В. Н. Шитов Виханский О. С., Наумов А. И
жүктеу/скачать 1,98 Mb. Pdf көрінісі
|
менеджмент
| Уровнем управления
в организации считается та ее часть, в рам ках которой и в отношении которой могут приниматься
их обязательного согласования с выше или нижерасположенными частями. Так, например, цех является ча стью завода, и начальник цеха имеет право принимать решения, относящиеся к работе последнего. Аналогичная ситуация сущест вует на уровне производственного участка и бригады. В таком слу чае на заводе будет всего четыре уровня управления, завод будет иметь четырехзвенную систему управления. На практике возможны любые другие варианты. Функциональ ные подразделения могут быть включенными в число уровней управления, если они на практике реализуют линейные связи. Так, если экспериментальный цех непосредственно подчиняется конст рукторскому отделу завода, то по этой линии возникнет еще один уровень управления. Количество уровней управления определяет «этажность» орга низации. При всех других равных условиях «этажность» организа ции обратно пропорциональна общей эффективности последней. В частности, при большом количестве уровней имеется опасность Раздел III 331
9. 2. Элементы проектирования организации значительного искажения информации, передаваемой в организа ции сверху вниз и в обратном направлении. С учетом функциональных служб, реализующих линейные связи, количество уровней в современных производственных организациях может достигать двенадцати, а в непроизводственных — девяти. Если считать определение масштаба управляемости как груп пирование работ по горизонтали, то определение количества уров ней можно отнести к группированию работ по вертикали. Пробле ма количества уровней управления непосредственно связана с про блемой ограничения числа подчиненных. При этом решение одной проблемы препятствует решению другой. Они как бы проти вопоставлены друг другу. Сочетание различных масштабов управ ляемости с тем или иным количеством уровней управления приво дит в проектировании организации к достаточно разным ее струк турам, что отражено на рис. 9.17. Количество уровней управления тесно связано с возможностью эффективного осуществления линейных и функциональных свя зей в организации. Эти связи в контексте уровней управления рас 332 Менеджмент 9. Проектирование организации 1 2
3 «Высокая
конфигурация» «Малая
конфигурация» «Плоская
конфигурация» «Китайская конфигурация» Максимальное Минимальное Количество уровней управления Ниже
оптимального Выше
оптимального Масштаб
управляемости Рис. 9.17. Влияние комбинаций масштаба управляемости и количества уровней управления на проектирование организации и ее конфигурацию
сматриваются с точки зрения координации принимаемых реше ний. Поэтому определение количества уровней управления тесно связано с такими переменными фактора координации, как реали зуемые права и обмениваемая информация. Распределение прав и ответственности В практике управления в организациях применяются две системы распределения прав и ответственности или полномочий по уровням иерархии.
система строится на основе принципа единства подчинения, а ее схема чемто похожа на «елочку». Историческими и культурными корнями системы «елочки» яв ляются комбинация отношений частной собственности на землю и базирующихся на уважении и расчете отношений, воспроизводи мых в западноевропейской семье между ее старшими и младшими членами.
Принцип единства подчинения заключается в том, что работ ник должен получать распоряжение, относящееся к выполняемой работе, только от одного начальника. Исходя из этого система «елочка» построена так, что права и ответственность вышестояще го руководителя поглощают только часть прав и ответственности нижестоящего руководителя. Такая система является основой веберовской бюрократической организации и отличается высокой четкостью в фиксации прав и ответственности руководителя каждого уровня. Она позволяет лег ко найти ответственного за неудачу в организации. Недостатком системы «елочка» является то, что в рамках распространенной функциональной департаментизации она ослабляет функциональ ные права (рис. 9.18).
система — система двойного или множественного под чинения («матрешка») — исторически строилась на комбинации от ношений совместной или общественной собственности на землю и отношений, воспроизводимых в семьях с азиатской культурой. В отличие от «елочки», система «матрешка» построена так, что права и ответственность вышестоящего руководителя полностью поглощают права и ответственность всех нижестоящих руководи телей. При такой системе права и ответственность распылены меж ду многими уровнями организации, и здесь практически невоз можно найти виновного за случившееся. Им может стать руково дитель любого уровня, и определяться это будет не в рамках Раздел III 333
9. 2. Элементы проектирования организации установленной политики и процедур, а субъективным мнением вышестоящего руководителя, преследующего свои политические цели. В России эта система сформировалась в государственном управлении во времена Ивана Грозного, и одним из ее проявлений была опричнина. Советская система управления также основыва лась на этом свойстве. Система сознательно допускает наличие двух и более лиц, имею щих одинаковые полномочия относительно объекта управления. Та кое положение уводит окончательное решение на самый верх органи зации и позволяет тем самым осуществлять тотальный контроль. Централизация и децентрализация В небольшой организации все решения могут приниматься ее ру ководителем. Однако с увеличением размеров организации, мас штаба и сложности работ может создаться ситуация, когда руково дитель будет перегружен принятием решений, даже если он только 334
Менеджмент 9. Проектирование организации Система «елочка» 1 1 2 2 3 3 4 4 Система «матрешка» Уровни управления 4. Директор 3. Начальник цеха 2. Начальник участка 1. Бригадир Зона поглощения полномочий нижестоящего уровня вышестоящим уровнем в организации Зона прав и ответственности данного уровня иерархии Зона прав и ответственности Рис. 9.18. Распределение в организации прав и ответственности по системам «елочка» и «матрешка»
этим и будет заниматься. В этой ситуации возникает вопрос: долж ны ли права быть сконцентрированы наверху или распределены по уровням организации? На практике — это дилемма между центра лизацией и децентрализацией, являющейся большой проблемой в проектировании организации.
жүктеу/скачать 1,98 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|