Сборник статей 20 лет независимости Республики Казахстан в свете формирования гражданского общества

1. Жарский А.В. Оговорки в российской доктрине и практике // Журнал российского права. – 2000. – №9.

2. Кулжабаева Ж.О. Международное право. Общая часть. (Электронный ресурс). 131 с.

3. Абдельлатиф Абдельрахман Юнис. Оговорки к международным договорам. М., 2004/Диссерт. на соискание ученой степени кандидата юр. наук. 165 с.

4. http://www.zakon.kz/65489-zharkie-diskussii-v-mazhilise-vyzval.html

5. http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/policy/legal_basis /treaties

Научный руководитель: Капсалямова С.С., к.ю.н., доцент

Таможенный Союз это шаг будущего единого экономического пространства и представляет собой форму торгово-экономической интеграции. Он предусматривает единую таможенную территорию, где в отношении взаимной торговли не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. Предпосылки расширения этого союза возложены в основных правилах руководства этим органом.

Определено три основных этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: предварительный – до 1 января 2010 г., первый – с 1 января 2010 г. до 1 июля 2010 г. и второй – с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 г.

Но создание Таможенного союза наряду с положительными сторонами данного процесса породило множество негативных явлений. Одной из таковых сквозных проблем, является согласование сторонами нормативных документов. Ведь более чем за полтора десятилетия независимости законодательства государств - участников Таможенного союза сильно разошлись. Экспертам придется выполнять титаническую работу, чтобы найти взаимоприемлемые компромиссы для формулировок норм регулирования единой таможенной территории, которые будут действовать и в Беларуси, и в Казахстане, и в России [1]. Во многих законодательных актах, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза очень много отсылок на национальное регулирование таможенного дела, и каждое государство этим правом пользуется, в том числе Республика Казахстан. Закономерным следствием сего является то, что по одним и тем же вопросам таможенного дела складывается три разные практики, и отсутствие единообразия процедур не способствует развитию Таможенного союза, а способствует перетеканию бизнеса, который не всегда прозрачен. Поэтому для решения данной проблемы необходимо было унифицировать законодательство, а количество отсылочных норм, которых насчитывалось больше тысячи, уменьшить - принять соответствующие поправки в Таможенный кодекс ТС и ряд международных соглашений и решений комиссии Таможенного Союза.

К настоящему времени реализованы мероприятия по созданию договорно-правовой базы Таможенного союза, формированию Единого таможенного тарифа, институциональной структуры Таможенного союза, унификации таможенного законодательства. В соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза продолжается работа по реализации положений международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, унификации торговых режимов. Ведется работа по поэтапному переносу согласованных видов государственного контроля на таможенную границу Таможенного союза.

Завершена разработка нормативно-правовой базы Таможенного союза, предусмотренная подготовительным и первым этапом формирования единой таможенной территории. В соответствии с Этапами и сроками формирования единой таможенной территории Таможенного союза в настоящее время Комиссия Таможенного союза наделена функциями таможенного, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также обеспечения технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на единой таможенной территории Таможенного союза [1].

Комиссия осуществляет функции таможенного регулировании в соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Во исполнение Плана мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса подготовлено 20 проектов международных договоров, 16 из которых приняты и применяются. Соглашение о порядке перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, Соглашение об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (от 14.11.1975 г.) на таможенной территории Таможенного союза находятся в стадии доработки.

Подготовлены и одобрены 75 нормативных документов, которые отнесены к компетенции Комиссии. В том числе решениями Комиссии утверждены: формы таможенных документов и инструкции по их заполнению; регламент ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; порядок совершения таможенных операций по товарам для личного пользования физических лиц; перечни товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин; документы по декларированию и классификации товаров, таможенной стоимости; формы, реестры, порядки и другие документы по таможенному администрированию [2].

В целях единообразного обеспечения форм и методов таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза разработаны проекты международных договоров: Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств – членов Таможенного союза и Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза.

Функции санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также технического регулирования с 1 июля 2010 г. осуществляются Комиссией в соответствии с Соглашениями Таможенного союза, предусматривающими проведение единой политики на основе унифицированных санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм. Комиссией в рамках предоставленных ей полномочий приняты соответствующие нормативные акты по установлению и применению единых санитарно-эпидемиологических, гигиенических, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных требований к товарам, а также единого порядка ввоза из третьих стран товаров, подлежащих санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю. На товары, прошедшие на таможенной территории Таможенного союза любой из указанных видов контроля, оформляются разрешительные документы по единой форме, которые признаются в каждой из Сторон.

Ведется работа по унификации норм технического регулирования. Продукция, в отношении которой технические требования, формы и схемы подтверждения соответствия, применяемые при этом методы исследований (испытаний) и измерений продукции у Сторон совпадают, включена в Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов. Она допускается к обращению на единой таможенной территории после прохождения установленных процедур подтверждения соответствия на территории любого из государств – членов Таможенного союза. При этом пока остаются в силе и установленные национальными законодательствами перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (соответствию) требованиям безопасности.

Имеющиеся различия в законодательствах государств – членов Таможенного союза в сфере технического регулирования (технические требования, формы и схемы подтверждения соответствия, применяемые при этом методы исследований (испытаний) и измерений продукции) могут быть устранены только путем принятия единых технических регламентов Таможенного союза. В этих целях подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации. После принятия этого Соглашения Комиссией были утверждены План разработки технических регламентов Таможенного союза и Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза. В соответствии с этими документами разработчиком проекта технического регламента Таможенного союза является уполномоченный национальный орган одной из Сторон. При Комиссии создан Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, который является координационным органом, обеспечивающим принятие согласованных решений уполномоченных органов исполнительной власти государств – членов Таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Основными задачами Комитета являются рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках Таможенного союза. В функции Комитета входит подготовка рекомендаций и проектов решений Комиссии по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер .

Так же был утвержден План мероприятий по взаимному признанию регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств – членов Таможенного союза, произведенные в условиях надлежащей производственной практики. Требуется активизировать работу в этом направлении.

В целях обеспечения единства правоприменительной практики ведется работа по разработке Единых принципов гармонизации законодательств государств – членов Таможенного союза в части видов правонарушений и установления ответственности за нарушение требований законодательства Таможенного союза и законодательства Сторон в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер [3].

В целях обеспечения исполнения таможенного законодательства Таможенного союза Комиссией проводится постоянный мониторинг ситуации, складывающийся с прохождением товаров и транспортных средств через белорусско-российскую и казахстанско-российскую границы. По результатам выездов на пункты приема уведомлений (на белорусско-российской границе) и пункты пропуска (на казахстанско-российской границе) можно констатировать соблюдение органами таможенного контроля норм Таможенного законодательства Таможенного союза. Произошедшее упрощение таможенных формальностей способствует увеличению товарооборота между государствами, что позитивно воспринимается гражданами и деловыми кругами.

По результатам мониторинга сделан вывод о соответствии данных пунктов пропуска требованиям законодательства Республики Казахстан. Вместе с тем отмечено, что правила контроля в пунктах пропуска и требования к их обустройству в Российской Федерации и Республике Казахстан не совпадают. Представляется целесообразным проведение унификации национальных законодательств в части правового регулирования режима внешней границы государств – членов Таможенного союза. В том числе необходимо утвердить Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу на внешней границе государств-членов Таможенного союза, направленного на сближение законодательства в части регламентации вопросов обустройства и функционирования системы пунктов пропуска на внешней границе государств-членов Таможенного союза [3].

Унификация норм экспортного контроля на единой таможенной территории Таможенного союза ведется в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, которым определен перечень нормативных правовых актов, требующих разработки. Решением Комиссии от (17.08.2010 г.) утвержден План мероприятий по обеспечению экспортного контроля государств – членов Таможенного союза, предусматривающий разработку нормативных правовых актов в отношении товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, проведение мер по обеспечению признания государствами – членами Таможенного союза лицензий (разрешений) на ввоз и (или) вывоз товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, выданных уполномоченными органами государств – членов Таможенного союза.

Взимание косвенных налогов во взаимной торговле в связи с переносом таможенного контроля на внешнюю границу единой таможенной территории возложено на налоговые органы. В этих целях между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза отработан и согласован формат электронного взаимодействия, осуществляется регулярный информационный обмен сведениями из Заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов налогоплательщиками.

В целях исполнения Плана действий по формированию Таможенного союза ведется работа по приведению национальных правовых актов, регулирующих ограничительные меры экономического характера во взаимной торговле Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в соответствие с законодательством Таможенного союза. С целью обеспечения свободного перемещения товаров на едином рынке Таможенного союза путем установления правил прямого действия в отношении ввоза товаров с территории государств – членов Таможенного союза, а также оборота товаров (продажа, покупка, транспортировка, хранение и т.д.), находящихся в свободном обращении на территории государств-членов Таможенного союза, разработан проект Соглашения о свободном движении товаров на общем рынке Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В настоящее время ведется работа по его согласованию [4].

Таким образом, подводя итог своего исследования, я хочу подчеркнуть, что государствам – членам Таможенного Союза необходимо дальше двигаться к унификации всего спектра экономического законодательства. Конечно, это займет десятилетия до полной его унификации, так как полная унификация возможна только тогда, когда будут разработаны механизмы гармонизации при принятии законодательства. В противном случае мы все время будем сталкиваться с тем, что законодательство будет несколько отличаться. На унификацию уходит время, и этот процесс в нашем случае еще не завершен.

1. 
   Интернет ресурс . /http://www. Logitic.ru
   
2. 
   Таможенно-тарифное регулирование в Республике Казахстан. /Сост. Н.В. Овчинникова. – Павлодар: Инфо-Т, 2001. – С. 92.
   
3. 
   Приложение к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 19 ноября 2010 г. № 57.
   
4. 
   см.; Дайджест новостей «Мосты» № 14, 8 сентября 2009 г., http://trade.ecoaccord.org/news/eecca/2009/0901.htm.
   

Научный руководитель: Старожилова Н.П., старший преподаватель

Одним из характерных признаков международной правовой помощи является наличие специфических субъектов данной деятельности. К субъектам международной правовой помощи относятся: государства (запрашивающая сторона, запрашиваемая сторона), лица, относительно которых запрашивается помощь, и иные субъекты, способствующие выполнению помощи. Государства, свою очередь, представлены определенными государственными органами и должностными лицами, которые непосредственно занимаются оказанием международной правовой помощи и, как правило,  представлены органами прокуратуры и полиции (начиная от местных аппаратов и заканчивая центральными органами), судами.

В казахстанской юридической науке имеются исследования по вопросам международно-правового регулирования межгосударственных отношений по оказанию правовой помощи по уголовным делам [4]. Однако, специальных исследований, посвященных деятельности прокуратуры в этом направлении, практически нет. Прокуратура занимает особое место в системе правоохранительных органов Республики Казахстан. Органы прокуратуры наделены конституционными полномочиями высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, также осуществляют контроль за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Кроме того, через органы прокуратуры осуществляется международное сотрудничество Республики Казахстан с другими государствами в сфере оказания правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

К основным направлениям международной деятельности прокуратуры относится:

• 
  исполнение международных обязательств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц, уголовного преследования, организации исполнения следственных поручений, а также рассмотрение иных обращений правового характера;
  
• 
  надзор за законностью уголовного преследования граждан Республики Казахстан, подозреваемых в совершении преступлений на территории иностранных государств, осуществляемого по поручению иностранных государств;
  
• 
  надзор за законностью признания и исполнения в установленных международно-плановыми актами и законодательством случаях решений компетентных учреждений иностранных государств по гражданским и иным делам, правоохранительными органами, судами и органами юстиции;
  
• 
  надзор за законностью административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан;
  
• 
  организация международного сотрудничества прокуратуры Республики Казахстан в рамках СНГ и с другими международными организациями;
  
• 
  надзор за законностью заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан;
  
• 
  ведение аналитической работы по прокурорскому надзору за применением законов и международно-правовых актов, внесение предложений по улучшению деятельности нижестоящих прокуратур;
  
• 
  изучение и обобщение практики выполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений о мерах по совершенствованию правового регулирования этого вопроса;
  
• 
  совершенствование международно-правовой базы Республики Казахстан по вопросам взаимной правовой помощи, экстрадиции и борьбе с преступностью между странами СНГ и другими государствами.
  

В качестве примера рассмотрим Договор о правовой помощи между Республикой Казахстан и Грузией. При обращении с просьбами об оказании правовой помощи по уголовным делам суды и другие компетентные учреждения сторон сносятся между собой через свои центральные учреждения. Согласно статье 4 Договора к центральным учреждениям в РК относятся: Министерство юстиции РК и Генеральная Прокуратура РК.

В статье 27 Договора зафиксирован объем правовой помощи по уголовным делам. Так стороны с соблюдением требований своего законодательства оказывают друг другу следующую правовую помощь:

• 
  розыск и идентификацию лиц;
  
• 
  возбуждение уголовного преследования;
  
• 
  допрос подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, свидетелей, потерпевших, экспертов;
  
• 
  осмотр, обыск и другие процессуальные действия, связанные со сбором доказательств;
  
• 
  передачу вещественных доказательств, документов, ценностей, добытых преступным путем;
  
• 
  вручение процессуальных документов, связанных с производством по уголовному делу, а также предоставление информации о результатах судебного процесса;
  
• 
  установление личности и местонахождения лиц;
  
• 
  проведение экспертиз
  
• 
  розыск и арест имущества и денежных средств 5.
  

Двусторонние межгосударственные договоры обладают наибольшей детальностью и наилучшим образом отражают интересы сторон. Однако это не умаляет значимость для развития международной практики взаимной правовой помощи многосторонних конвенций и соглашений, которые, по сути, содержат квинтэссенцию необходимых правовых инструментов для регулирования вопросов, возникающих в процессе оказания взаимной помощи по уголовным делам, на основе общепризнанных международных стандартов в области прав человека и принципа суверенитета. Казахстан является участником ряда многосторонних договоров и конвенций, прежде всего это Кишиневская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 и Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.

В национальном законодательстве процессуальные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам урегулированы главами 55, 56 Уголовно-процессуального кодекса, определяющими порядок международного сотрудничества в уголов­ном судопроизводстве. Глава 55 УПК определяет порядок взаимодействия органов, ведущих уголовный процесс, с компетентными учреждениями и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам [3]. В статье 523 УПК зафиксирован порядок сношений по вопросам оказания правовой помощи органами прокуратуры. Так, поручение о производстве следственного действия направляется через Генерального прокурора Республики Казахстан либо его заместителя, либо через уполномоченных должностных лиц, которые в необходимых случаях обращаются к посредничеству Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Прокурор составляет поручение об оказании правовой помощи по выполнению процессуальных и иных действий на территории другого государства в письменной форме на соответствующем бланке, подписывает и заверяет гербовой печатью органа, ведущего уголовный процесс. Поручение об оказании правовой помощи по мотивированному ходатайству соответствующего прокурора направляется Генеральному прокурору. Генеральный прокурор Республики Казахстан решает вопрос о направлении поручения об оказании правовой помощи компетентному учреждению другого государства.

Прокурор исполняет переданные ему в установленном порядке поручения соответствующих учреждений и должностных лиц иностранных государств о производстве следственных или судебных действий по общим правилам УПК. Порядок исполнения поручения о производстве процессуальных действий органами прокуратуры закреплен в статье 525 УПК.

При исполнении поручения могут быть применены процессуальные нормы иностранного государства, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с этим государством. Также при исполнении поручения используется государственный язык Республики Казахстан либо русский язык. Если поручение не может быть исполнено, полученные документы возвращаются через Генеральную прокуратуру Республики Казахстан иностранному учреждению, от которого исходило поручение, с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению.

Эффективность международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью во многом зависит от степени правового регулирования и организационной проработки процедур его реализации в каждом из государств. В структуре Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан вопросы правовой помощи по уголовным делам относятся к компетенции Департамента международного сотрудничества. В штате областных прокуратур имеются должности помощников прокурора по надзору за применением международных договоров. Однако, степень правового регулирования этого направления деятельности прокуратуры на законодательном уровне, по-нашему мнению, нуждается в большей детализации. Так, в ныне действующем Законе «О прокуратуре», регламентирующие надзорные функции при оказании правовой помощи. Так, в соответствии с п.8 статьи 12 Закона, в соответствии с которой Генеральный прокурор представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества [6]. Кроме этого, с 2008 года в соответствии с п.п. 11-1 статьи 38 прокурор санкционирует объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории республики Казахстан и скрывающегося от следствия. В компетенцию прокурора также входит подержание или отказ в поддержании ходатайства для санкционирования судом экстрадиционного ареста. Организационные и процессуальные отношения в системе прокурорских органов при оказании правовой помощи на данный момент регламентируются на уровне ведомственных приказов и инструкций.

Полагаем, что в Законе о прокуратуре необходимо более детально регламентировать организационные и процедурные аспекты участия прокуратуры и ее должностных лиц в отношениях по оказанию международной правовой помощи по уголовным делам. С этой целью можно было бы выделить в структуре Закона специальный раздел. Законодательный уровень регулирования таких отношений будет более соответствовать сущности правового государства.
Список литературы:

1. 
   Юридическая энциклопедия. –М.: ИНФРА-М,1999. -1110с.
   
2. 
   Милинчук В.В. Институт взаимной правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. - М.: Юрлитинформ, 2001. – 352с.
   
3. 
   Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года. С изм. и доп. на 1 января 2011. – Алматы: Норма-К, 2010. – 280 с.
   
4. 
   Акпарова Р.Н. Международное сотрудничество Республики Казахстан по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы. –Караганда: OTI PRINT, 2006. -200с.
   
5. 
   Договор между Республикой Казахстан и Грузией о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Тбилиси, 17 сентября 1996 г.).
   
6. 
   Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21.12.1995 №2709 с изм. и доп. по сост. на 05.07.2008 // www.pavlodar.com/zakon/%3Fdok%3D00129
   

университета им. Е.А. Букетова

Научный руководитель: Старожилова Н.П., старший преподаватель

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАНОВЛЕНИЯ ОБСЕ И ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КАЗАХСТАНЕ
Мақалада Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымының құрылу үрдісі қарастырылады. Автор ЕҚЫК-ның Қорытынды актісіне халықаралық-құқықтық бағасын береді. Тек қана Еуропада ғана емес, сонымен қатар Орталық-азия аумағындағы бейбітшілікті сақтауда ЕҚЫҰ-ның ролі мен әрекеті талқыланады. Автор ЕҚҰЫ әрекетіндегі Қазақстан ролі мен ЕҚҰЫ-ның мемлекеттегі азматтық қоғамды дамытудаға ролін саралайды.
Кілтті сөздер: Халықаралық ұйым, ЕҚЫҰ – Еуропадағы қауіпсіздік пен ынтымақтастық кеңесі, қауіпсіздік, сайлау заңнамасы, ұлттық азшылықтар
This article describes the creation of the Organization for Security and Cooperation in Europe. The author provides an international legal assessment of the Final Act of the CSCE. Examines the role and efforts of the OSCE in the maintenance of peace and security not only in Europe but also in the Central Asian region. The author analyzes the role of Kazakhstan in the OSCE and the OSCE's role in the development of civil society in the state.
Keynotes: International organization, OSCE, security, electoral law, ethnic minorities
Двадцать лет назад Республика Казахстан стала полноправным субъектом международного права. Первой международной организацией, в которую вступила молодая республика, стала ООН. Казахстан как активный субъект международных отношений вступил также в авторитетную Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе 30 января 1992г. Во многом благодаря усилиям Казахстана, мы являемся свидетелями процесса превращения ОБСЕ из региональной в универсальную международную организацию. Саммит ОБСЕ 2010 в Астане продемонстрировал, что Казахстан достиг больших успехов, как в международных отношениях, так и в формировании стабильного гражданского общества, которое нельзя было бы создать, не обеспечив соответствующий уровень внутренней и международной безопасности государства. Большую роль в этом сыграло участие Республики Казахстан в такой влиятельной международной организации как ОБСЕ. В своем исследовании мы рассмотрим процесс становления этой международной организации, а также некоторые аспекты участия этой организации в процессе развития гражданского общества.

Более тридцати пяти лет прошло со дня, когда в 1975 году состоялось событие, во многом повлиявшее на дальнейшее развитие международных отношений и международного права. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки заложило основы по обеспечению длительного мира, сотрудничества в области безопасности, разоружения, предотвращения конфликтных ситуаций, прав и свобод человека и др.

Идея созыва общеевропейской конференции по безопасности была предложена Советским Союзом еще в 50-е годы. Но эта идея не была реализована из-за обостренных отношений между сверхдержавами - СССР и США. После того как СССР во второй половине 50-х гг. удалось добиться превосходства в создании ракет, доставки ядерного оружия, характер отношений с Западом заметно ужесточился. В 1956 г. угроза советской ядерной атаки сорвала агрессию западных стран против Египта. Этот же аргумент имел решающее значение в дни берлинского кризиса 1961 г., когда была возведена стена, разделившая западный и восточный секторы Берлина.

Самым опасным для мира оказался Карибский кризис 1962 г., когда в ответ на размещение американских ядерных ракет в Турции, СССР доставил ракетно-ядерное оружие средней дальности на Кубу. Мир находился на грани ядерной войны. Ее удалось избежать лишь в самый последний момент. СССР согласился вывезти ядерное оружие и ракеты с Кубы, а США обязались не нападать на "остров Свободы" и убрать свои ракеты с турецких баз. С преодолением Карибского кризиса наметилось улучшение отношений между Советским Союзом и Соединенными Штатами. Это дало возможность 5 августа 1963 г. подписать важный договор между ядерными державами — о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой. [1,с. 362]

Инициатива созыва совещания по безопасности в Европе исходила от ряда европейских государств участников Организации Варшавского договора. Так в Бухаресте на совещании Политического консультативного комитета Варшавского договора была принята Декларации об укреплении мира и безопасности в Европе [2].

В 1969 году НАТО, выразила готовность принять участие в таком совещании, но только на определенных условиях. Они включали следующие положения: полноправное участие Соединенных Штатов и Канады, подтверждение правового статуса Берлина, обсуждение проблем неядерного разоружения в Европе и включение в повестку дня вопросов прав человека. В начале 1970-х годов Советский Союз согласился на участие в совещании США и Канады. Было подписано четырехстороннее соглашение по Берлину, договор об отказе от применения силы и признании нерушимости границ между ФРГ, ГДР, Польшей, Чехословакией и Советским Союзом [3]. В свете перемен, свидетельствовавших о смягчении конфронтации между Востоком и Западом, стало возможным начать процесс многосторонних консультаций.

Созыв совещания проходил в три этапа. Первый этап начался 3 июля 1973 на уровне министров иностранных дел в Хельсинки. Участвовали представители 33 европейских государств (Албания отказалась принять участие в совещании), а также США и Канады. Второй этап был проведен в Женеве с 18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 года на уровне делегатов и экспертов, назначенных государствами-участниками. Были внесены дополнения по различным пунктам повестки дня представителями следующих не участвующих средиземноморских государств: Алжирской Народной Демократической Республики, Арабской Республики Египет, Израиля, Королевства Марокко, Сирийской Арабской Республики, Тунисской Республики.

Третий этап – 1 августа 1975 г. в Хельсинки, когда состоялось заключительное общеевропейское Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе с участием Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Святейшего Престола, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик, Турции, Финляндии, Франции, Чехословакии, Швейцарии, Швеции и Югославии [4]. Повестка дня Совещания не ограничилась рассмотрением мер обеспечения европейской безопасности. По итогам Совещания 33 государства, США и Канада подписали Заключительный Акт, который сегодня является одним из важнейших документов, обеспечивающих безопасность и сотрудничество в международных отношениях.

Круг проблем обозначенных в Заключительном Акте Совещания можно разделить на четыре основные направления:

• 
  Вопросы относящиеся к безопасности в Европе;
  
• 
  Сотрудничество в области экономики, науки и техники, охраны окружающей среды;
  
• 
  Сотрудничество в гуманитарных и других областях;
  
• 
  Дальнейшие шаги после совещания
  

• 
  суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету;
  
• 
  неприменение силы или угрозы силой;
  
• 
  нерушимость границ;
  
• 
  территориальная целостность государств;
  
• 
  мирное урегулирование споров;
  
• 
  невмешательство во внутренние дела;
  
• 
  уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;
  
• 
  равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;
  
• 
  сотрудничество между государствами;
  
• 
  добросовестное выполнение обязательств по международному праву;
  

В первом разделе Заключительного Акта содержатся меры по укреплению доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения, регламентирующие меры укрепления доверия в военной области. Государства в целях устранения причин напряженности между ними и укрепления доверия обязуются предварительно уведомлять о крупных военных учениях, о крупных передвижениях войск, обмениваться на добровольной основе наблюдателями на военных учениях. Эти меры были призваны дополнить политическую разрядку в Европе и укрепить безопасность государств; они способствовали достижения в конечном итоге всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем.

Договоренности во втором разделе касаются вопросов сотрудничества в области экономики, науки и техники, окружающей среды. Главы 35 государств признали, что угрозы мирному сотрудничеству исходят не только от войск и оружия, но и от экономических трудностей, ухудшения состояния окружающей среды, нарушения прав человека и отсутст­вия демократии. Государства приняли обязательство развивать сотрудничества в области торговли, промышленности, науки и техники, окружающей среды и в других областях экономической деятельности. Растущая экономическая взаимосвязь в мире, решает основные мировые продовольственные, энергетические, сырьевые и валютно-финансовые проблемы. В соответствии с этим фактом, государства обязуются на основе двусторонних и многосторонних соглашений создавать благоприятные условия для взаимной торговли, распределять справедливо выгоды и обязательства сравнимого объема торговли, содействовать развитию международных экономических отношений.

Государства приняли обязательства расширять сотрудничество в областях сельского хозяйства, энергии, новых технологий, транспортных средств, физики, химии, океанографии и др.

Большое внимание в Заключительном акте уделено договоренностям, закрепленным в третьем разделе. Этот раздел содержит положения о сотрудничестве в области культуры, образования, информации, развития контактов между людьми. В условиях соблюдения согласованных принципов межгосударственных отношений, в том числе принципов невмешательства во внутренние дела и уважения суверенных прав государств. В этом разделе Заключительного акта государства выразили свое желание содействовать укреплению мира и взаимопонимания между народами и духовному обогащению человеческой личности без различия расы, пола языка и религии. Обязались сотрудничать между собой, независимо от политических, экономических и социальных систем для создания лучших условий в гуманитарных и других областях.

Необходимость развития контактов между людьми в укреплении дружественных отношений и доверия между народами, доказывает важное значение принятия мер в отношении прав на воссоединение семей, оказавшихся разделенными государственными границами; вступления в брак по своему выбору, включая браки с иностранными гражданами; выезда из своей страны и свободное возвращение обратно; улучшения условий для туризма; встреч между молодежью; развития международных связей и взаимных визитов между родственниками. Особо оговаривалось взаимодействие в вопросах информационного обмена, в налаживании научных контактов и сотрудничества в области образования, культурных обменов, свободного радиовещания.

В заключительных разделах Хельсинкского акта государства-участники заявили о своей решимости долж­ным образом учитывать и выполнять положения Заключитель­ного акта Совещания и продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием, в частности, путем проведения новых встреч на различных уровнях. К ним относятся Мадридская встреча 1980-1983 гг., Стокгольмская конференция «По мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Евро­пе» 1984-1986 гг., Венская встреча 1986-1989 гг., встречи на высшем уровне в Париже в ноябре 1990 г., в Хельсинки в июле 1992 г. и в Будапеште в декабре 1994 г., в Лиссабоне в 1996 г. В рамках Совещания состоялись три совещания Конференции СБСЕ, несколько встреч экспертов по мирному урегулированию споров [7,с.99].

Подписанный в итоге встречи в Париже 21 ноября 1990 г. акт «Парижская хартия для новой Европы», развивающий ее положения документ встречи в Хельсинки «Вызов времени пе­ремен» от 10 июля 1992 г. и принятый на встрече в Праге 30— 31 января 1992 г. документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ обозначили принципиально новую стадию в статусе и деятельности СБСЕ.

В Хельсинском документе руководители государств зая­вили, что рассматривают СБСЕ, как региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в главе VIII Устава Организа­ции Объединенных Наций. Такой статус признан Генеральной Ассамблеей ООН, которая на 48-й сессии в 1993 г. предоставила СБСЕ официальный статус наблюдателя при ООН [8].

На Будапештском саммите СБСЕ в 1994 было принято решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ. Таким образом, ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ Термин «региональная организация» в официальных документах не применяется. Вместе с тем, как сказано в одном из решений Будапештской встречи, государст­ва-участники будут углублять сотрудничество в качестве уча­стников регионального соглашения в том смысле, как это опре­делено в главе VIII Устава ООН [5]. По решению Будапештской встречи с 1 января 1995г. СБСЕ переименовано в ОБСЕ – Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Изучив предпосылки создания данной организации необходимо сделать вывод, что деятельность ОБСЕ имеет важное значение для международного права. Учредительный Акт СБСЕ содержал базовые принципы, определяющие нормы взаимоотношений и сотрудничества стран-участниц. Первый этап деятельности ОБСЕ, первоначально имевшей название СБСЕ, был характерен разлаженностью в отношения между государствами во время холодной войны. Совещание расширило сферу межгосударственных отношений, включив в нее новые области сотрудничества, самыми важными из которых были права человека и охрана окружающей среды. В заслугу СБСЕ можно поставить также снижение военной напряженности в Европе. В 70-80-е годы прошлого века СБСЕ принадлежала важная роль в укреплении безопасности и сотрудничества на европейском континенте, в преодолении идеологического раскола между государствами-участниками. К концу 80-х годов Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского сотрудничества на основе разработки общих правил для государств, в центре которых находятся десять принципов хельсинского Заключительного акта. Второй этап знаменуется решением Будапештского совещания в 1994 году, согласно которому Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, были уточнены ее цели, усовершенствована структура [9,с.314].

ОБСЕ своей деятельностью подтверждает, что международные организации в современном международном праве и международных отношениях являются не просто производными от государств субъектами. Созданный за три десятилетия контрольный механизм ОБСЕ является важным фактором проведения демократических реформ в государствах, в том числе развития демократического гражданского общества.

Значительна роль этой международной организации в развитии избирательного законодательства Республики Казахстан. С целью Центризбирком РК организовал в 2008 году «круглые столы» с участием БДИПЧ/ОБСЕ по вопросам реформирования выборного законодательства. Была разработана и утверждена Указом Президента от 29 августа 2009 года Государственная программа «Путь в Европу».

Вопросы обеспечения представительства национальных меньшинств в Парламенте страны обсуждались во время встречи членов ЦИК РК с экспертами Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств [10, с.20]. В результате чего в Парламенте присутствуют депутаты от Ассамблеи народов Казахстана. Представители этой организации постоянно присутствуют на выборах в государствах-членах в качестве наблюдателей. Парламентская Ассамблея ОБСЕ посредством участия ее работе депутатов от национальных парламентов государств-членов оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах.

ОБСЕ явилась действенным международно-правовым инструментом создания эффективной системы международной безопасности не только в Европе, но и в Центрально-Азиатском регионе. Большую роль в этом сыграло вступление в нее в 1992 году Казахстана. ОБСЕ дает пример другим организациям, как решать на основе консенсуса общие проблемы международной безопасности, реализации идей гуманизма и демократии в современном обществе.
Список использованной литературы:

1. 
   Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право. Учебник. -М.: Международные отношения,2000. – 720с.
   
2. 
   Документы Совещания ПКК государств – участников Варшавского договора (Бухарест, 4-6 июля 1966г.).
   
3. 
   Ломагин Н.А, Кузнецов В.Е. Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики: Учебное пособие. -М., 2001. – 166 с.
   
4. 
   Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года. Международные акты по правам человека. Сборник документов. -М.:Норма-Инфра-М, 1998. – 784с.
   
5. 
   Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945/ Действующее международное право в документах. В 3 томах. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т.1. -М.: МНИМП,1996. – 864с.
   
6. 
   Декларация о принципах международного права от 24.10.1970/ Действующее международное право. В 3 томах. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т.1.-М.: МНИМП,1996. – 864с.
   
7. 
   Сарсембаев М.А. Международное право. Особенная часть. Учебное пособие. - Алматы: Данекер, 2002. – 345с.
   
8. 
   Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей от 23.10.1993 г. /Официальный сайт Организации Обьединенных Наций http://www.un.org/
   
9. 
   Бекяшев К.А. Международное публичное право. Учебник. -М.:ООО «ТК Велби, 2003. – 640с.
   
10. 
    Сарсембаев М.А. Реализация казахстанской Государственной программы «Путь в Европу» по вопросам выборного законодательства /Правовая система РК: проблемы и перспективы: Материалы респ. науч.-практ. конф. –Караганда: Изд.-во КарГУ, 2009. – 478с.
    

университета им.Л.Н. Гумилева

Научный руководитель: Идрисов А., доктор PhD, доцент

МИРНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ КАК ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Мақала халықаралық споралық бейбіт рұқсаттар процесс қарап жатыр. Мақалада халықаралық споралық бейбіт рұқсаттар қағиданың теориялары негіздері беріп жатыр, және автор споралық рұқсаттарға құралдарға негізгі тіреу істеп жатыр. Маңызды сөздер : бейбіт рұқсат споралық, халықаралық құқықтар, халықаралық талас, халықаралық жағдай қағида, БҰҰ.
В современном международном праве в качестве общепризнанного императивного сложился принцип мирного разрешения споров, согласно которому международные споры должны разрешаться исключительно мирными средствами.

Мирное разрешение международных споров является средством достижения главной цели – поддержания мира и международной безопасности в соответствии с основными принципами международного права и на основе международно-правовых способов и средств мирного урегулирования. Эти проблемы в контексте современного развития отношений субъектов международного права, получили новое звучание. Механизмом реализации этих актуальных задач призваны быть Международные межправительственные организации системы ООН, которые наделены реальными возможностями по реализации своих полномочий в этой сфере, как традиционными средствами, так и относительно новыми созданными ими самими. [1]

Международное право определяет международный спор как объективно существующее столкновение интересов, формально выражающееся в несовпадении точек зрения в отношении фактических обстоятельств или правовых норм, выраженное в форме односторонней или обоюдосторонних претензий. Спор "возникает между государствами по вопросу факта или права'", и согласно консультативного заключения Международного суда, "это объективное явление, наличие которого не зависит от утверждений сторон".

Правовое содержание принципа мирного разрешения международных споров составляет совокупность прав и обязанностей государств-участников спора. Так, государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согласию средств мирного урегулирования возникших между ними споров и конфликтов; государства обязаны разрешать споры и конфликты между собой исключительно мирными средствами, на основе международного права и справедливости, должны воздерживаться от действий, способных обострить спор; государства не вправе оставлять свои международные споры и конфликты неразрешенными, что означает необходимость продолжение поиска путей разрешения, если взаимосогласованный спорящими сторонами способ урегулирования не принес положительного результата. [2]

Одним из основных императивов современного международного права является принцип мирного урегулирования споров, призванный исключить из практики межгосударственных отношений какое-либо применение силы или угрозу ее применения. Реализация принципа мирного урегулирования споров подразумевает выполнение субъектами международного права определенных прав и обязанностей. Как отмечается в доктрине международного права, этот принцип включает: обязанность разрешать все споры (не оставлять международные споры неразрешенными); воздерживаться от действий, которые бы обострили спор; регулировать

Понятие «международный спор» обычно используется для обозначения разногласий между государствами, в том числе тех, что могут поставить под угрозу международный мир и безопасность. [3]

В основе международных споров лежит целый ряд факторов экономического, социально-политического, идеологического, военного, международно-правового характера. В самом общем виде международный спор можно рассматривать в качестве специфического политико-правового отношения, возникающего между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающего противоречия, существующие в рамках этого отношения.

С момента возникновения спора и в течение всего периода его развития и существования должен действовать принцип мирного разрешения международных споров как общепризнанный императивный принцип международного права.

Понятие «международная ситуация», которая может привести к трениям между государствами или вызвать спор между ними и которая может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, в Уставе ООН не определяется, как не определяется и понятие «спор». Согласно доктрине международного права и практике Совета Безопасности, а также Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. «Ситуация» — более широкое понятие, чем «спор». Общим признаком, характеризующим как спор, так и ситуацию, является столкновение интересов государств.

Различают два вида споров и ситуаций: продолжение одних угрожает международному миру и безопасности, продолжение других не сопряжено с такой угрозой. В свете целей ООН важнее улаживать споры и ситуации первого вида. Вместе с тем, исходя из этих же целей, всякие споры и ситуации должны быть улажены, ибо те из них, что не угрожают международному миру и безопасности, все же вызывают международные трения, а для поддержания дружественных отношений и сотрудничества между государствами необходима ликвидация любых международных трений.

Во всяком случае, несомненно, то, что принцип мирного разрешения международных споров распространяется на все международные споры и ситуации, независимо от того, угрожают они или нет международному миру и безопасности.

Международные споры классифицируются по различным основаниям: по объекту или предмету спора, по степени опасности для международного мира, по географии распространения (локальные, региональные или глобальные), по числу субъектов (двусторонние или многосторонние). Международный спор упоминается во многих многосторонних и двусторонних договорах.

Какого-либо четкого разграничения между юридическими (правовыми) и политическими спорами в Уставе ООН не содержится. Вместе с тем в п. 2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН содержится перечень критериев, дающих представление о том, что следует понимать под спорами юридического характера. Правовыми спорами, подпадающими под юрисдикцию Международного Суда ООН, являются споры, касающиеся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающиеся характера и размеров возмещения за нарушение обязательства. [4]

Юридическое содержание принципа мирного разрешения международных споров составляет совокупность прав и обязанностей государств — участников спора.

Государства обязаны разрешать свои международные споры исключительно мирными средствами. Декларация о принципах международного права 1970 года гласит: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения... в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ». [5]

Государства не вправе оставлять свои международные споры неразрешенными. Это означает, во-первых, требование о скорейшем разрешении международного спора и, во-вторых, необходимость продолжения поиска путей урегулирования, если взаимно согласованный спорящими сторонами способ урегулирования не принес позитивных результатов. Под скорейшим разрешением международного спора следует понимать строгое соблюдение взаимосогласованных сроков урегулирования. Предусматриваемые некоторыми многосторонними и двусторонними соглашениями сроки передачи споров на урегулирование налагают на спорящие стороны обязанность не ограничиваться каким-либо одним средством или процедурой мирного разрешения спора, а использовать и другие средства, если спор не удалось уладить первоначально избранным методом. [6]

Несмотря на то, что средства мирного урегулирования межгосударственных разногласий вырабатывались в течении чуть ли не всего исторического развития, международно-правовая норма императивного характера о мирном разрешении межгосударственных споров сформировалась относительно недавно. Прежде международное право лишь побуждало, но не обязывало государства обращаться к мирным средствам разрешения международных столкновений. Так, Гаагская конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. в ст. 2 рекомендовала «прежде, чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам и посредничеству». Дальнейшее свое развитие принцип мирного разрешения международных споров нашел в уставах международных организаций, в том числе организаций системы ООН. [7]

Стоит отметить то что, усилия межправительственных организаций системы ООН по разрешению межгосударственных конфликтов получили широкую известность и одобрение международной общественности. Содержание принципа мирного разрешения международных споров все же нуждается в дальнейшем развитии через выработку и принятие, как на универсальном, так и региональном уровне юридических норм, конкретизирующих соответствующий комплекс прав и обязанностей государств.

1. Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров. М., 1974. стр. 19.

2. Д.Бараташвили. Международно-правовые принципы мирного сосуществования. «Международная жизнь». 1996. №1. стр. 39.

3. Документы ООН: Уставы, Конвенции, Резолюции. Сост. Филимонова Н.А. М., 1996 г. стр.13.

4. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г./Международное право в документах. Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982. С. 196-231.

5. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (24 октября 1970 года) http://www.un.org/russian/documents/instruments/docs_ru.asp?year=1970

6. А.М. Ладыженский, И.П. Блищенко. Мирные средства разрешения споров

между государствами. М. 1962. стр 19-20.

7. Егоров С.А. Первая Гаагская конференция мира: история и современность. стр. 117.


Товмаш Е.Н., студентка 4 курса Евразийского национального

университета им. Л.Н. Гумилева

Научный руководитель: Кулжабаева Ж.О., к.ю.н., профессор

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ КАЗАХСТАНА И МВФ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И НЕОБХОДИМОСТЬ СОГЛАСОВАНИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТАБИЛИЗАЦИИ КАЗАХСТАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Мақала Қазақстаннның Халықаралық Валюталық Қор сияқты маңызды халықаралық ұйыммен ынтымақтастығына арналған. Жұмыста Қазақстан мен ХВҚ-дың өзара қатынастарының дамуының тарихи этаптары,олардың ынтымақтасытығы механизмдерінің дамуы ашылып, ХВҚ-дың халықаралық валюталық қатынастардағы тәжірибесі мен орны қарастырылады. Қазақстандағы ХВҚ бағдарламаларына және олардың салдарына аса көп назар бөлінген. Мақалада қойлатын басты мақсаттәуелсіздік кезеңіндегі Қазақстан мен ХВҚ арасындағы ынтымақтастық туралы жүйеленген білімді беру, осындай ынтымақтастықтың өзекті мәселелері мен нәтижелерін айқара ашу.
Кілтті сөздер: Қазақстаннның ынтымақтастық, Халықаралық Валюталық Қор, ХВҚ, халықаралық валюталық қатынастар, ХВҚ бағдарламалар
The article is devoted to cooperation of Kazakhstan with this important international organization, such as the International Monetary Fund (IMF). The work discloses the historical stages of the formation of interrelations between Kazakhstan and the IMF, the development of mechanisms for their cooperation, compared the experience and place of the IMF in the system of international monetary and financial relations. A great attention is paid to the IMF programs in Kazakhstan and their consequences. Article aims to give systematized knowledge about the cooperation of the IMF and of the Republic of Kazakhstan for the period of its independence, to reveal the current problems and the consequences of this cooperation.
Keynotes: The cooperation of Kazakhstan, the International Monetary Fund, IMF, the international monetary and financial relations, the IMF programs
Одно из центральных мест в системе институциональных структур регулирования международных валютных отношений принадлежит Международному Валютному Фонду (INTERNATIONAL MONETARY FUND, IMF, МВФ), который был учрежден на Международной валютно-финансовой конференции ООН 1944г. в Бреттон-Вудсе (США), и на сегодняшний день в его состав входят 187 государств.

МВФ — специальное агентство Организации Объединенных Наций, предназначен для регулирования валютно-кредитных отношений государств-членов и оказания им помощи при дефиците платежного баланса путем предоставления кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте.

За время своей деятельности МВФ превратился в универсальную организацию, признан в качестве главного межгосударственного органа регулирования международных валютно-кредитных отношений. Вместе с тем в настоящее время многие страны-члены МВФ вполне обоснованно добиваются совершенствования, как институциональных механизмов Фонда, так и реализуемых им программных установок к выгоде всего мирового сообщества [1, с.66].

МВФ оказал поддержку процессу трансформации во многих странах бывшего Советского Союза. Эта поддержка включала концессионное финансирование, политические консультации и техническую помощь. Несмотря на временные противоречия, сотрудничество между Фондом и странами бывшего СССР за истекший период было охарактеризовано МВФ как в целом успешное. Доказательством этого послужил вклад данного сотрудничества в макроэкономическую и финансовую стабилизацию. Из всех стран с переходной экономикой самое крупное по объему финансирование в силу размера своей территории и значимости получила Россия, за ней следует Украина. Однако в действительности значение программ МВФ и их последствия для политики были более серьезными в небольших странах, таких как Кыргызстан, Молдова или Грузия [2].

Казахстан был принят в члены Международного валютного фонда в 1992 году. Для суверенного Казахстана 1992 год был очень важен и вошел в историю как год самостоятельного выхода республики на мировую арену.

Сотрудничество между РК и МВФ осуществляется на основании Закона РК от 6 декабря 2001г. «О членстве Республики Казахстан в Международном Валютном Фонде, Международном Банке Реконструкции и Развития, Международной Финансовой Корпорации, Международной Ассоциации Развития, Многостороннем Агентстве Гарантии Инвестиций, Международном Центре по Урегулированию Инвестиционных Споров, Европейском Банке Реконструкции и Развития, Азиатском Банке Развития, Исламском Банке Развития» [3].

Членство в МВФ налагает на Казахстан и другие страны СНГ обязательство выполнять требо­вания, зафиксированные в Статьях Соглашения МВФ. Так, в ст. VIII Устава МВФ рассматриваются общие обязательства государств-членов МВФ. Данные обязательства принимаются государствами в дополнение к обязательствам по другим статьям данного Соглашения (Устава МВФ). К общим обязательствам относят:

- Обязательство избегать ограничений по текущим платежам. Данный принцип заключается в том, что ни одно государство-член не должно налагать ограничения на производство платежей и переводов по текущим менждународным операциям без утверждения Фондом;

- Обязательство избегать дискриминационной валютной практики;

- Конвертируемость остатков валюты, хранящихся за границей;

- Предоставление информации;

-Консультации между государствами-членами по существующим международным соглашениям;

-Обязательство сотрудничать в области политики по отношению к резервным активам;

- Общие обязательства государств-участников в отношении специальных прав заимствования [4].

Для каждого государства-члена устанавливается определенная квота, согласно ст. 3 Устава МВФ, которая выражается в СДР (специальных правах заимствования - расчетная единица МВФ; на апрель 2011 г. СДР равна 1,47638 доллара США) и равна его взносу в капитал МВФ. Квота в целом отражает размеры экономики государства-члена, играет основную роль в определении его финансовых и организационных взаимоотношений с МВФ. Первоначально членство Казахстана в МВФ определялось квотой в размере 247,5 млн. СДР. По состоянию на 3 марта 2011 год Казахстан имеет квоту в размере 365,7 млн. СДР, что составляет 0,18% голосов [5].

В Республике Казахстан в отношении кредитов МВФ заемщиком всегда выступает Национальный банк РК (НБРК). Эти средства используются на поддержку платежного баланса, поскольку МВФ не предлагает странам-членам финансирования бюджета и практикует только финансирование для улучшения состояния международных резервов страны. Это является стандартной и традиционной задачей МВФ.

Между Республикой Казахстан и Международным Валютным Фондом были заключены следующие кредитные соглашения:

1. Программа предоставления ресурсов Республике Казахстан для макроэкономической стабилизации и системных преобразований (STF) от 2 февраля 1993г. - финансирование на 123, 75 млн. СДР

2. Соглашение о резервном кредите (Stand-by 1) на 123, 75 млн. СДР от 24 января 1994г.

3. Соглашение о резервном кредите (Stand-by 2) на 185,6 млн. СДР от 5 июня 1995г.

4. Соглашение EFF на три года на сумму 309,4 млн. СДР от 17 июля 1996г., в соответствии с которым Казахстан берет на себя обязательства, что в течение всего периода действия программы EFF Правительство и НБРК не намерены вводить или усиливать какие-либо валютные ограничения, вводить или модифицировать какую бы то ни было практику применения множественных валютных курсов, заключать любые двусторонние платежные соглашения, противоречащие Статье VIII Статей Соглашения МВФ, или вводить и усиливать ограничения на импорт по причинам, связанным с платежным балансом. Казахстан по этой программе освоил 154,7 млн. СДР.

4. Соглашение EFF-2 на три года на сумму 329,1 млн. СДР от 13 декабря 1999г., целью которого являлось сокращение дефицита государственного бюджета и накопление международных резервов. Данное соглашение было заключено ввиду влияния на казахстанскую экономику финансового кризиса в России. Постановлением Правительства РК был одобрен Меморандум об экономической политике Правительства и НБРК на период до 31 декабря 2002г. Кредит должен был выделяться траншами по мере выполнения мероприятий, одобренных меморандумом. Но в связи с благоприятной экономической ситуацией в республике средства в рамках этого кредита не привлекались.

Таким образом, в связи с благоприятной экономической ситуацией 24 мая 2000 года Национальный Банк Республики Казахстан досрочно погасил свои обязательства по кредитным линиям МВФ в размере 295,8 млн. СДР. Казахстан стал единственной страной в СНГ и Восточной Европе, досрочно погасившей свои долги перед МВФ, продемонстрировав международным экономическим организациям, финансовым институтам, иностранным кредиторам свои возможности по обслуживанию кредитов.

В этой связи в августе 2003г. постоянный представитель МВФ в Казахстане был отозван из страны. В заявлении, распространенном МВФ весной 2003 года, отмечалось, что решение фонда не направлять в республику своего постоянного представителя основано "на впечатляющих достижениях в области стабилизации экономики, чрезвычайно благоприятных средне- и долгосрочных прогнозах развития экономики Казахстана, а также очень низкой вероятности того, что стране в будущем потребуются кредиты фонда" [6].

МВФ осуществляет постоянный контроль за макроэкономической и валютной политикой стран-членов, а также состоянием мировой экономики. Одна из форм контроля — предусмотренные статьей IV устава МВФ регулярные (как правило, ежегодные) консультации с правительственными учреждениями государств-членов.

НБРК на еженедельной и ежемесячной основе представляет в МВФ данные по монетарной статистике. Статистические данные представляются также для ежегодной миссии МВФ, проходящей в апреле, касающейся показателей финансовой стабильности государства.

Экспертами Статистического Департамента МВФ предоставляется консультативная помощь при возникновении методологических вопросов по составлению денежно-кредитной статистики.

МВФ 1 раз в три года проводит оценку макроэкономической статистики, в том числе денежно-кредитной статистики, в соответствии с системой ССРД («Специальные стандарты распространения данных»), к которой Казахстан присоединился в 2003 году. На основе оценки составляется «Отчет о соблюдении стандартов и кодексов» (ROSC).

В 2004 году миссией МВФ была оказана техническая помощь по вопросам внедрения инфляционного таргетирования.

Миссия МВФ ежегодно посещает Казахстан для проведения ежегодных консультаций в соответствии со Статьей IV Статей соглашения МВФ. Так, с 1 по 9 декабря 2010 года в Астане и Алматы находилась миссия Международного Валютного Фонда (МВФ) во главе с Аной Люсией Коронель для анализа ситуации в экономике и в финансовом секторе в период после завершения в июле 2010 года консультаций в соответствии со Статьей IV и обсуждения перспектив экономического развития [7].

Председатель Национального Банка Республики Казахстан является Управляющим в Совете Управляющих Международного Валютного Фонда от Республики Казахстан согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан № 377 от 20 марта 2009 года «О внесений изменений в Постановление Правительства Республики Казахстан № 323 от 18 марта 2002 года». С 2009 года данную должность занимает Григорий Александрович Марченко [7].

В 2005году сотрудничество Казахстана и МВФ вышло на новый уровень – МВФ предложил Казахстану выступить в качестве страны-донора. Данному предложению предшествовал тщательный анализ МВФ внешней политики Казахстана, его позиций в мировом сообществе, а также ситуации с платежным и торговым балансом. Данное предложение говорит о том, что фонд положительно оценивает платежный баланс республики на ближайшую перспективу. Казахстан, взяв на себя такую ответственность, станет не только членом этого фонда, но и страной, которая вносит свою помощь в развитие мирового сообщества. Роль Казахстана в качестве донора имеет как плюсы, так и минусы. Рассматривая преимущества подобного шага, эксперты отмечают, что в первую очередь это положительно скажется на общем имидже страны в мировом сообществе. Свое материальное отражение это может найти в повышении кредитных рейтингов страны, а значит, снижении стоимости внешних заимствований и росте портфельных иностранных инвестиций. Что касается негативных последствий данного шага, то самым очевидным является – сокращение возможностей государства осуществлять свои социальные функции, а также вхождение Казахстана в группу стран-доноров МВФ может уменьшить заинтересованность международных донорских организаций продолжать финансировать проекты в нашей стране [8, с.8].

В рамках участия Республики Казахстан в подгруппах Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка Национальным Банком Республики Казахстан проведена работа по переходу Республики Казахстан из Бельгийской подгруппы в Швейцарскую подгруппу Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка. Одним из первых шагов вступления Республики Казахстан в Швейцарскую подгруппу является подписание в сентябре 2010 года в г. Астана Меморандума между Правительством Республики Казахстан и Правительством Швейцарской Конфедерации о взаимопонимании и сотрудничестве в Бреттон – Вудских учреждениях.  Завершительным этапом вступления Республики Казахстан в Швейцарскую подгруппу Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка явилось голосование за выбор представителя Швейцарской Конфедерации в качестве Исполнительного Директора в подгруппе Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка с участием Швейцарии, Польши, Сербии, Азербайджана, Туркменистана, Кыргызстана и Таджикистана.

Сегодня взаимопонимание с МВФ достигнуто по основным направлениям экономической политики нашего государства и продолжение сотрудничества с такой значимой организацией, как МВФ является дополнительным фактором, способствующим лучшему отношению инвесторов и кредиторов к стране, повышению их доверия. Для Казахстана, как и для других стран, принципиальную роль играет договоренность с МВФ, так как получение кредитов, достигнутое взаимопонимание по предохранительным механизмам фонда является актом признания и поддержки экономической политики страны и положительно влияет на ее кредитный рейтинг.

Необходимо также отметить, что за 20 лет своей независимости Казахстан стал членом многих международных организаций. И данное сотрудничество является еще одним уверенным шагом к росту авторитета страны в мире и доказательством стремления Казахстана активно участвовать в решении мировых проблем.
Список литературы:

1. 
   Ананьев А. Противоречивость роли МВФ в современной экономике // Международная экономика, №5/2008г. – с.64-68
   
2. 
   Р. Антчак, М. Маркевия, А. Раддзивилл. Роль МВФ в финансовом кризисе стран бывшего СССР // Экономический вестник, №4, 2004г. – www.newsruss.ru.pdf
   
3. 
   Закон РК от 6 декабря 2001г. «О членстве Республики Казахстан в Международном Валютном Фонде, Международном Банке Реконструкции и Развития, Международной Финансовой Корпорации, Международной Ассоциации Развития, Многостороннем Агентстве Гарантии Инвестиций, Международном Центре по Урегулированию Инвестиционных Споров, Европейском Банке Реконструкции и Развития, Азиатском Банке Развития, Исламском Банке Развития».
   
4. 
   Cтатьи соглашения МВФ (Устав МВФ) от 27 декабря 1945г. МВФ, Вашингтон, Округ Колумбия, США//www.imf.org
   
5. 
   www.imf.org
   
6. 
   МВФ предложил Казахстану войти в группу государств-доноров бедных стран - глава Нацбанка//Интерфакс - Казахстан// www.interfax.kz
   
7. 
   www.nationalbank.kz
   
8. 
   М. Каирленов, У.Попова. Казахстан-МВФ: новое начало// National Business, №10 (24), 2005г. с.8-9
   

университета им. Л.Н. Гумилева

1. 
   загрязнение прибрежной зоны и морской воды, общее ухудшение состояния окружающей среды;
   
2. 
   опустынивание и деградация прибрежных ландшафтов, разрушение береговых ареалов и инфраструктуры;
   
3. 
   снижение запасов биоресурсов, в том числе промысловых видов рыб, включая осетровых;
   
4. 
   ухудшение здоровья населения;
   
5. 
   увеличение вероятности техногенных катастроф, загрязнение прибрежной зоны и морской воды в результате деятельности нефтегазодобывающей промышленности [1].
   

Как отмечает Л.Д. Зикиряходжаев «в контексте управления трансграничными минеральными ресурсами действующие международно-правовые нормы, можно разделить на две категории. К первой относятся те из них, которые применимы при разработке любых минеральных ресурсов, в том числе и трансграничных. Ко второй категории можно отнести международно-правовые нормы, направленные на взаимодействие и координацию хозяйственной деятельности соседних государств, что имеет огромное значение при разработке трансграничных минеральных ресурсов» [3, с.97]. В современном кодексе международного морского права – Конвенции ООН по морскому праву значительное число норм посвящено предотвращению загрязнения морской среды в результате разработки минеральных ресурсов континентального шельфа и морского дна. Так, согласно ст.208 прибрежные государства обязаны принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды связанного с деятельностью на морском дне и искусственными установками и сооружениями. Такие законы, правила и меры должны быть не менее эффективны, чем международные нормы, стандарты и рекомендуемые практика и процедуры. Ст.210 содержит положение, касающееся захоронения (преднамеренного удаления отходов или других материалов с платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций) в пределах территориального моря, исключительной экономической зоны или на континентальном шельфе. Такое захоронение не осуществляется без определенно выраженного одобрения прибрежного государства, которое имеет право разрешать, регулировать и контролировать захоронение после должного рассмотрения этого вопроса с другими государствами, на которые такое захоронение может отрицательно сказаться в силу их географического положения.

В Конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов сбросами отходов и других материалов 1972г. вопросы недропользования регулируют первые две статьи, согласно которым государства взяли на себя обязательство принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения морской среды сбросами отходов и других материалов, которые могут представить опасность для здоровья людей, повредить живым ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря. Под «сбросом» понимается любое преднамеренное удаление в море отходов или других материалов, в частности, с судов и платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций, а также преднамеренное захоронение в море судов, платформ или конструкций [4]. Таким образом, можно сделать вывод, что данная конвенция направлена на предотвращение загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, перечисленных в приложениях, с нефтяных платформ и других сооружений, используемых при разведке и разработке ресурсов континентального шельфа или морского дна.

Целью Конвенции по предотвращению загрязнения с судов1973 года является предотвращение загрязнения моря нефтью и другими вредными веществами в результате преднамеренного или случайного сброса или сброса по небрежности. Под сбросом понимается любой сброс (преднамеренный) с судна, какими бы причинами он не вызывался, включая любую утечку, удаление, разлив, протекание, откачку, выделение или опорожнение. Вместе с тем, для целей этой конвенции, сброс не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ним процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна [5].

В Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992г. рассматривается вопрос ответственности за ущерб окружающей среде при недропользовании, в том числе при разработке трансграничных месторождений. Этот вопрос экологического права относится к наиболее сложным правовым аспектам как на международном, так и на национальном уровне. Особое внимание следует уделить вопросу юрисдикции. Так согласно ст. 19 дело о возмещении ущерба окружающей среде в результате опасной деятельности может рассматриваться

1. 
   В стране, на территории которой ущерб был причинен;
   
2. 
   В стране, где осуществлялась такая опасная деятельность;
   
3. 
   В стране обычного нахождения ответчика [6].
   

Согласно ст.2 целью Конвенции является защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, защита, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов. Для достижения поставленных целей стороны руководствуются следующими принципами:

• 
  Принцип принятия мер предосторожности означает, что при наличии угрозы серьезного или необратимого ущерба для морской среды Каспийского моря ссылки на отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для отсрочки экономически эффективных мер по предупреждению подобного ущерба;
  
• 
  Принцип «загрязняющий платит» предполагает, что, тот, кто загрязнил окружающую среду несет расходы, связанные с осуществлением мер по предотвращению, снижению и контролю загрязнения морской среды Каспийского моря;
  
• 
  Принцип доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря предусматривает, что стороны должны предоставлять друг другу соответствующую информацию в максимально полном объеме [7].
  

В конвенции предусмотрено сотрудничество в борьбе с чрезвычайными экологическими ситуациями и их последствиями. В целях защиты людей и морской среды от последствий природных катастроф или аварий, возникающих в результате антропогенной деятельности, стороны договорились принимать меры по их предотвращению, обеспечению готовности к чрезвычайным экологическим ситуациям и реагированию на них, включая меры по восстановлению экосистемы Каспийского моря. В целях принятия превентивных мер по обеспечению готовности сторона выявляет в пределах своей юрисдикции опасные виды деятельности, которые могут вызвать чрезвычайные экологические ситуации, и обеспечивают уведомление других сторон о любой такой планируемой или осуществляемой деятельности. Стороны договорились проводить оценку воздействия на морскую среду опасных видов деятельности и реализовать меры по снижению рисков. Государства сотрудничают в создании систем раннего оповещения о промышленных авариях или чрезвычайных экологических ситуациях. В случае возникновения такой ситуации или ее неминуемой угрозы сторона, на территории которой сложилась такая ситуация, без задержки уведомляет те стороны, территории которых могут быть подвергнуты воздействию. Обеспечение и поддержание адекватной готовности к чрезвычайным ситуациям включает обеспечение надлежащего оборудования и квалифицированного персонала, используемых для осуществления необходимых мер в случае чрезвычайной экологической ситуации.

Конвенцией не предусмотрено каких-либо конкретных мер или обязательств по правовому регулированию трансграничных месторождений, но предусмотрена разработка протокола о проведении оценки воздействия на морскую среду в трансграничном контексте. Каждое государство-участник проводит оценку воздействия любой планируемой деятельности в соответствии с национальным законодательством.

Одним из наиболее важных направлений сотрудничества государств является проведение мониторинга, который может осуществляться как на многосторонней, так и индивидуальной основе. Стороны согласуют перечень и характеристики загрязняющих веществ, за сбросами (выбросом) и концентрацией которых на Каспийском море осуществляется мониторинг; проводится оценка состояния морской среды и эффективности мер, принимаемых для предотвращения, снижения и контроля загрязнения морской среды Каспийского моря; стороны гармонизируют правила подготовки и применения программ мониторинга, измерительных систем, методов анализа и обработки данных и оценки качества данных.

Национальное законодательство прикаспийских государств теперь играет основную роль в регулировании природопользования и охране окружающей среды Каспийского моря, реагируя на возникающие проблемы – иногда с успехом, иногда с определенными трудностями. Трудности в отдельных случаях вызваны недостатками законов и подзаконных актов, проблемами и противоречиями, хотя также и экономическими трудностями. Особенно в прикаспийских странах СНГ, неудовлетворительное исполнение законов в значительной степени обусловлено нехваткой финансовых средств. Недостаточное финансирование природоохранных министерств и ведомств порой практически парализует их работу.

В сфере недропользования по-прежнему остается актуальным вопрос о унификации экологических требований к хозяйственной деятельности, оказывающие воздействие на Каспийское море, особенно видов деятельности имеющих трансграничное воздействие, а также процедура обращения с твердыми отходами, включая отходы буровых работ с момента их образования до конечного размещения в природной среде. Особое место занимает вопрос аварий и других чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями на море. В связи с этим следует учесть экологическую катастрофу, которая произошла в Мексиканском заливе. В настоящее время ни одно прикаспийское государство не имеет современной, высокотехнологичной инфраструктуры для предотвращения последствий подобных аварий. В связи с планируемой разработкой огромных запасов углеводородов на шельфе Каспийского моря, Казахстану следует принять во внимание все проблемные аспекты и международно-правовые механизмы защиты окружающей среды с целью сохранения этого уникального природного комплекса.

1. 
   http:// Kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsx/doc-ieqpyo/page3.htm
   
2. 
   un.org/ru/…/decl-environment.shtml
   
3. 
   Зикиряходжаев Л.Д. «Международно-правовой режим трансграничных минеральных ресурсов» диссертация кандидата юридических наук. Москва 2006,143 с.
   
4. 
   http://zelenysluz.narod.ru/conv-wat/sea.htm
   
5. 
   http:// ecolife.ru/info/docum/water-13me.
   
6. 
   http://base.garant.ru/2107772/
   
7. 
   http:// caspianenvironment.org/…/Convention – FrameworkConventionText – R/htm
   

университета им. Л.Н.Гумилева,

Научный руководитель: Кулжабаева Ж.О., к.ю.н., доцент

СТРАТЕГИЯ ВОДНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ КАК ОДИН ИЗ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ФАКТОРОВ ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВ РЕГИОНА
Аталмыш мақалада автор Орталық Азиядағы Су-энергетикалық қауіпсіздік жүйесінің стратегиясын жасау маңыздылығын әрі оны жасап шығарудың өзектілігін ашып көрсетті. Орталық Азиядағы интеграцияның жедел түрде даму жолындағы басты кедергі деп автор аталмыш өңірдегі су энергетикалық ресурстарын бірігіп тиімді пайдаланудағы трансшекаралық мәселелердің шешілмей келе жатқандығын атайды. Сонымен қатар автор Орталық Азиядағы су энергетикасын басқарудағы ЕврАзЭС мемлекеттері мүшелерінің өзара әрекеттесуінің механизмін дамытудағы Жол картасын қолдану мүмкіндігіне тоқталып, қауым назарына ұсынып отыр.
Кілтті сөздер: су-энергетикалық қауіпсіздік жүйесінің стратегиясын, интеграция, жалпыға ортақ стандарттары, су ресурстарын интеграцияланған басқару, көпдеңгейлік ынтымақтастық
In present article author proves the necessity of working out and acceptance the Strategy of water-energetic security of Central Asia. The common problem preventing integration processes of the region today is unresolved transboundary problems in the field of joint using of water-energetic resources. It is considered the possibility of realization the Roadmap of improving the interaction mechanism between EurAsEC states in water-energetic regulation within Central Asia which could become a great factor of solution the problems in investigated sphere.
Keynotes: strategy of water-energetic security, integration, common standards, integrative water-management, multi-level co-operation
"Хозяин воды - хозяин жизни"

Народная мудрость

На современном этапе последовательное наращивание сотрудничества государств Центральной Азии в сфере обеспечения водно-энергетической безопасности является одним из определяющих факторов дальнейшего развития и существования региона.

Как справедливо отмечают эксперты, «интеграция - это уже не только знакомство и отдельные инициативные проекты. Знакомство - это только начало, предпосылка, первый шаг, без которого невозможно было бы двигаться дальше. Интеграция - это переход к системному сотрудничеству, это создание механизмов, которые создают и продвигают систему совместных инициатив и проектов. Это создание условий для их успешной реализации» [1].

Вместе с тем, по мнению Юлдашевой Г.И., «основными проблемами, препятствующими в данное время ускорению интеграции региона, являются сохранение нерешенных трансграничных проблем в регионе, неравномерность социально-экономического развития на фоне сложной геополитической ситуации в регионе и отсутствием эффективного механизма принятия политических решений» [2].

При этом эффективным способом разрешения наслоившихся друг на друга проблем может служить пересмотр подходов к ситуации в целом и всей системы хозяйственных отношений в этой сфере. В условиях сложностей сегодняшней как водной, так и энергетической инфраструктуры объединение в единую водно-энергетическую систему является мощным воздействием на угрозы водно-энергетической безопасности Центральной Азии.

В период глобализации, техногенных и экологических катастроф, вселенского потепления, истощения топливных ресурсов, загрязненности водоемов, таяния ледников страны, обладающие большими запасами пресной воды, автоматически выводятся в число водных держав. Таких в мире не насчитывается и десятка, в их числе - Кыргызстан и Таджикистан. Пятое место в мире, более 50% запасов воды Центральной Азии, - сокровища Кыргызстана. Восьмое место в мире занимают таджикские запасники. А это уже стратегическое сырье и национальное богатство. Но реки и водные бассейны трансграничных территорий - а государства ЦА связаны водными артериями повсеместно - заборами не огородишь и шлагбаумами не закроешь, ими пользуются все. Отсюда конфликты, споры и порой экономический шантаж, и колоссальные убытки государств, "олигархов воды", так и не ставших пока мощными водными державами [3].

Обратимся к высказыванию российского аналитика: «Парадокс состоит в том, что воды в Центральной Азии достаточно. Чрезмерные потери в водопользовании в Центральной Азии вызваны архаичной системой земледелия, когда расход воды на единицу продукции в три, а иногда и в десять раз превосходит мировые показатели. По расчетам специалистов, переход на современные агротехнологии и рациональное водопользование позволит экономить в год до половины стока трансграничных рек в регионе. Проблема в том, что модернизация центрально-азиатского сельского хозяйства требует колоссальных внутренних средств и внешних инвестиций» [4].

Как видим, не дефицит водных ресурсов, а неэффективное их использование при крайне неравномерном распределении и низкий уровень инвестиционной привлекательности, вызывают актуальность и насущную необходимость разработки и принятия единого программного документа – Стратегии водно-энергетической безопасности Центральной Азии.

Отсутствие на сегодняшний день единого для всех центрально-азиатских государств соглашения, регулирующего вопросы совместного использования трансграничных водных ресурсов, объясняется нежеланием связывать себя взаимными обязательствами при достаточно низком уровне доверия друг к другу. Вместе с тем, растет понимание немедленного реагирования на вызовы времени и закрепления видения перспектив совместной водохозяйственной деятельности всех государств региона хотя бы на программном уровне в виде Стратегии.

Жизненность Стратегии обусловлена наличием огромного количества проектов и конкретных предложений по совершенствованию водно-энергетической инфраструктуры. Сосредоточение конструктивных идей и проектов в едином сводном документе позволит направить усилия государств региона в общем русле и заложить весомые кирпичики в строительстве подлинной интеграции Центральной Азии.

Как отмечает Винокуров Е., проблемы эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центральной Азии требуют комплексного решения [5]. Необходимо помнить, что важной особенностью региона является то, что две его страны - Таджикистан и Кыргызстан - расположены в зоне формирования водного стока, а остальные находятся в зоне его рассеивания. Соответственно у них различные интересы и приоритеты в водно-энергетической сфере. Для Таджикистана и Кыргызстана - это использование воды для развития гидроэнергетики, а Узбекистана, Казахстана и Туркменистана - для орошаемого земледелия. При этом важно отметить два принципиальных момента. Гидроэнергетика не является водопотребителем, она не расходует воду безвозвратно, а только пропускает ее через турбину ГЭС. В отличие от этого орошаемое земледелие забирает речной сток безвозвратно, и если и возвращает некоторую небольшую часть в виде дренажного стока, то очень плохого качества [6].

По мнению Е.Винокурова, оптимальное решение должно включать несколько компонентов. Доступность финансовых ресурсов должна быть дополнена наличием политических механизмов сотрудничества. При этом эффективное использование водно-энергетических ресурсов ЦАР возможно только на рыночной основе и в рамках межгосударственного регулирования [7].

Для Республики Казахстан (РК) вопрос о необходимости интеграции в водно-энергетической сфере является жизнеобеспечивающим. Так, по данным Отчета о человеческом развитии ПРООН в Казахстане [8], «значительная часть пресной воды (44%) поступает в Казахстан из сопредельных государств, поэтому вопросы трансграничных водотоков имеют исключительно важное значение. Все 8 речных бассейна республики относятся к международным как по условиям размещения их водотоков, так и по условиям поступления речного стока…Казахстан, географически располагаясь в концевой части всех крупных трансграничных водотоков, является одной из самых малообеспеченных водой среди всех государств Центральной Азии».

Неутешительные данные приводит Комитет водных ресурсов Министерства сельского хозяйства РК, по подсчетам которого, водные ресурсы Казахстана за последние 50 лет сократились на 20 млрд м³, и этот процесс продолжается. Связано это с тем, что почти все реки у нас трансграничные. Водные ресурсы Казахстана в средний по водности год составляют 100 км³, из которых только 56 км³ формируются на территории республики, а остальной объем (44 км³) поступает из сопредельных государств: Китая – 18,9 км³; Узбекистана – 14,6 км³; Кыргызстана – 3,0 км³; России – 7,5 км³. По водообеспеченности Казахстан занимает одно из последних мест среди стран СНГ [9].

В рамках настоящей статьи уместно привести инициативы ЕврАзЭС по углублению интеграции Центральной Азии на основе согласования водно-энергетической политики государств. Данная инициатива носит название «Дорожная карта совершенствования механизма взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС в водно-энергетическом регулировании в Центральной Азии», которая представляет собой план поэтапного создания совместных рыночных условий в процессе интеграции секторов водного хозяйства и энергетики экономик государств Сообщества.

Формирование координирующего органа по управлению водно-энергетическими ресурсами в рамках ЕврАзЭС предполагает создание:

1. Группы высокого уровня (ГВУ). Область компетенции — выработка механизма водно-энергетического регулирования. В состав ГВУ войдут руководители государственных органов управления водным хозяйством и энергетикой стран ЦА. Их полномочия – вырабатывать и утверждать текущие перспективные балансы использования водных энергетических ресурсов, исходя из возможностей государств; определять и согласовывать водохозяйственную политику в регионе, учитывая фактор развития гидроэнергетики; вырабатывать предложения по усовершенствованию институциональной структуры управления водно-энергетическими ресурсами; формировать правовые и экономические механизмы сотрудничества в водно-энергетической сфере.

2. Международный водно-энергетический консорциум – исполнительный экономический и технологический орган по реализации норм соглашения и решений ГВУ. Исполнительным органом будут использованы все уже существующие региональные органы и структуры, управляющие водно-энергетическими ресурсами [10].