Актуальные проблемы международных отношений

1. 
   Bloom B. Taxonomy of Educational Objectives: the classification of educational goals, by a committee of college and university examiners (1st ed). - New York: Longmans, 1956.
   
2. 
   Gershon M. Challenge Toolkit. Guardian Teachers’ Network.
   
3. 
   De Bono E. Creative and Lateral Thinking. www.edwarddebono.com
   

Кілтті сөздер: мәселелерді шешу жолдары, сыни тұрғыдан ойлау, ағылшын тілі шет тілі ретінде, оқытуда оқушылардың белсенділігін арттыру.

Казахстан на данный момент стал крупным и авторитетным игроком в международной политике, что обуславливается его хорошим географическим положением на стыке двух (Европейского и Азиатского) континентов, между ключевыми державными участниками современных международных отношений, Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Наличие обширной территории (у страны 9 место по площади в мире), огромных запасов полезных ископаемых, мощных сельскохозяйственных и агропромышленных потенциалов, других природных ресурсов позволяет стране поддерживать свой высокий международный политический рейтинг. Казахстан является активным членом многих международных организаций, среди них: ООН, ОБСЕ, ШОС, ОИС, ОДКБ, СНГ и другие. «Миролюбивое государство» – один из постоянных эпитетов, который в мире вспоминается сразу, лишь только упоминается Республика Казахстан. Страна дорожит своим политическим имиджем и стабильностью. Поэтому и визовая политика, являющаяся частью внешней политики страны, имеющей высокий политический статус, должна иметь современную и прозрачную нормативно-правовую базу. А начало всего этого закладывалось в начале девяностых годов прошлого века, с момента приобретения страной своей независимости.

Уже тогда визовая политика нашей страны, явившаяся своеобразным отзывом на новые инициативы главы государства по росту и укреплению экономики, по установлению и расширению международных связей и отношений нового типа во вновь образованном государстве, по программе возвращения соотечественников, оралманов, на историческую родину, имела соответствующие предпосылки. Характерная национальная черта казахского народа – радушно принимать гостей - здесь оказалась особенно кстати. С новой политикой страна, можно сказать, открыла миру все свои окна и двери.

Первые же годы независимости значительно увеличили поток въезжающих иностранных граждан и выезжающих граждан из нашей страны. Однако, должного регулирования за въездом и выездом иностранных и казахстанских граждан, в силу отсутствия правового основания, не было.

В сентябре месяце 1992 года Кабинет министров Республики Казахстан принял первый нормативный документ консульской службы под названием «Временное положение о порядке въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан». Путем изучения опыта стран-соседей и опыта прогрессирующих в мировом сообществе государств, стали приниматься все новые и новые инструктивные и правовые документы по разным видам деятельности консульской службы. В числе первых нормативно-правовых актов появились Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан; Инструкция об оформлении дипломатических и служебных паспортов Республики Казахстан; Инструкция о консульской легализации; О порядке истребования документов; О порядке оформления разрешения на постоянное место жительство за границей гражданам Республики Казахстан; О защите прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и другие. С момента принятия первых инструкций и нормативно-правовых актов, постоянно изучаются и анализируются действующие международные конвенции, с целью определения их полезности для Казахстана и вносятся на рассмотрение Министерства иностранных дел предложения по присоединению к важным для страны конвенциям. Также по одной из ранних инициатив Главы государства, «О деся­ти простых шагах навстречу простым людям», были заключены и успешно действуют соглашения о взаимных безвизовых поез­дках граждан стран-участниц ЕврАзЭС, Казахстана и Украины, среднеазиатских республик – Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном. Следом были подписаны соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства с Россией, Беларусью и Украиной. Вступил в силу четырехсторонний договор по гражданству между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией. Самым трудным, с момента провозглашения в 1995 году Туркменистаном Нейтралитета и полного закрытия своих границ, был и остаётся по сегодняшний день, вопрос визовых отношений с этой страной, в которой проживает большая по численности казахская диаспора. Но, несмотря на имеющиеся трудности, Департамент консульской службы Казахстана продолжает неустанно проводить постоянную и планомерную работу по многосторонним и двусторонним консультациям по актуальным темам консульской службы.[8, С.197-198]

Территориальными управлениями Департамента консульской службы была осуществлена большая работа по подготовке к подписанию двусторонних меж­дународных договоров с государствами курируемых регионов. Подписаны консульские конвенции и договоры с Россией, Бе­ларусью, Украиной, Молдовой, Грузией, Венгерской Республикой, Польшей, Румынией, Китайской Народной Республикой, Индией, Японией, Монголией, Ираном, Тур­кменистаном, Турцией и Узбекистаном.

1. 
   Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»
   
2. 
   Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на встрече с главами зарубежных дипломатических миссий, аккредитованных в Казахстане. 02.03.2012 г.
   
3. 
   Сарсембаев М.А. Консульское право и консульская служба : учеб. – Алматы «Данекер», 2000. – 363 с.
   
4. 
   Государственная программа "Путь в Европу" на 2009-2011 годы, утверждённая Указом Президента Республики Казахстан от 29 августа 2008 года, №653.
   

В процессе имплементации Программы, были внесены соответствующие изменения и дополнения, которые поспособствовали дальнейшему совершенствованию отраслевой Программы:

• 
  продвижение инвестиционного имиджа РК (проведение бизнес-форумов и конференций для ознакомления с инвестиционными возможностями Казахстана, публикация статей и трансляция видеороликов об инвестиционном климате Казахстана, выпуск информационно-аналитических справочников – путеводителей инвесторов и др.);
  
• 
  построение системной работы с иностранными инвесторами (создание Комиссии по инвестициям – инвестиционного омбудсмена, организация работы с иностранными инвесторам по принципу «Одного окна», построение системной работы с иностранными инвесторами, как на центральном, так и на региональном уровнях путем создания специализированных институтов по обслуживанию инвесторов в регионах, усиление роли Межправительственных комиссий и др.);
  
• 
  развитие специальных экономических зон (создание новых специальных экономических и индустриальных зон и повышение инвестиционной привлекательности существующих СЭЗ и ИЗ);
  
• 
  сервисная и финансовая поддержка экспортеров (комплексные анализы потенциальных рынков сбыта казахстанской продукции, информационное обеспечение казахстанских предприятий о международных тендерах, сопровождение и правовое обеспечение конкурсных заявок казахстанских предприятий, возмещение затрат экспортеров при выводе продукции на внешние рынки, предоставление экспортных грантов и др.).[1, c.4]
  

На сегодняшний день, в рамках релизации отраслевой Программы имеются следующие основные результаты по итогам 2012 г. Так, подписаны Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций с Македонией и Афганистаном. В 2012 году привлечено 9 компаний из списка компаний, включенных в Global-2000, это Air Liquid (Франция, производство промышленных газов совместно с ТОО «Корпорация «Казахмыс»), Areva (Франция, производство топливных сборок совместно с «Казатомпром»), EADS Group (Франция, производство сборочно-испытательного комплекса, дистационное зондирование земли совместно с АО «Қазақстан Ғарыш сапары»), Alstom (Франция, организация новых электровозов совместно с КТЖ), LS Corporation (производство оптоволоконных кабелей и пассивных компонентов для волоконно-оптических линий связи на СЭЗ ПИТ совместно с ТОО «AlphaNetWork»), LG Chem (строительство 2-фазы газохимического комплекса в Атырауской области, нефтехимия совместно с ТОО «ОХК»), Korea Electric Power Corporation (KEPCO) (Корея, строительство Балхашской ТЭС), Lanxess AG (Германия, органзиция производства треххлористого фосфора совместно с ТОО «Казфосфат»), Сумитомо Корпорэйшн (Япония, производство коллективных соединений карбонатов редкоземельных металов мощностью 1500 т. в год совместно с АО «Казатомпром»).[2]

Одной из основных задач отраслевой Программы является построение системной работы с иностранными инвесторами, сопровождение иностранных инвесторов как на центральном, так и на региональном уровнях. Так в 2012 г. порядка в 14 областях страны созданы в той или иной форме Центры обслуживания инвесторов в регионах.[2]

Результаты деятельности СЭЗ как одного из ключевых инструментов привлечения инвестиций показали следующие результаты. В целом за последние пять лет инвесторами вложено 428 млрд.тг. для реализации производств на территориях в СЭЗ, что превышает на 70% планового показателя. В свою очередь, на строительство инфраструктуры государством вложено 90 млрд.тг. бюджетных средств. В итоге на 1 тенге вложенных бюджетных средств привлечено более 4-х тенге частных инвестиций. Предприятиями на территории 4-х СЭЗ произведено продукции на сумму 202,4 млрд. тенге.

Так, в 2011 г. был принят новый Закон «О СЭЗ» предусматривающий различные меры государственной поддержки, переход на частное управление СЭЗ с привлечением международной компании, дополнительно предусмотрен пакет налоговых льгот. С принятием Закона введен упрощенный порядок привлечения иностранной рабочей силы. Впервые применен принцип «экстерриториальности» для СЭЗ «ПИТ» до 2015 года: участники СЭЗ «ПИТ» могут находиться за пределами СЭЗ и пользоваться налоговыми преференциями (за исключением НДС и таможенных пошлин). Законодательство Казахстана предусматривает единые требования к отечественным и иностранным компаниям для получения статуса участника СЭЗ и получения налоговых и таможенных льгот. Согласно Налоговому Кодексу РК участники СЭЗ освобождаются от уплаты:

1) корпоративного подоходного налога

2) налога на имущество

3) земельного налога

4) платы за право пользования земельными участками, но не более 10-ти лет со дня предоставления земельных участков

5) обложение НДС по нулевой ставке реализации на территорию СЭЗ товаров, полностью потребляемых при осуществлении деятельности, отвечающей целям создания такой СЭЗ, по перечню товаров, определенных Правительством РК.[2, c.2]

Дополнительно для участников СЭЗ «Парк инновационных технологий» предусмотрены льготы: уменьшение на 100 % социального налога; увеличение предельной нормы амортизации, применяемой в целях налогообложения, в отношении программного обеспечения с 15 % до 40 %. Также для участников СЭЗ «Парк инновационных технологий» предусмотрен принцип экстерриториальности до 2015 года. (Участники СЭЗ «ПИТ» могут находиться за пределами СЭЗ и пользоваться налоговыми преференциями, за исключением НДС и таможенных пошлин).

Однако, при всем при этом, незавершенность инфраструктуры является препятствием в привлечении потенциальных инвесторов. В целом, из бюджета выделено 90 млрд.тг. на финансирование строительства инфраструктуры СЭЗ. На сегодняшний день полностью завершена инфраструктура СЭЗ «Оңтүстік» и СЭЗ «Бурабай». По СЭЗ «Парк инновационных технологий» разрабатывается проектно-сметная документация (ПСД) строительства инфраструктуры с учетом корректировки ТЭО. Инфраструктура первого индустриального парка СЭЗ «Астана – новый город» завершена на 90%. По СЭЗ «Национальный нефтехимический технопарк» Министерством нефти и газа ведется работа по корректировке ТЭО строительства инфраструктуры, данную работу планируется завершить в 2013 г. В Караганде инфраструктура СЭЗ «Сарыарка» завершена на 75%. [2, c.2]

Следующим программным документом, можно назвать Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг. (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан, данными в Послании народу Казахстана "О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год" и на десятом Форуме предпринимателей Казахстана.[3]

На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана сталкивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: сырьевая направленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее – НИОКР), несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.[4]

Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается помимо активизации функционирования Банка Развития создание таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта и Инновационный фонд. Данные институты будут проводить политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных их элементов.

Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.[3, c.4]

Для обоснования отдельных предложений по совершенствованию методов и механизмов государственного регулирования экономики в соответствующих разделах Стратегии приводится опыт зарубежных стран по реализации импортозамещающей и экспортоориентированной политики, включая различные виды и стадии экспортной политики, а также факторы, которые способствуют достижению конкурентного преимущества на мировых рынках. В целом в результате реализации Стратегии к 2015 году экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно-технологическому развитию.[5]

Решение поставленных целей и задач при соблюдении выделенных принципов и серьезных качественных изменениях структуры экономики, ее диверсификации позволит достичь устойчивого экономического развития в Казахстане [3, c.5].

В рамках реализации Стратегии был создан Национальный инвестиционный фонд (далее – Фонд). Основная цель которого состоит в содействии в реализации индустриально-инновационной политики Республики Казахстан посредством осуществления и привлечения инвестиций в проекты перспективных организаций, оказания финансовой поддержки инициативам частного сектора по созданию конкурентоспособных производств в несырьевом секторе экономики. Основным инструментом для реализации цели является прямое участие в акционерном капитале инвестируемой компании.[3, c.12]

Среди задач Фонда необходимо назвать: осуществление инвестиций в уставные капиталы вновь создаваемых, а также действующих организаций, производящих углубленную переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную продукцию с использованием новых технологий, а также оказывающих производственные услуги перспективным организациям, осуществляющим свою деятельность в промышленности; стимулирование частных инвестиций в несырьевой сектор экономики посредством софинансирования Фондом инвестиционных проектов и участия в управлении этими проектами; содействие повышению инвестиционной активности казахстанских организаций за рубежом посредством совместного финансирования инвестиционных проектов за пределами Республики Казахстан, обеспечивающих производственную кооперацию между отечественными и зарубежными организациями, развивающими дополняющие, смежные производства. [3, c.13]

Программа «Инвестор-2020» направлена на создание привлекательных условий для прямых инвестиций в несырьевые экспортоориентированные и высокотехнологичные производства. Во-первых, это касается предоставления инвестиционных преференций инвесторам в качестве мер государственной поддержки. Так, инвесторам предоставляются следующие преференции: освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования и комплектующих запасных частей, сырья и материалов; государственные натурные гранты (земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование и т.д.). Для предоставления преференций необходима деятельность в приоритетных отраслях экономики (сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, транспорт, туризм, производство и распределение электроэнергии и другие отрасли).[5, c.1]

Реализация вышеупомянутых программных документов способствовала повышению инвестиционной привлекательности Республики Казахстан и на сегодняшний день объем инвестиций в основной капитал за январь-декабрь 2012 г. составил 5455 млрд. тенге, что на 3,8% больше, чем в январе-декабре 2011 г. В структуре инвестиций в основной капитал доля собственных средств предприятий и организаций составила 53,7% (в январе-декабре 2011 г. – 45,6%), иностранных инвестиций – 13,7% (21,5%), бюджетных средств – 20,5% (21,0%) и заемных средств – 12,1% (11,9%). [8]

Объем инвестиций в основной капитал в январе 2013 года составил 217,7 млрд. тенге, что на 7,5% больше, чем в январе 2012 г. В структуре инвестиций в основной капитал доля собственных средств предприятий и организаций составила 59,9% (в январе 2012 г. – 58,7%), иностранных инвестиций – 29,0% (26,5%), бюджетных средств – 1,1% (4,9%) и заемных средств – 10,0% (9,9%). [7]

В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 г. были предусмотрены институты развития, которым в долгосрочном периоде отводилась роль катализаторов экономического роста и совершенствования структуры обрабатывающей промышленности. На практике инвестиционные проекты, неплохо выглядевшие при их рассмотрении органами институтов развития, многие из которых действительно можно было осуществить в соответствии с сетевыми графиками, оказались неосуществленными или осуществленными в недостаточной степени для успешного выхода из них институтов развития. В качестве основной причины неудачи проектов можно указать на организационно-технологическую некомпетентность органов управления организаций, реализовывавших проекты.

Нельзя утверждать, что в Казахстане нет понимания нерешенности технических проблем при осуществлении инвестиционной политики. Однако, инвестиции требуется осуществлять оперативно, тогда как в целом подготовка инженерного персонала, а тем более инженеров высокого класса, сочетающих глубокие знания, практический опыт и владение передовыми методами проектирования и управления, требует длительного времени. [4, c.58]

Ожидаемая эффективность инвестиций должна отражать действительную инвестиционную привлекательность проекта. Для этого определяются основные показатели эффективности проекта, связанные с уровнем доходности инвестиционных проектов.[4, c.59]

1. 
   Программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 – 2014 гг. Утверждена постановлением Правительства РК от 30 октября 2010 года №1145;
   
2. 
   Отчет по реализации программы по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в РК на 2010-2014 гг., режим доступа: http://www.mint.gov.kz/index.php?id=198&lang=ru;
   
3. 
   О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096, САПП Республики Казахстан, 2003 г., N 23-24;
   
4. 
   Аналитические материалы. Определение инвестиционной потребности и инвестиционных ресурсов Казахстана до 2015 года. Том 5. Территориальное размещение инвестиций. Подготовлено ТОО «Adal Solutions» для Министерства экономического развития и торговли РК, 2009 г., с.86;
   
5. 
   Сутягин В., ФИИР:Программа привлечения инвесторов, Прикаспийский вестник, 24.10.2011 г., режим доступа: http://pricom.kz/?p=6782;
   
6. 
   Рау А., Нам есть что предложить инвесторам, Казахстанская правда № 104 (27378) от 23.03.2013 г.;
   
7. 
   Краткие итоги социально-экономического развития Республики Казахстан в январе 2013 г., режим доступа: http://www.minplan.gov.kz/economyabout/8309/49129/;
   
8. 
   Краткие итоги социально-экономического развития Республики Казахстан в январе-декабре 2012 г., режим доступа: http://www.minplan.gov.kz/economyabout/8309/48699/;
   

Еліміздегі зейнетақы жүйесін реформалаудың 14 жылы ішінде толыққанды көп деңгейлі зейнетақы жүйесін құруға арналған тұжырымды және норма­тивтік құқықтық база қалыптастырылды, жинақ­таушы зейнетақы жүйесінің инфрақұрылымы жасалып, дамытылуда, зейнетақы жүйесін басқарудың белгілі бір тәжірибесі жинақталды. Бұл қолданыс­тағы жүйеге қажетті талдау жүргізуге және тиісті түзетулер енгізуге мүмкіндік берді.

Бүгінгі таңда зейнетақы қызметі нарығында 11 жинақтаушы зейнетақы қоры жұмыс істеуде. Са­лым­шылардың дербес зейнетақы шоттарының саны 8,2 млн. бірлікті құрайды. Бұл ретте қорларға міндетті зейнетақы жарнасын белсенді төлеуші­лердің саны 5,6 млн. адамды немесе жұмыспен қамтылған адамдардың 67 %-ын құрайды, бұл 1999 жылмен салыстырғанда 1,5 есеге көп. Салымшы­лардың зейнетақы жинақтары 2011 жылдың басынан бері 393,2 млрд. теңгеге немесе 17,4 %-ға көбейіп, 2 триллион 651 млрд. теңгені құрады. Жинақтаушы зейнетақы қорларының зейнетақы активтері 2 триллион 546 млрд. теңгеден астам сомаға инвестицияланды, бұл барлық зейнетақы жинақтары сомасының 96 %-ы. Реформаның алғаш­қы жылдары қорлардың инвестициялық порт­фелінде мемлекеттік құнды қағаздар басым болған болса, қазіргі кезде мемлекеттік құнды қағаздарда инвестициялардың үлесі төмендеген, бұл орайда корпоративтік құнды қағаздарға және екінші деңгейдегі банктердің депозитіне салынған зейнетақы жинақтарының көлемі өсуде.

Жинақтаушы зейнетақы қорлары тұрғысында шет ел тәжірбиелерінен үзінділер келтіре кетсек көршілес Ресей Федерациясында Жұмыс берушілерден біртұтас әлеуметтік салық ретінде жиналып алынатын қаражаттардың бір бөлігі қазіргі қарттардың зейнетақыларын төлеуге жіберілмесін, жұмыскерлердің жеке шоттарына жинала берсін деп шешім қабылданған болатын. Ал болашақ зейнеткерлерге таңдау мүмкіндігі берілді: оларға өз ақшаларын жекеменшік басқарушы компанияға, немесе мемлекеттік емес зейнетақылық қорына беруге болады. Таңдауға қатысты бір тоқтамға келе алмағандардың қаражаттары жалғыз мемлекеттік басқару компаниясы – Внешэкономбанкке келіп түседі. Азаматтардың қартайған шағына қаражат жинаумен қатар, зейнетақылық реформасының тағы да бір мақсаты бар еді, ол – ресей экономикасын ұзақмерзімді қаражат салымдарымен қамтамасыз ету болатын алайда сенімдер ақталмады. Азаматтардың барлығына дерлігі – 90%-дан астамы – ынта көрсетпеді соның салдарынан ақшалардың бәрі Внешэкономбанктің шоттарында қала берді, ол бұл ақшаларды тек сенімділігі жоғары құнды қағаздарға ғана сала алады. Ақиқаты, экономикаға ақшалар түспеді, есесіне оларды мемлекет алып, пайыздарымен қайтарып алу үшін қайда және неге саларын білмей басы қатты. Мұнай бағасы мұндай үлкен қарқынмен көтеріліп, еңбекақылар өсіп жатқан кезде елдегі зейнеткерлер әлі күнге дейін халықтың ең бір қорғалмаған тобы болып қала беруде. Сондықтанда болар көршіміздің біздің елге жиі келіп ЖЗҚ жүйесіне қызығушылық танытып жүргендіктері.

Келесі ел тағдыры бізге ұқсас, кеңестік келеңсіздіктерді бірге көрген Беларусь елінің жинақтаушы зейнетақы жүйесіне тоқталсақ. Беларусьтағы зейнетақымен қамтамасыз етудің қазіргі жағдайы көңілдегідей емес – халыққа ұлттық сауалдамаға қатысқан респонденттердің көпшілігінің ұстанымы осындай. Көптеген адамдар зейнетке шығуды алаңдаушылықпен күтеді, ал зейнетақының қазіргі мөлшері ары кетсе тек ең қажетті дүниелерді сатып алуға ғана жетеді деп қабылданады. Төменгі зейнетақыдан басқа, белорусь халқы дифференциацияның әділетсіз төмен деңгейін (немесе халықтың жекелеген топтарының - әскерилердің, күштік құрылым өкілдері мен мемлекеттік қызметкерлердің әділетсіз жоғарғы зейнетақыларын), сондай-ақ оның тұрақсыздығын белоруссиялық зейнетақы жүйесінің проблемаларына жатқызады. Осылайша, қазіргі зейнетақы жүйесі еңбекақыларды “конверттермен” алуды және әлеуметтік салықты төлеуден жалтарудың өзге де тәсілдерін тиімді ете отырып, жұмыскерлердің ынталарын төмендетеді. Зейнетақы жүйесі қызметінің заң шығару шеңберлері жинақтаушы деңгейлерді енгізуге арналған жағдайларды тудыру бағытында дамыған болатын, алайда 2000 жылдары жағдай нашарлай бастады. Дегенмен де, сарапшылар аталған саладағы жағдайды жақсартуы мүмкін бірқатар заңшығарушы актілердің дайындалып жатқандығын атап өтті. Белоруссиялық зейнетақы жүйесі өзінің қазіргі түрінде, яғни тек бөліп таратушы деңгейі бар болған кезде, зейнетақылық міндеттемелерін орындай алмайды, сондай-ақ зейнеткерлік жасты жоғарлату проблемасын шешпейді, бар болғаны кейінге қалдырады. Сарапшылардың пікірінше, сәтті зейнетақы реформасын мемлекет қаражаттарын ілеспелі түрде реформаламастан және аталған саладағы заңдарға айтарлықтай өзгерістер енгізбестен жүргізу мүмкін емес. Үкіметтің Белоруссиялық зейнетақы жүйесінің реформасы ретінде қарастырып отырған шаралары (мысалы, шартты-жинақтаушы есептерді енгізу) зейнетақы жүйесінің сипатын өзгерте алмайды, және де әзірге Белорусь зейнетақы жүйесінің алдында тұрған міндеттерді орындай алмайды. Міне екінші көршіміздің де жинақтаушы зейнетақы қорлары Ресейдің кебін киді.

Енді елдегі жинақтаушы қорларының бүгінгі тынысына оралсақ. Қазақстан 1998 жылы ТМД аумағында жеке зейнетақы төлемдерінің негізінде жинақтық зейнетақымен қамтамасыз ету жүйесіне біртіндеп көше бастаған тұңғыш мемлекет болды. Зейнетақы реформасын өткізудің негізгі мақсаты зейнетақы жарналарына персонифицирленген есеп жүргізу арқылы зейнетақы ала отырып экономикалық өсуді ескеретін қаржылық тұрғыда тұрақты және әділетті жүйені құру болды. Оған қоса жинақтаушы зейнетақы қорына бірқатар проблемаларды шешу: әлеуметтік шиеленісті реттеу, бюджетті біртіндеп зейнетақы төлемдерін төлеу ауыртпалығынан босату, азаматтардың ақшаны көптеп және заңды жолмен табуға деген қызығушылығын ояту міндеттелген. Зейнетақы реформасының нәтижесінде болашақ зейнетақылардың сақталуы және көбеюі, ал экономиканың тағы да бір институционалды инвесторды – зейнетақы қорларын алуы тиіс еді. Қазақстандағы зейнетақымен қамтамасыз ету қазіргі уақытта бір мезетте ынтымақтас және жинақатушы жүйелер механизмдерін біріктіретін үш деңгейден (пиллардан) тұрады:

Бірінші деңгей — бұл Қазақстанның КСРО тарағаннан кейін мұраға алған және “ұрпақтар ынтымақтастығына” негізделген ынтымақтас зейнетақы жүйесі. Бұл жүйедегі зейнетақы төлемдерінің көзі халықтың жұмыс істейтін бөлігінің салықтық төлемдері және өзге де түсімдер есебінен жиналатын мемлекеттік бюджет болып табылады. Зейнетақылық төлемдерінің мөлшері еңбек өтілімен анықталады. Қазіргі уақытта осы деңгейдің шеңберінде зейнетке шыққан сәттегі еңбек өтілі 1998 жылдың 1 қаңтарындағы ахуал бойынша алты айдан кем болмайтын тұлғалар үшін зейнетақылық төлемдері қалыптастырылады.

Ынтымақтас жүйемен қатар, жинақтаушы зейнетақылық қоры құрылған және дамып келеді.

Екінші деңгей — Бұл Қазақстан азаматтарына, Қазақстанда тұрақты түрде тұрып жатқан шетелдіктерге және азаматтығы жоқ тұлғаларға арналған ай сайынғы кірістен алынатын зейнетақылық алымдарының бекітілген 10-пайыздық мөлшері бар міндетті жинақтаушы зейнетақы жүйесі.

Үшінші деңгей - ерікті және кәсіби зейнетақылық жарналарына негізделген жинақтау жүйесі.

Отандық зейнетақы жүйесін қайта құру ұзақмерзімді сипатқа ие: жинақтаушы зейнетақылық жүйесіне толықтай көшу 2040 жылға дейін болжанып отыр.

2009 жылдың сәуір айынан бастап зейнетақылық жинақтарын бір қордан екінші бір қорға аударудың автоматты жүйесі енгізілген, Зейнетақыларды Төлеу жөніндегі Мемлекеттік Орталық арқылы “автоаударма” жүзеге асырылады.

Бірінші кезеңде (2009 жылдың 1 сәуірінен бастап) жаңа зейнеткерлік келісім-шарттарға отырған салымшылардың зейнетақылық жинақтары ғана бір ЖЗШ-на шоғырландырылады.

Екінші кезеңде (2009 жылдың 1 шілдесінен бастап) автоаудару жүйесіне бұған дейін әртүрлі ЖЗҚ-мен зейнетақымен қамтамасыз ету туралы екі және одан да көп келісім-шарттарға отырған барлық салымшылар (алушылар) тартылатын болады. Аталған кезеңде барлық жинақтаушы зейнетақы қорлары және зейнетақы төлеу жөніндегі мемлекеттік орталық (ЗТМО) жұмылдырылатын болады. Салымшының анағұрлым жайырақ келісім-шартқа отырған қордағы салымшының ЖЗШ-ының біріндегі зейнетақылық жинақтарын “шұғыл түрде жауып тастау” іске асырылатын болады.

Және үшінші кезең (2012) электронды карточкалар арқылы қызмет көрсетуге көшу болмақ, бұл кезде карточканың иесі, яғни салымшы өз жинақтарын сеніп тапсырғысы келетін қорды таңдауды және жинақтарын бір мезетте электронды қызмет көрсету жүйесі арқылы аударуды жүзеге асыра алады. Соңғы кезеңде, ЖЗШ сапасы жоғары жаңа деңгейге өтеді, бұл кезде салымшы, өзінің жеке қалауы бойынша, өз инвестициялық қорын өзі таңдай алады.

Бүгінгі таңда зейнетақы қызметі нарығында 11 жинақтаушы зейнетақы қоры жұмыс істеуде. Са­лым­шылардың дербес зейнетақы шоттарының саны 8,2 млн. бірлікті құрайды. Бұл ретте қорларға міндетті зейнетақы жарнасын белсенді төлеуші­лердің саны 5,6 млн. адамды немесе жұмыспен қамтылған адамдардың 67 %-ын құрайды, бұл 1999 жылмен салыстырғанда 1,5 есеге көп. Салымшы­лардың зейнетақы жинақтары 2011 жылдың басынан бері 393,2 млрд. теңгеге немесе 17,4 %-ға көбейіп, 2 триллион 651 млрд. теңгені құрады. Жинақтаушы зейнетақы қорларының зейнетақы активтері 2 триллион 546 млрд. теңгеден астам сомаға инвестицияланды, бұл барлық зейнетақы жинақтары сомасының 96 %-ы. Реформаның алғаш­қы жылдары қорлардың инвестициялық порт­фелінде мемлекеттік құнды қағаздар басым болған болса, қазіргі кезде мемлекеттік құнды қағаздарда инвестициялардың үлесі төмендеген, бұл орайда корпоративтік құнды қағаздарға және екінші деңгейдегі банктердің депозитіне салынған зейнетақы жинақтарының көлемі өсуде.

Президент Нұрсұлтан Назарбаев Үкіметке Ұлттық банкпен бірлесіп биылғы жылдың бірінші жартыжылдығының соңына дейін зейнетақы жүйесін жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірлеуді тапсырды. Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі стратегиялық даму жоспарында жақын онжылдықта әлеуметтік қорғау мәселесі еліміздің негізгі даму басымдықтары болып белгіленген. Осыған байланысты, жақын келешекте қолданыстағы зейнетақы жүйесіне параметрлік өзгерістер енгізуді талап ете­тін базалық және ынтымақты деңгейлерде зейнет­ақы төлемдерінің мөлшерін арттыру тетіктерін әзірлеу өзекті мәселенің бірі болып тұр. Келешекте, тиісті шаралар қабылданғаннан кейін базалық зей­нетақының мөлшері 2015 жылға ең төмен күнкөріс деңгейі мөлшерінің 60%-на жеткізіледі, ал ынты­мақты зейнетақы төлемдері жыл сайын инфляция деңгейіне қарай өсіріліп отырады.

Қорыта келе, Қазақстанның зейнетақы жүйесін дамытудың келешек перспективалары ұлттық экономиканың шикізат моделінен индустриялық-инновациялық моделіне өтуімен тығыз байланысты, оның басты құрамдас бөлігі қоғам мен мемлекеттің заманауи зейнетақы жүйесінің жалпы рентабель­дігіне тікелей әсер ететін тыныс-тіршілігінің барлық салаларын жаңарту болып табылады, ал мемлекеттік шығыстарды жоспарлаудың  негізгі басымдығы халықтың тұрақты өсуі, өмір сүру деңгейінің артуы және олардың әл-ауқатын нығайту болған және бола бермек.

1. Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 20 маусымдағы «Қазақстан Республикасында зейнетақымен қамсыздандыру туралы» Заңы;

2. Чили: опыт пенсионного реформирования.// Вопросы социального обеспечения № 8;

3. Модель пенсионного обеспечения населения в Казахстане. // Саясат №6;

4. Қазақстан Республикасы Президентінің 2008 жылғы 6 наурыздағы «Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» Жолдауы;

5. www.enbek.gov.kz/ - Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау Министірлігінің сайты.

С увеличением международных связей возросло значение обеспечения безопасности по всей стране. И в связи с этим автор предлагает апробацию систем турникетов в системе образования в целом. На примере одной из самых образцовых Международных столичных школ.

Турникеты - один из важнейших механизмов систем контроля доступа. Они применяются в самых разнообразных сферах - на предприятиях, фирмах, стадионах, в банках и т.д. В связи с этим и типы турникетов так же разнообразны и зависят от конкретных условий и задач. Чем же они отличаются друг от друга и как правильно выбрать тот, который подходит именно вам?

Турникет предназначен для повышения уровня защищенности учеников и помещений образовательных учреждений. Комплекс основан на системе автоматического контроля доступа в здание школы, позволяющей обеспечить защиту от несанкционированного проникновения в школу посторонних лиц с помощью индивидуальных бесконтактных карт доступа.  Турникет — единственная система контроля и управления доступом для учебных заведений, полностью согласованная с МЧС.

— Турникеты нужны для ограничения доступа в школу

— Чтобы не было посторонних. Через турникет напрямую не пройдешь, не пропустят, пока не предъявишь документы. Электронная пропускная система вводится, в рамках мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений и в целях организации эффективной системы контроля за школьником. То есть, будет фиксироваться время, когда ребенок пришел на уроки, во сколько ушел. В школе не будет и нежелательных посторонних.
— Турникет — это только первый шаг, — подчеркивает автор. — Если родители пожелают, можно будет в дальнейшем установить дополнительные функции, например, контроль успеваемости — электронный дневник, сообщения на телефон о времени прихода-ухода ребенка из школы, контроль за внесением денег на питание в школьной столовой, пользование библиотекой и так далее.

Перестали опаздывать. В школе взятой в пример турникеты были успешно опробованы в течении прошлого и нынешнего учебного года.
Понятно, определенная часть школьников восприняла новость об электронных пропусках без энтузиазма, теперь ведь не прогуляешь.
Директор школы говорит, что столпотворения на входе нет, привыкли, научились пользоваться, зато перестали опаздывать на занятия.

Родители довольны. За установленные «вертушки» родители не однократно благодарили руководство школы. Теперь они действительно уверены, что ограничило присутствие на территории школы посторонних людей. Это позволяет и вести статистику посещения школы учениками, благодаря чему, родители всегда в курсе, когда ребенок пришел или ушел из школы. При входе в школу ребенок подносит свою персональную карту к RFID считывателю, а система фиксирует время данного события. Информация отображается в компьютере охранника.

Турникеты – это неотъемлемая часть системы контроля и управления доступом. Они могут использоваться автономно или быть частью системы СКУД.

Турникеты, работающие автономно, являются минимальным решением для организации контроля доступа на проходной предприятия. В этом случае управление осуществляется дежурным охранником при помощи пульта дистанционного управления. Кроме работы в автономном  режиме, все турникеты работают под управлением системы контроля доступа.

• 
  Высокая пропускная способность (от 30 до 60 чел./мин.) и возможность контролировать проход в обе стороны
  
• 
  Турникеты имеют низкое энергопотребление, позволяющее использовать безопасное для человека напряжение питания – от 12 до 36 В. Некоторые модели имеют встроенную систему терморегуляции, что делает возможным их использование при температурах от -40°С до +40°С.
  
• 
  Обеспечение пожарной безопасности и быстрой эвакуации в чрезвычайных ситуациях, а также возможность интеграции с системой пожарной сигнализации. Поворотные патрубки позволяют стыковать секции ограждений под любым углом и создавать разнообразные конфигурации. В экстренной ситуации калитка или турникет могут быть разблокированы с помощью механического ключа. Кроме этого, модели с преграждающими планками (триподы) могут  комплектоваться складывающимися  планками «Антипаника», позволяющими  быстро освободить  проход и создать аварийный выход шириной 1200 мм.
  
• 
  Удобство в эксплуатации. После каждого прохода осуществляется плавный доворот планок до штатного положения, а также имеется наглядная индикация разрешения/запрета прохода.
  

• 
  Единый дизайн и широкий выбор турникетов, калиток и ограждений позволяет вписать эти элементы контроля доступа в интерьер любого здания.
  

Турникеты - верные помощники службы безопасности.

1. Зотова А. "Обзор международного опыта охраны учебных заведений" ресурс интернета http://psj.ru/saver_people/detail.php?ID=65952 (доступ к ресурсу осуществлен 24 февраля 2013 г.)

3. МакГуи К.( McGoey С.) «Campus Security» ресурс интернета http://www.crimedoctor.com/school2.htm (доступ к ресурсу осуществлен 24 февраля 2013 г.)

4. Середа С «Моя школа — моя крепость» Журнал "Best of Security" № 9 2012 г.

5. Синилов В. «Охранное телевидение в системе безопасности объекта» Журнал «Скрытая камера» № 3, 2013 г.