Боба, Джимми, Неда и Мэри. Эта книга написана и для них тоже. Jacobs qxd 05. 03. 2011 14: 45 Page 3

21. Управление районами и их проектирование

[ 431

]

внутри себя воедино информацию и идеи, полученные в районах. Но

почти во всех случаях внутренняя организация различных служб будет

рационализирована и автоматически взаимно согласована, что обеспе+

чит изначальную функциональную осмысленность их отношений меж+

ду собой и с городскими территориями. В частности, градостроительная

служба в масштабе города будет существовать, но почти все ее сотрудни+

ки (в том числе, будем надеяться, все самые талантливые из них) будут

служить городу децентрализованным способом, в административных

районах, на том единственном уровне, где можно разрабатывать, коор+

динировать и осуществлять градостроительные проекты, повышающие

городское полнокровие.

Административные районы в крупных городах быстро начнут действо+

вать как политические субъекты, поскольку они будут обладать реаль+

ными органами, позволяющими собирать информацию, вырабатывать

рекомендации, принимать решения и воплощать их в действия. Это бу+

дет одним из главных преимуществ новой системы.

Жителям крупнейших городов необходимы опорные точки,

где они могут оказывать на власти давление, громко заявлять о пробле+

мах и о своих нуждах. Такими опорными точками неизбежно станут ад+

министративные районы. Многие из конфликтов, которые ныне проис+

ходят в лабиринтах вертикальной городской администрации (или

«разрешаются» в отсутствие пострадавшей стороны, поскольку гражда+

нам трудно понять, откуда именно пришла беда), переместятся на

районный уровень. Это необходимо для самоуправления в больших го+

родах независимо от того, как его рассматривать — как созидательный

процесс или как контроль (разумеется, оно сочетает в себе и то и дру+

гое). Чем более обширным, обезличенным и непостижимым становит+

ся правительство большого города, чем менее ясными в общей массе

делаются местные вопросы, нужды и проблемы, тем распыленнее и не+

эффективнее оказываются и гражданские действия, и гражданский

контроль. Невозможно ожидать, чтобы граждане проявляли ответствен+

ность, энтузиазм и опытность, занимаясь крупными вопросами город+

ского масштаба, когда самоуправление на местном уровне, где интере+

сы людей затрагиваются самым непосредственным образом, сделано

почти невозможным.

Административному району как политическому субъекту

непременно понадобится глава, и он, разумеется, его получит, офици+

ально или неофициально. Официальным — и самым подходящим на бу+

маге — средством может быть назначение местного «мэра», подотчет+

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 431

[

4 3 2

]

IV. Тактические методы

ного мэру города. Вскоре, однако, человека, 

назначенного на должность

главы района, оттеснит тот или иной выборный представитель по той

простой причине, что группы граждан, маневрируя ради достижения

своих целей, всегда, если это возможно, будут оказывать давление имен+

но на избранное должностное лицо и его же будут поддерживать, если

у него появятся шансы на успех. Избиратели достаточно умны, чтобы из

альтернативных линий поведения выбирать ту, где есть за что ухватить+

ся. Почти неизбежно местным «мэром» фактически станет тот или иной

деятель, избранный от территории, по численности населения пример+

но соответствующей району. Именно это происходит сегодня во всех со+

циально и политически эффективных районах больших городов*.

Каков правильный размер административного района?

Географически, как показывает опыт, городские районы,

эффективно действующие как районы, редко занимают бо´льшую пло+

щадь, чем полторы на полторы мили; обычно они меньше.

Однако есть по крайней мере одно яркое исключение из это+

го правила, и оно может послужить важным примером. Чикагский

район Бэк+оф+де+Ярдз по площади составляет примерно полторы на три

мили, что вдвое превышает максимальный размер эффективного райо+

на, установленный на основе данных, полученных в других местах.

Фактически Бэк+оф+де+Ярдз без всяких формальностей и те+

оретических обоснований уже действует как административный район.

В Бэк+оф+де+Ярдз наибольшее значение как местная администрация име+

ет не обобщенная городская администрация, а совет Бэк+оф+де+Ярдз, ко+

торый я кратко описала в главе 16. Решения, которые могут принимать+

*

Местные «мэры» в подобном

смысле возникают, судя по всему, в за+

висимости от двух факторов: от своей

доступности и успеха в предоставле+

нии желаемого, с одной стороны, и от

числа избирателей, с другой. Из+за

первого фактора официальные долж+

ности, которые они занимают, неред+

ко различаются даже в пределах одно+

го города. Но второй фактор тоже

важен. Так, хотя во многих городах

местными «мэрами» часто становятся

депутаты городских советов, для Нью+

Йорка это не характерно, поскольку

там депутаты избираются от слишком

большого числа граждан (примерно

300 000

); чаще местными «мэрами»

там оказываются члены законодатель+

ного собрания штата, к которым, ког+

да нужно чего+то добиться в город+

ской администрации, как правило,

обращаются только лишь потому, что

их избирательные округа наимень+

шие в городе (примерно по 115 000 че+

ловек). Хорошие нью+йоркские депу+

таты законодательного собрания

штата намного больше имеют дело

в интересах граждан с городскими

властями, чем с властями штата, и по+

рой играют жизненно важную роль

именно как городские деятели, хотя

формально это совершенно не входит

в круг их обязанностей. Это некий сур+

рогат районной политической жизни.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 432

21. Управление районами и их проектирование

[ 433

]

ся только на официальном уровне, принимаются по представлению со+

вета городской администрацией, проявляющей, скажем так, чрезвычай+

ную отзывчивость. Кроме того, совет и сам обеспечивает предоставле+

ние горожанам ряда услуг, которые, если предоставляются вообще,

обычно находятся в ведении официальной администрации.

Вероятно, именно эта способность совета Бэк+оф+де+Ярдз

действовать как подлинный, хоть и неофициальный, орган государ+

ственной власти позволяет району иметь такой нетипично большой

географический размер. Если коротко — эффективная районная иден+

тичность, самобытность района, которая, как правило, почти целиком

базируется на внутреннем перекрестном использовании, здесь получи+

ла подкрепление в виде крепкой административной организации.

Этот пример может иметь значение для тех территорий

в больших городах, где одним из главных первичных способов исполь+

зования является проживание, но плотность населения слишком низка,

чтобы достаточная его численность сочеталась с обычной для жизнеспо+

собного района площадью. Постепенно в подобных зонах концентрацию

использования следует доводить до городской, и в конечном итоге на та+

кой географически обширной территории могут образоваться два райо+

на; но, пока этого не произошло, если пример Бэк+оф+де+Ярдз значит то,

что он, по+моему, значит, связность, привносимая районной админист+

рацией, может помочь этим слишком редко населенным зонам действо+

вать как районы не только в административном, но и в политическом

и социальном аспектах.

За пределами даунтаунов и крупных скоплений промышлен+

ных предприятий проживание почти всегда является одним из основных

способов использования городского района; поэтому численность насе+

ления важна как фактор, от которого зависит его размер. В главе 6, посвя+

щенной городской округе, я дала эмпирическое определение эффектив+

ного района: он должен быть достаточно велик (по населению), чтобы

успешно отстаивать свои интересы на городском уровне, но не настолько

велик, чтобы отдельные уличные округи были в нем потеряны и остава+

лись без внимания. Соответствующая цифра будет варьироваться от

30 000

человек в таких городах, как Бостон и Балтимор, до минимума при+

мерно в 100 000 для крупнейших городов при возможном максимуме при+

мерно в 200 000. Однако для эффективного выполнения районом админи+

стративных функций 30 000, я считаю, маловато; более реалистичным

минимумом будет 50 000. Максимум примерно в 200 000, однако, отно+

сится и к административным функциям района, а не только к социальным

и политическим, потому что превышение этой цифры делает невозмож+

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 433

[

4 3 4

]

IV. Тактические методы

ным восприятие района и как целое, и в достаточно мелких подробностях.

Большие города к настоящему времени превратились в составные час+

ти еще более крупных образований, фигурирующих в материалах пе+

реписи населения как стандартные городские ареалы. Такой ареал

включает в себя крупный город (порой не один, как, например, ареа+

лы Нью+Йорк+Ньюарк или Сан+Франциско+Окленд), а также связанные

с ним малые города, небольшие города+спутники, деревни и пригоро+

ды, лежащие вне политических границ крупного города, но входящие

в его экономическую и социальную орбиту. Размеры стандартных го+

родских ареалов, как географические, так и в плане численности насе+

ления, конечно, необычайно выросли за последние пятнадцать лет.

Причины тому — во+первых, катаклизмические деньги, наводнившие

окраины больших городов и оставившие сами эти города на голодном

пайке, о чем я говорила в главе 16; во+вторых, то, что большие города

недостаточно хорошо функционировали как 

большие города; и в+треть+

их, то, что рост пригородов и полупригородов, вызванный первыми

двумя причинами, приводил к поглощению разрозненных в прошлом

деревень и малых городов.

У административно обособленных населенных пунктов, со+

ставляющих городской ареал, много общих проблем, особенно градо+

строительных. Именно ареал, а не большой город как таковой — самая

значимая единица, когда речь идет о загрязнении воды, о крупных

транспортных проблемах, о серьезных случаях нерационального или па+

губного землепользования, о поддержании уровня грунтовых вод, об

охране дикой природы и обширных участков, пригодных для отдыха,

о сбережении иных ресурсов.

Поскольку все эти реальные и важные проблемы существу+

ют и поскольку в административном плане мы не располагаем очень уж

хорошими средствами их решения, была разработана концепция «адми+

нистрации ареала». Согласно этой концепции, политически обособлен+

ные населенные пункты, сохраняя за собой политическую самобытность

и независимость в чисто местных вопросах, должны вместе с тем объ+

единиться на федеративных началах и сформировать правительство аре+

ала, имеющее широкие полномочия в плане градостроительства и про+

ектирования и располагающее административными органами для

реализации проектов. Доля налоговых поступлений от каждого населен+

ного пункта должна передаваться администрации ареала, что, помимо

прочего, снимало бы с крупнейших городов часть финансового бреме+

ни, которое они несут безвозмездно, позволяя периферии пользоваться

имеющимися в центральном городе разного рода заведениями. Полити+

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 434

21. Управление районами и их проектирование

[ 435

]

ческие границы, препятствующие совместному проектированию и со+

вместной поддержке таких заведений внутри ареала, должны, таким об+

разом, преодолеваться.

Идея «администрации ареала» популярна не только среди

градостроителей; судя по всему, она пришлась по душе и многим круп+

ным бизнесменам, которые заявляют в бесчисленных речах, что это

весьма рациональный способ осуществлять «управленческий бизнес».

Для демонстрации затруднений, которые испытывают сегодня проекти+

ровщики и градостроители в таких ареалах, сторонники этой идеи ис+

пользуют стандартные наглядные доказательства — политические кар+

ты ареалов. В центре карты — крупная, бросающаяся в глаза, аккуратная

зона, которой ведает администрация центрального города ареала. На пе+

риферии — мешанина перекрывающихся, дублирующих друг друга,

стиснутых участков, за которые отвечают власти малых и средних горо+

дов, графств, районов, а также всевозможных специальных администра+

тивных округов, возникших в ответ на требования момента и в некото+

рых случаях заходящих на территорию центрального города.

Чикагский ареал, к примеру, состоит, помимо муниципаль+

ной администрации самого Чикаго, примерно из тысячи различных

прилегающих друг к другу или частично перекрывающихся местных ад+

министративных единиц. В 1957 году в 174 наших городских ареалах на+

считывалось 16 210 отдельных администраций — настоящая каша!

«Бредовое лоскутное одеяло» — стандартная метафора, ис+

пользуемая по этому поводу, и во многом она точна. Вывод делается та+

кой: лоскутные одеяла администраций не способны толком функциони+

ровать и не могут служить работоспособной основой для планирования

действий в масштабах ареала.

Время от времени в таких зонах идея «администрации аре+

ала» выносится на голосование. Избиратели неумолимо и неизменно

отвергают ее*.

И правильно делают, несмотря на острую необходимость

в совместных и скоординированных действиях, направленных на реше+

ние многих общих проблем ареала (а также в финансовой поддержке

этих действий) и на еще более острую необходимость в местной коорди+

нации между различными административными единицами ареала. Пра+

вильно делают потому, что в действительности у нас нет ни стратегии,

*

Исключение составляет ареал

с центром в Майами. Однако, чтобы

избиратели одобрили здесь идею «ад+

министрации ареала», ее сторонники

наделили администрацию столь ма+

лой властью, что нововведение, по

существу, свелось к символическому

жесту.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 435

ни тактики, которые обеспечили бы эффективную работу администра+

ции и проектировщиков в масштабах крупного ареала.

Карты, с помощью которых нам «разъясняют» существую+

щую ситуацию, содержат чудовищную ложь. Аккуратная, чистенькая зо+

на, изображающая «единую» администрацию центрального города аре+

ала, — на самом деле, разумеется, лоскутное одеяло, еще более бредовое,

чем то, которое образуют местные администрации на периферии.

Избиратели вполне обоснованно отказываются объединять+

ся в федерацию, обширность которой обернулась бы местной беспомощ+

ностью, безжалостным, сверхупрощенным проектированием и адми+

нистративным хаосом, — ибо именно это отличает сегодня крупные

муниципалитеты. Какие преимущества перед отсутствием проектиро+

вания дает беспомощность перед проектировщиками+захватчиками?

Какие преимущества перед «бредовым лоскутным одеялом» мелких

окружных и пригородных администраций дает крупная администрация,

в чьих лабиринтах никто не в состоянии разобраться и найти дорогу?

У нас уже есть административные единицы, которые кри+

ком кричат о необходимости новых, работоспособных стратегий и так+

тик, обеспечивающих управление крупными ареалами и проектирова+

ние в них. Я имею в виду большие города как таковые. Эффективная

система управления крупными городскими образованиями должна быть

разработана и внедрена вначале 

внутри больших городов, где ее исполь+

зованию не мешают никакие фиксированные политические границы.

Вот где нам следует экспериментировать с методами решения крупных

общих проблем, не нанося ненужного ущерба малым населенным пунк+

там и процессам самоуправления.

Если крупнейшие города научатся управлению, координа+

ции и проектированию на доступном пониманию районном уровне, то

мы как общество, возможно, дорастем и до того, чтобы разобраться

с «бредовыми лоскутными одеялами» управления более крупными аре+

алами. Сегодня мы не в состоянии это сделать. У нас нет разумного

практического подхода к управлению и проектированию в масштабах

крупных городских образований — есть лишь все менее адекватные

адаптации административных методов, характерных для городов сред+

ней величины.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 436

22. Какого рода задачу ставит перед нами большой город?

[ 437

]

22

Какого рода задачу 

ставит перед нами 

большой город?

Мышление, как и иные виды деятельности, имеет свою стра+

тегию и свою тактику. Чтобы, размышляя о больших городах, приходить

хоть к чему+то путному, важно понимать, 

какого рода задачу они перед на+

ми ставят, ибо о разных задачах необходимо размышлять по+разному.

Какие способы мышления с большей вероятностью принесут пользу и по+

могут установить истину, зависит не от того, как мы предпочитаем раз+

мышлять на данную тему, а от существа дела.

Из многих революционных перемен, произошедших в XX ве+

ке, пожалуй, самые глубокие — это перемены в наших умственных под+

ходах к исследованию мира. Я имею в виду не механический мозг, а ме+

тоды анализа и совершения открытий, выработанные мозгом человека,

новые стратегии мышления. Главным образом эти методы развивались

в сфере естественных наук. Но умственные озарения и интеллектуаль+

ная отвага, которые в них проявляются, постепенно воздействуют и на

другие области изысканий. Проблемы, которые прежде казались не под+

дающимися анализу, уже не выглядят столь неприступными. Более то+

го, сама природа некоторых из этих проблем оказалась не такой, как

раньше думали.

Чтобы понять, что общего эти перемены в мыслительных

стретегиях имеют с большими городами, необходимо немного углубить+

ся в историю научной мысли. Прекрасный очерк этой истории и ее интер+

претация содержатся в эссе о науке и сложности в ежегодном отчете фон+

да Рокфеллера за 1958 год, которое написал доктор Уоррен Уивер после

своей отставки с должности вице+президента фонда по естественным

и медицинским наукам. Я приведу довольно длинные цитаты из этого эс+

се, ибо то, что пишет доктор Уивер, имеет прямое отношение к размыш+

лениям о больших городах. Косвенным образом его замечания в сумме

дают практически всю интеллектуальную историю градостроительства.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 437

[

4 3 8

]

IV. Тактические методы

Доктор Уивер выделяет три стадии развития научной мыс+

ли: 1) способность решать простые задачи; 2) способность решать неор+

ганизованно+сложные задачи; 3) способность решать организованно+

сложные задачи.

Простыми он называет задачи, содержащие два фактора —

две переменные, которые непосредственно зависят друг от друга, и это,

указывает доктор Уивер, были первые 

разновидности задач, которые на+

ука смогла решать:

Грубо можно сказать, что за период с XVII по XIX век физика на+

училась решать задачи с двумя переменными. За эти триста лет

наука разработала экспериментальные и аналитические методы

решения задач, где одна величина — например, давление газа —

зависит главным образом от некой другой величины — напри+

мер, от объема газа. Суть этих задач определяется тем фактом,

что <…> поведение первой величины можно описать с разумной

точностью, принимая во внимание лишь ее зависимость от вто+

рой величины и пренебрегая не столь значительным воздействи+

ем иных факторов.

Подобные задачи с двумя переменными в целом просты по струк+

туре <…>, и простота была необходимым условием прогресса на

той стадии развития науки.

Более того, оказалось, что эти простые по сути своей теории

и эксперименты могут быть источником колоссального прогрес+

са физических наук. <…> Именно эта наука, основанная на двух

переменных, заложила в период до 1900 года основы наших тео+

рий света, звука, тепла, электричества, <…> подарила нам теле+

фон и радио, автомобиль и аэроплан, фонограф и кинематограф,

турбину и дизельный двигатель, современную гидроэлектро+

станцию…

Лишь после 1900 года в физических науках стал активно раз+

виваться второй подход к проблемам. Доктор Уивер продолжает:

Некоторые пытливые умы от задач с двумя (или самое большее

с тремя или четырьмя) переменными перешли к другой крайно+

сти. «Мы постараемся развить аналитические методы, позволяю+

щие работать с двумя миллиардами переменных!» — заявили уче+

ные. И физики (зачастую под предводительством математиков)

разработали мощный аппарат теории вероятностей и статисти+

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 438

22. Какого рода задачу ставит перед нами большой город?

[ 439

]

ческой механики, предназначенный для решения 

неорганизован

но сложных задач. <…>

Чтобы понять суть идеи, рассмотрим вначале простую иллюстра+

цию. Классическая динамика XIX столетия была хорошо приспо+

соблена к анализу и предсказанию движения единичного шара из

слоновой кости на бильярдном столе. <…> Можно (хотя вычис+

лительные трудности нарастают удивительно быстро) проанали+

зировать движение двух и даже трех бильярдных шаров. <…> Но

как только количество шаров достигает десяти или пятнадцати,

как при игре в пул, задача становится слишком тяжелой — не из+

за каких+либо теоретических трудностей, а просто потому, что

объем вычислений при таком количестве переменных превыша+

ет наши практические возможности.

Представьте себе, однако, огромный бильярдный стол с милли+

онами шаров. <…> Задача, как это ни удивительно, стала не

трудней, а легче, поскольку теперь применимы методы статис+

тической механики. Детально проследить движение одного

конкретного шара, конечно, не удастся; но можно с разумной сте+

жүктеу/скачать 1,55 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: