героина четко отражает общую тенденцию трансформации химических знаний и технологии из сферы легального производства лекарственных средств в мир подпольного производства наркотиков.

С немногим исключением все наркотические средства и психотропные вещества являлись результатом фармацевтических исследований и использовались в медицинских и науч­ных целях (например, ЛСД и фенциклидин). Однако, в дальнейшем многие из них стали предметом незаконного употребления и транспортировки. Возникший и увеличивающийся спрос на эти наркотики в течении последних двадцати лет вызвал медленно, но постепенно растущий объем нелегально производимых наркотиков, увеличение подпольных лабораторий, разработку методов экстрагирования и синтеза широкого спектра запрещенных для употребления веществ во многих странах. Это развитие в значительной степени было обеспечено достижениями в химических знаниях и технологиях, доступностью основных химикатов и оборудования и свободой или нелегальной литературной информацией.

В принципе, любое наркотическое средство и психотропное вещество, на которые распространяются меры контроля в соответствии с законодательством, может быть произведено или переработано в любой подпольной лаборатории.

Так, в начале 40-х годов ушедшего века швейцарский химик Альберт Хоффман случайно синтезировал в чистом виде один из алкалоидов спорыньи. В лабораторной книге он был назван условно ЛСД-25, а в книге рекордов Гиннеса он на сегодня выделен как самый сильных наркотик. В начале 90-х годов начинающие бутлеровцы, питомцы высшей российской химической школы выделили 600 грамм «китайского белка» или «белого китайца», как иногда называют триметифентамил. Юные химики работали по совершенно оригинальной методике, минуя две традиционные стадии органического синтеза. В 1994 году в Санкт-Петербурге была ликвидирована ещё одна подпольная «фабрика грёз». Группы студентов химиков производили синтетический наркотик фециклидин и успели изготовить его на несколько миллиардов рублей. Если раньше на черный рынок выходил неведомый наркотик каждые 5-7 лет, то теперь из подпольных лабораторий «гениев-химиков» ежегодно выбрасывается до трех новейших искусственных препаратов. Они совсем не изучены и порой исследуются после летального исхода молодого человека.

Также наряду с подпольными лабораториями существу­ют подпольные цеха по переработке наркотиков растительного происхождения, например, получение в таких цехах гашиша из растения конопли путем специальной технологической обработки (сушка, растирание, удаление стеблей и плодов, измельчение и просеивание. Кроме того, доступность химических реактивов позволяет получить наркотическое средство в домашних условиях, например, получение наркотического препарата ацетилированного опия [3, c.56].

В плане предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на наш взгляд, необходимо:

• 
  усиление контроля по охране государственной границы со стороны пограничных регионов страны;
  
• 
  минимизировать и ликвидировать финансовую базу наркоторговли, активизировать борьбу с легализацией денежных средств, полученных в результате торговли наркотиками, организовать семинары для следственно- оперативных работников с участием зарубежных специалистов для выработки методики борьбы с отмыванием денег, полученных путем торговли наркотиками;
  
• 
  необходимо искать новые нестандартные формы профилактики, внедрение опыта зарубежных стран, добившихся реальных результатов. В частности, опыт США и европейских государств, добившихся значительного успеха в этом направлении. Пропагандировать идею о том, что одной из наиболее эффективных мер является объединение всех профилактических мероприятий в мощную, четко ориентированную кампанию социальной рекламы;
  
• 
  тесное взаимодействие государственных органов с неправительственными организациями, разработка антинаркотических проектов в рамках государственного социального заказа;
  
• 
  расширение и активизация международного сотрудничества;
  
• 
  усиление работы кинологических центров таможенных и пограничных органов, а также органов внутренних дел на транспорте, с использованием положительного опыта европейских стран;
  
• 
  усиление технической оснащенности таможенных и пограничных постов специальной техникой и средствами обнаружения наркотических средств, облегчающими производство таможенного и пограничного досмотра.
  

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Утибаев Г. О некоторых проблемах правого регулирования борьбы с наркотизмом: Судебная реформа // Правовая реформа в Казахстане. - 2003. №3.
   
2. 
   Канатов А.К. Проблемы предупреждения незаконного изготовления и обращения наркотиков. Автореферат диссер...канд. юрид. наук. Алматы. 2004 г.
   
3. 
   Демиденко А. Борьба с наркотиками требует общих усилений // Заң және заман. №1. 2001.
   

магистрант специальности Юриспруденция

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова
Аннотация

В статье рассматриваются современные проблемы наркобизнеса.

Аңдатпа

Мақалада есірткі бизнестің қазіргі мәселелері қарастырылады.
Annotation

In the article modern problems of narcobusiness are considered.
Обострение наркоситуации в мире в 1980-1990-х годах не могло не сказаться на динамике распространения наркомании и связанной с ней преступности на территории бывшего СССР. Его развал, несовершенство и несогласованность законодательств новых суверенных государств, прозрачность границ, благоприятные почвенно-климатические условия для произрастания дикорастущих и возделывания наркотикосодержащих культур стимулировали рост числа больных наркоманией и незаконный оборот наркотиков в регионах бывшего Советского Союза. В 1995 году в государствах СНГ было выявлено более 89 тыс. лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, что составило 3,9% от общего числа выявленных преступников против 1,7% в 1991 году [1, c.13].

По данным отдела правовой статистики и специальных учетов Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК по Центральному транспортному региону за 9 месяцев 2012 года зарегистрировано 187 лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, из них 178 являются гражданами Казахстана, 8 - граждан СНГ (6 - РФ, 1- Узбекистан, 1 – другие).

Преступный мир, паразитирующий на наркобизнесе имеет высокую организацию, разветвленную сеть и агентуру, собственные вооруженные силы и разведывательные службы, банки, морские суда и авиацию. Сегодня наркомафии широко используют мировые достижения науки во всех сферах деятельности. Легально эксплуатируя космическую связь, они приобретают надежность зашифрованного общения друг с другом в любых точках земного шара. Покупая труд генетиков и биохимиков, они становятся владельцами новых высококачественных сортов наркотикосодержащих растений, изменяют их природную окраску, что затрудняет аэровоздушное и космическое сканирование незаконных плантаций [2, c.13-14].

В целях расширения и укрепления своего влияния международные наркосиндикаты используют самые различные методы - от тайных подрывных операций до открытых военных столкновений [3, c. 26-27].

По оценкам Международного Комитета по контролю за наркотиками, угроза наркомании в настоящее время приобрела глобальный политический, экономический и социальный аспекты и наряду с опасностью ядерной войны, экологической катастрофы, распространением СПИДа, входит в число наиболее острых мировых проблем.

По данным ООН, приверженность отдельной категории людей к наркотикам выражается в потерях для стран в пределах 0,5-1,3% их валового национального продукта [4, c.7]. В то же время по данным Центра изучения общественного мнения, 20 процентов казахстанских выпускников средних общеобразовательных школ успевают вкусить наркотики. Результаты социологических исследований российских ученых свидетельствуют о том, что наркоманией охвачено до 40 процентов студенческой молодежи. У нас, к сожалению, целенаправленным мониторингом наркоситуации в студенческой среде никто не занимается, но можно предполагать, что она не отличается разительно от той, что сложилась в соседней стране, в которой, кстати, еще несколько лет назад была принята и реализуется очень грамотно составленная Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

Наряду с концептуальным осмыслением проблем наркотизма необходимо искать новые, более действенные формы и методы вовлечения соответствующих институтов государства и общества, чтобы противостоять этому злу. Не случайно в одном из последних докладов Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом отмечается, что нельзя проблему борьбы с наркотиками рассматривать исключительно в рамках общей преступности. Это существенно ограничивает возможности использования и развития антинаркотического потенциала общества и государства. В условиях складывающейся наркоситуации уже недостаточно опираться только на систему правоохранительных органов.

Осознание опасности незаконного распространения наркотиков и социальная природа наркотизма определяют аксиому, что успешно противодействовать ему можно только совместными усилиями. При этом результативность этих усилий в значительной мере будет зависеть от внутренней убежденности каждого человека, от занимаемой им нравственной и правовой позиции в отношении наркотиков — наркотического иммунитета. Выработать у человека иммунитет в отношении наркотиков - значит сформировать у него способность противостоять любым соблазнам, связанным с незаконными действиями с наркотиками. Эта способность должна быть основана не только на уголовно-правовом запрете, но и на внутренней убежденности каждого.

Представляется, что для формирования у населения наркотического иммунитета и желания принимать активное участие в борьбе с наркотизмом необходима прежде всего эффективная антинаркотическая пропаганда, которая должна основываться на результатах специальных научных исследований.

Учитывая значимость проблемы, было бы желательно создать специальную структуру, сотрудники которой профессионально проводили бы антинаркотическую пропаганду на государственном уровне, разрабатывали новые формы и методы этой работы, проводили мониторинговые и специальные исследования. В то же время мощный потенциал в этом плане имеют неправительственные организации. Сегодня они действуют практически во всех социально значимых сферах, их услугами охвачено около двух миллионов казахстанцев. Вместе с тем результаты социологических исследований свидетельствуют, что 41,5 % опрошенных не смогли дать оценку работе НПО по противодействию распространению наркотиков. Это, в свою очередь, свидетельствует либо о недостаточно внимательном отношении к этой проблеме со стороны НПО, либо о низкой эффективности принимаемых ими мер. Поэтому нужно создать правовые и экономические основы взаимодействия государства и НПО в данной сфере.

Но только мерами пропаганды уже не обойтись. И если в отношении жертв потребления наркотиков, наркоманов должна осуществляться кропотливая, научно выверенная просветительская и медицинская работа, то в отношении сбытчиков, распространителей наркотиков и наркодельцов - самые жесткие меры. Исходя из того, что наркобизнес - явление, прежде всего, экономического порядка, представляется, что в санкциях за преступления, предусматривающие ответственность за сбыт, хищение и культивирование, необходимо предусмотреть в виде наказания штраф. Причем он должен предлагаться не в качестве альтернативной санкции, например, в ч. 1 ст. 262 УК РК, а как обязательное дополнительное наказание, с указанием его максимального и минимального размеров, как это предусмотрено в уголовном законодательстве ряда стран мира (США, Таиланд, Великобритания, Италия).

Проблемой является и реализация превентивной функции законодательства при незаконных действиях с наркотиками. В Законе Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» под наркотиками понимаются растения, вещества или препараты, классифицированные как наркотические средства или психотропные вещества, представляющие потенциальную опасность для здоровья населения в связи с последствиями, которые может вызывать злоупотребление ими, включенные в список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Казахстане. При этом отражаются медицинские, социальные и правовые аспекты потребления наркотиков.

Однако наркорынок очень динамичен. Об этом свидетельствуют, к примеру, результаты проведенного ГУВД Костанайской области социологического исследования, в рамках которого было опрошено более 30 наркозависимых - взгляд на проблему наркотизации изнутри. Установлено, что в 2002 году значительная часть наркоманов перешла на препараты, реализуемые через аптечную сеть. Широкое распространение получили стимуляторы на основе одного из популярных медицинских препаратов. Кстати, его потребление в течение 4-5 месяцев приводит к микроинсультам, со всеми сопутствующими последствиями. Учитывая его опасность, в России этот препарат был признан сильнодействующим еще в 1998 году, в Казахстане - только в 2002-м.

Сегодня необходим постоянный мониторинг наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с учетом аналогичных процессов в других государствах. Только при этом условии норма закона будет работать на опережение.

Таким образом, рост наркопреступлений, характеризующихся организованностью, повышенной активностью в осуществлении преступных акций, тесная связь наркобизнеса с международными наркосиндикатами выдвинули проблему наркотизма в число наиболее острых социальных проблем государства.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Преступность и правонарушения (1991-1995 гг.). Статистический сборник. М., 1996.
   
2. 
   Калачев Б.Ф. Концепция организации международного контроля за незаконным распространением наркотиков как глобальная проблема современности//Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-27 мая 1994 г. Ч. I. СПб., 1994.
   
3. 
   Аслаханов А. Острейшая мировая проблема // Информационный бюллетень Национального центрального бюро Интерпола в РФ. 1992. №2-3.
   
4. 
   Развитие наркобизнеса в странах Африки // Борьба с преступностью за рубежом. 1997. №3.