Заместитель главного редактора



бет15/22
Дата31.12.2019
өлшемі2,58 Mb.
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   22

УДК 331.5.003.1



ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЕҢБЕК НАРЫҒЫН РЕТТЕУ МЕХАНИЗМІН ЖЕТІЛДІРУГЕ АРНАЛҒАН НЕГІЗГІ БАҒЫТТАР

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН



THE MANE DIRECTIONS OF PERFECTION THE MECHANISM OF

ADJUSTING LABOR MARKET IN REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Канапин А.К.

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова


Аннотация

В данной статье рассматривается основные направления совершенствования организационного механизма регулирования рынка труда в Республики Казахстан. К основным направлениям относят такие понятия как: трудовая миграция, профсоюзы, гендерное неравенство. В сложившихся направлениях были предложены новые эффективные механизмы.
Аңдатпа

Осы мақалада Қазақстан Республикасындағы еңбек нарығын реттеуде ұйымдастыру механизмін жетілдіруге арналған негізгі бағыттары қарастырылады. Негізгі бағыттарға келесі түсініктемелер жатады: еңбек кешені, кәсіподақтар, гендерлік теңсіздік. Жиналған бағыттарда жаңа тиімді механизмдер ұсынылады.



Annotation

The article consider the mane directions of perfection the mechanism of adjusting labor market in Republic of Kazakhstan. To the mane directions concern the notions like labor migration, labor union, gender inequality. In complete ways was been made a new effective mechanisms.
Углубление рыночных отношений в Рес­публике Казахстан выдвигает объективную необходимость приведения действующей си­стемы регулирования социально-трудовых отношений в соответствие с современными реалиями. Эффективное регулирование рын­ка труда является одним из важнейших направлений социально-экономической политики государства, заключающееся в разработ­ке определённых правил в рамках законодательства и обеспечения гарантий выполнения договорных обязательств между работодателями и работниками.

В основе формирования организационного механизма регулирования рынка груда лежит соотношение объективных рыночных законов и закономерностей, субъективных форм и методов организации и управления, что составляет целостное единство, нарушение которого приводит к сбоям в процессе функционирования экономики. Посредством этого механизма обеспечивается достижение единой цели.

Целенаправленное формирование организационного механизма рынка труда должно осуществляться на постоянно действующей системе мер государственного регулирования. Подсистемами данного механизма являются организационно - институциональное обеспечение, административные меры и нормативно-правовые регуляторы.

В системе специальных государственных институтов ведущую роль играет Министер­ство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, которое возглавляет и организует деятельность государственной службы занятости населения. Министерство создаёт территориальные органы по вопросам занятости населения, урегулированию коллек­тивных трудовых споров и по государствен­ному надзору за соблюдением трудового законодательства. Свою деятельность Мини­стерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан осуществляет во взаимодействии с другими государственными органами исполнительной власти и орга­нами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Реализация и дальнейшее совершенствование социального партнёрства в Казахстане привели к созданию Республиканской трёхсторонней комиссии по социальному партнёрству и регулированию социально-трудовых отноше­ний (РТК). которая имеет свои региональные представительства в областях республики. На заседаниях Республиканской, отраслевых и региональных комиссий по социальному партнёрству и регулированию социально-трудовых отношений рассматриваются вопросы социально трудовых отношений, состояния безопасности и охраны труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. По результатам обсуждения выработанные предложения и рекомендации направляются в компетентные органы для рассмотрения и практической реализации.

В то же время деятельность профсоюзов в Казахстане, к сожалению, характеризуется отсутствием должного внимания к вопросам создания условий для достойного труда и заработной платы. Работники не находят должной поддержки при решении трудовых споров.

На наш взгляд, это связано, прежде всего, с правовой безграмотностью участников социально-трудовых отношений. В этой связи деятельность профсоюзов должна быть наполнена качественно новым содержанием в соответствии с реалиями современного этапа экономических преобразований в республике. В целях повышения эффективности работы профсоюзов как защитников интересов работников необходимо:


  • предоставлять юридическую консультацию и оказывать правовую помощь работникам;

  • проводить обучение профсоюзного актива, изучать и распространять позитивный опыт в данной сфере;

  • обеспечивать поддержку работников, желающих повысить квалификацию, а также способствовать адаптации вновь принятых сотрудников;

  • не допускать дискриминации работодателями в условиях и оплате труда работников по поло- возрастному признаку;

  • активнее участвовать в решении вопросов, связанных с материальным стимулированием.

В системах негосударственных институтов в республике выделяются также: Конфедера­ция труда, республиканское объединение ра­ботодателей, Конфедерация работодателей, Конгресс предпринимателей Казахстана, Об­щенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен».

Биржи труда. Агентства по трудоустройству играют в Казахстане наиболее суще­ственную роль в решении проблем безработицы. Их цель - добиваться сдерживания темпов роста безработицы, способствовать достижению экономической самостоятельности лиц, ищущих работу. Службы занятости государственные и негосударственные уделяют большое внимание ориентации лиц, потерявших работу, на самозанятость, на пред­принимательскую деятельность разнообразных видов. Малое предпринимательство альтернатива сокращению безработицы про­изводства в отраслях экономики, поскольку создаёт новые рабочие места.



Инфраструктура государственного регулирования рынка труда включает в себя комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию. По мнению автора, в её состав включаются: информационное, научно-методическое, кадровое обеспечение, а также средства коммуникации.
В условиях рыночной экономики субъекты рынка труда нуждаются в широкой и оперативной информации о состоянии экономики, её отраслей, возможностей трудоустройства и повышения квалификации. Тем самым наличие информации и её анализ становятся непременными атрибутами технологии решения проблем занятости.

Важнейшим элементом инфраструктуры выступает кадровое обеспечение. К специалистам в современных условиях предъявляются высокие требования: компетентность, профессионализм, глубокие теоретические знания и профессиональные компетенции. Помимо профессионализма, специалист должен обла­дать и личностными качествами: высокой самоорганизацией, дисциплиной, широкой эрудицией и кругозором, интеллектуальной и креативной грамотностью. В этой связи подготовка специалистов и повышение квалификации должны находиться в тесной взаимосвязи с реальными потребностями рынка труда.

Одним из важнейших элементов организационного механизма рынка труда являются качественные требования к профессиональным компетенциям, которые находят практическое выражение в организации и проведении аттестационных процедур. Следует отметить, что в современных условиях в Казахстане аттестация носит неформальный характер. Она осуществляется систематически, проводится в форме тестирования, включающего задания вербального и невербального характера, вопросы, касающиеся знания действующего законодательства. Однако это относится только к государственной службе.

На основе консультаций с социальными партнёрами, а также с использованием наци­ональных квалификационных основ следует принимать меры, направленные на содействие разработке, реализации и финансированию прозрачного механизма оценки, аттестации и признания уровня квалификации, в том числе ранее приобретённых знаний и опыта, независимо от того, в какой стране они были получены в рамках официальных или неофициальных систем. Такая методология оценки должна иметь объективный и недискриминационный характер и быть основана на нормах. Национальные рамки должны включать надёжную систему аттестации, которая обеспе­чивает универсальный характер квалифика­ции работников и её признание в различных секторах, отраслях, предприятиях и образова­тельных учреждениях. Следует разработать специальные положения, обеспечивающие признание и аттестацию уровня знаний и ква­лификации трудящихся-мигрантов [1].

В этой связи, аттестационные процедуры должны быть нормой и практикой на предприятиях всех форм собственности. В основу её организации должны быть положены принципы объективности и транспарентности. Подобный подход будет способствовать качественному росту профессионализма, а также создаст необходимые предпосылки для повышения квалификации сотрудников. Для при­дания действенности аттестационным процедурам их результаты следует увязать с мате­риальным стимулированием сотрудников, что должно найти соответствующее отражение в коллективных договорах и индивидуальных трудовых соглашениях.

Рост профессионального качества рабочей силы, повышение занятости и снижение безработицы создают условия для конкурентоспособного и равноправного функционирования казахстанского рынка труда в системе глобального рынка труда. Данные показатели являются важнейшими индикаторами конкурентоспособности национальной экономи­ки в целом в условиях расширения международных связей и предстоящего вхождения Казахстана в ВТО.

Главные приоритеты в достижении конку­рентоспособности в сфере занятости и на казахстанском рынке труда можно представить следующим образом:


  • повышение занятости населения путём создания рабочих мест в соответствии с по­требностями рынка;

  • обеспечение эффективности использова­ния человеческих ресурсов в производстве конкурентоспособных товаров и услуг;

  • повышение конкурентоспособности ра­бочей силы на внутреннем и внешнем рынках труда;

  • формирование собственной национальной управленческой школы [2].

Принцип трудовой мотивации в основе со­циальной поддержки казахстанцев является наиболее верным. На данном этапе развития первостепенное значение приобретает не просто создание большого количества рабочих мест, но в первую очередь продуктивных, эффективных рабочих мест на постоянной основе с достойной оплатой труда, позволя­ющей поддерживать нормальные условия жизнеобеспечения работника и его семьи.

Казахстанский рынок труда испытывает давление со стороны представителей значительного контингента занятого населения (свыше 1 млн. 700 тыс.человек, или 24,5% всех занятых), не имеющих постоянной работы и находящихся в поисках другой или дополнительной работы, что снижает эффективность их труда и создаёт угрозу потенциальной без­работицы.

На рынке труда происходит нарастание структурной безработицы, при которой усиливается несовпадение спроса и предложения рабочей силы по профессиям и квалификации, имеющиеся вакансии по заявкам предприятий (свыше 15 тыс.) большей частью не заполняются. В то же время свыше 11 тысяч выпуск­ников учебных заведений не востребованы и являются безработными. Одновременно воз­никает дефицит инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих высоких разрядов с опытом работы. Диспропорция между спросом и предложением рабочей силы не столько по количеству, а, прежде всего, по качеству характерна для казахстанского рынка труда.

В последнее время со стороны предприни­мателей наблюдается дискриминация в отно­шении молодых женщин, желающих продол­жить после отпуска по уходу за ребенком свою трудовую деятельность. Объясняется это тем, что за время своего отпуска они теряют свои профессиональные навыки, уста­ревают их знания и т.д. В этой связи следует законодательно закрепить право за молоды­ми работниками с семейными обязанностями прибегать к нестандартным формам занятос­ти, включая неполную занятость. Причём эти формы должны предлагать наравне с тради­ционными и быть гарантированными для мо­лодёжи.

Считаем также целесообразным:


  • разработать и реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение охраны мате­ринства и детства, социальной поддержки женщин:

  • принять меры по решению тендерных про­блем в сфере социально-трудовых отношений, ликвидации дискриминации Трудящихся женщин:

  • рассмотреть возможность ратификации Кон­венции МОТ №103 «Об охране материнства».

Проблема занятости - это не просто про­блема трудоустройства. Это в равной степе­ни и проблема государства, ибо в случае без­работицы государство получает не только рост нагрузки на финансовые возможности бюджетной системы, но и рост преступности, социальной напряжённости, маргинализации общества, что в конечном итоге наносит го­сударству невосполнимые потери.

Государственное вмешательство, активи­зация его роли в регулировании социально- трудовых отношений с целью их гармониза­ции и устранения тендерной ассиметрии необ­ходимы, поскольку его результатом должно стать: формирование цивилизованного рынка груда, ликвидация социальной несправедли­вости, содействие развитию гражданского общества, укрепление демократии в стране, улучшение социальной атмосферы, развитие социального диалога и активизация всех субъектов социальной политики.

Дискриминация может выступать как в открытых, так и косвенных, завуалированных формах. Одним из примеров тендерных раз­личий в оплате труда, возросших в ходе ре­форм, являются различия в том, как мужчины и женщины представлены в иерархии должно­стей внутри отдельных профессий. Даже в отраслях и профессиях, где преобладают жен­щины, мужчины обычно находятся на более квалифицированных, ответственных и более высоко оплачиваемых должностях, зачастую не имея при этом преимуществ в образова­тельной подготовке. Например, в сфере обра­зования большинство учителей - женщины, а высшие администраторы - мужчины. Такая же ситуация в здравоохранении. Продвижение женщин вверх по должностной лестнице зат­руднено из-за институциональных барьеров и социальных установок.

Сложившиеся условия воспроизводства рабочей силы и обеспечивающая их макроэкономическая политика заключают в себе главные причины ухудшающегося положения населе­ния, и особенно женщин, сохранение и рост тендерного дисбаланса в обществе. В связи с этим представляется рациональным усилить внимание к тем аспектам деятельности, которые связаны с решением общезначимых социально-трудовых проблем, соотнося коллективно - договорные отношения с бизнесом (работодателями), элементами, конкретно продвигающи­ми отношения тендерной справедливости в сферу корпоративного управления. Для реше­ния вышеперечисленных проблем необходимо:



  • расширять практику создания комиссий равных возможностей, способствовать укреп­лению их позиций, обеспечивать финансиро­вание работы;

  • включать женщин в резерв на руководя­щие должности;

  • создавать системы профсоюзного образо­вания и профессиональной подготовки для ра­ботающих женщин, включать проблемы тендер­ного просвещения во все программы обучения;

  • обеспечить представительство женщин и защиту их интересов на производстве.

Негативным образом отразились на состоя­нии рынка труда и процессы глобализации, вследствие чрезмерной открытости экономичес­ких границ и незащищённости внутреннего рын­ка от экспансии иностранных товаров и услуг.

В соответствии с Концепцией развития гражданского общества в Республике Казах­стан на 2006 2011 годы, для совершенствова­ния трудовых отношений требуется:



  • приведение трудового законодательства в соответствие с принципами социального государства с целью обеспечения баланса интересов работников и работодателей;

  • повышение роли и места профсоюзов в обеспечении защиты прав работников;

  • эффективное взаимодействие между соб­ственниками и профсоюзами с целью предуп­реждения возможных конфликтов и трудовых споров;

  • перенесение центра тяжести регулирования трудовых отношений на уровень предприятий;

  • внедрение механизмов обеспечения эффек­тивного переговорного процесса в рамках коллективных договоров между работодате­лями и представителями работников;

  • налаживание системы взаимодействия профсоюзов с неправительственными органи­зациями в целях удовлетворения интересов, потребностей работников и решения острых социальных и экологических проблем в про­мышленных центрах [3].

Исследование организационного механизма регулирования рынка труда в Республике Казах­стан позволяет сделать следующие выводы. В сложившихся условиях усиливается роль госу­дарства. Нормативно-правовая база регламен­тирования трудовых отношений в республике, на наш взгляд, адекватна существующим реалиям: принят Трудовой кодекс, ратифицированы базо­вые конвенции МОТ. В то же время требуют со­вершенствования организационные меры:

  • усиление роли органов местного самоуп­равления в решении региональных проблем рынка труда;

  • гармонизация деятельности государ­ственных органов и негосударственных структур в отношении выработки современ­ных форм трудового посредничества в тру­доустройстве граждан;

  • повышение действенности контроля госу­дарственных органов за соблюдением уста­новленного государством обязательного для наёмных работников минимального размера заработной платы и проведением индексации доходов в соответствии с уровнем инфляции;

  • выработка на качественно новом уровне системы прав и гарантий, предоставляемых государством отдельным категориям граж­дан, особенно в отношении социально незащи­щённых слоёв населения: пожилых, инвалидов, женщин, молодёжи: недопущение их дискри­минации посредством применения штрафных санкций для работодателей, допускающих нарушение трудового законодательства;

  • минимизация отрицательных последствий безработицы посредством создания эффектив­ной системы общественных работ;

  • обеспечение информационной открытос­ти относительно имеющихся вакансий, воз­можности дополнительного заработка или повышения квалификации;

  • повышение эффективности государ­ственной политики регулирования трудовой миграции, выработка соответствующего ме­ханизма её реализации.

ЛИТЕРАТУРА



  1. Рекомендация МОТ №195 «О развили людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» /Труд в Казахстане, №5 2006 г.-С. 35-39.

  2. Мелъдаханова М. Обеспечение конкурентоспособности Казахстана в сфере занятости и на рынке труда /Труд в Казахстане, № 8 2006 г. - С. 2.

  3. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы // Труд в Казахстане, № 10 2006 г. - С.36.



УДК 343.148.2:612.1
КРОВЬ КАК КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ҚЫЛМЫСТЫҢ КРИМИНОЛОГИЯЛЫҚ ФАКТОРЫ ҚАН
BLOOD AS A FACTOR СCRIMINOLOGICAL CRIMES
Капезов А.Д.

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова


Аңдатпа

Мақалада қанның топтық мүлігі, қылмысты жсау факторы ретінде қарастырылады.
Аннотация

В статье рассматривается групповая принадлежность крови, как фактор совершений преступлений.
Annotation

This article discusses the blood group affiliation as a factor in crimes.
Кровь – это жидкая соединительная ткань, наполняющая сердечнососудистую систему обеспечивающая жизнедеятельность и функционирования человека [1].

Кровь характеризует свойства человека. Предаёт ряд характеристик

Определение характера по группе крови стало возможным. С группой крови связаны определенные биохимические свойства тканей и органов. Особенности эти, как считают японские психологи, отражаются на судьбе человека и на криминальном поведении человека

Для начала - немного специальной информации. У людей выявляют 4 основные группы крови, обозначаемые во всем мире символами: О (I), А (II), В (III), AB (IV). Различение производится по определенным характерным особенностям красных кровяных телец (эритроцитов) и плазмы крови.

Группа крови - качество неизменное, сохраняется на протяжении всей жизни, передается от родителей к детям. Существует 4 основных групп крови которые автор приводит в виде таблицы.

Функции:


Кровь, беспрерывно циркулирующая в замкнутой системе кровеносных сосудов, выполняет в организме различные функции:

Транспортную - перенос веществ к органам:



  • дыхательную - перенос кислорода от лёгких к тканям и углекислого газа от тканей к лёгким;

  • питательную - доставляет питательные вещества к клеткам тканей;

  • экскреторную (выделительная) - транспорт ненужных продуктов обмена веществ к легким и почкам для их экскреции (выведения) из организма;

  • терморегуляторную - регулирует температуру тела, перенося тепло;

  • регуляторную - связывает между собой различные органы и системы, перенося сигнальные вещества (гормоны), которые в них образуются;

  • защитную обеспечение клеточной и гуморальной защиты от чужеродных агентов.

  • гомеостатическую - поддержание постоянства внутренней среды организма (кислотно-основного равновесия, водно-электролитного баланса и др.) [2, с. 253].

Таблица 1 - Группы крови




Группа крови

Обозначение

I (О) первая

0

II (А) вторая

А

III (В) третья

В

IV (АВ) четвёртая

АВ

Примечание: [составлено автором]

По составу крови имеется значительное разнообразие, также по дыхательным пигментам: кровь на основе гемоглобина (железосодержащая), характерная для позвоночных и также человеку.

Далее был проведен анализ по изучению групп крови и влияний их на определенные преступные склонности.

Первая группа самая древняя, «охотничья» группа. Предполагается, что этой группой крови обладало все человечество на заре своего существования, когда первобытные люди боролись за выживание со стихиями. Именно с тех времен, считают авторы «кровяной» теории, современные обладатели первой группы унаследовали воинские качества и все свойства прирожденных лидеров, включая склонность к риску, резкости, жестокости и умение ходить по головам.

Первая группа крови изначально была устойчива к трематодам и червям, которые отличались паразитированием на древних людях, вследствие обладания антителами против двух антигенов. Еще одна теория, подтверждает невосприимчивость первой группы крови к различным, заболеваниям [3, c.1].

Некоторые психологи склоняются что для обладателей первой группы крови характерны следующие преступления: как убийство, убийство, совершенное в состоянии аффекта, убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, истязание, причинение вреда здоровью в состоянии аффекта причинение тяжкого вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны неосторожное причинение вреда здоровью, угроза, терроризм захват заложника, бандитизм массовые беспорядки

Предполагается что, вторая группа по происхождению является, второй она возникла во времена, когда люди перешли к оседлому образу жизни, когда возникла необходимость идти на компромисс. По мнению психологов, второй группе свойственны преступления экономического характера. Вторая группа в наибольшей степени подвергнута стрессам. Вторая группа имеет уравновешенный характер, и не рискует в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, второй группе распространены преступления против собственности и экономические преступления но не тяжкие [4, с. 1890].

Предрасположены к: краже, мошенничеству, грабежу, незаконному предпринимательству, разбою, монополистической деятельности, изготовлению или сбыту поддельных денег или ценных бумаг экономической контрабанде, рейдерству, незаконному участию в предпринимательской деятельности, получению взятки, даче взятки, посредничестве во взяточничестве, халатности

Именно третья группа крови с точки зрения теории темперамента и характера является группой-синтезатором. Люди с этой группой соединили в своих личностях черты как первой (отвага, целеустремленность), так и второй групп крови (эмоциональная восприимчивость, интеллект)

Исследователи объясняют их способность выживать в самых сложных условиях тем, что кочевые народы Азии, у которых впервые появилась эта группа крови, были менее привязаны к месту и социуму, им требовалось постоянно приспосабливаться к меняющимся условиям, в прямом смысле «кочевать» за самыми плодородными пастбищами и оптимальным климатом.

У третьей группы крови имеется возможность совершение более тяжких преступлений, как убийство. Предрасположены к краже, мошенничеству, грабежу, разбою и вымогательству.

Одной из характеристик четвертого типа крови, которая произошла позднее других из слияния представителей второй и третьей групп, это произошло во времена монгольских завоеваний. Статистика показывает, что «четвертые» часто проживают трагические судьбы [5, с. 315].

Считается, что это самые многогранные, самые притягательные для окружающих, но одновременно самые невозможные для постоянной жизни с ними личности. Четвертой группе приписывают свойства законченных негодяев и при этом прирожденных дипломатов.
ЛИТЕРАТУРА


  1. www. wikipedia.ru, c.1

  2. И.П. Павлов «Лекции по физиологии кровообращения 1912-1913 гг.». «Познавательная книга плюс», 2002 c. 253

  3. www.allwomens.ru, c.1

  4. Об истории исследований см. статью Кровь // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., c.1890

  5. Кровообращение // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.).// - СПб., 1890-1907, c.315

ББК 67.99 (5 Каз) 7
ЭКОНОМИКО - ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЖӘНЕ РЕСЕЙДЕГІ ЕҢБЕК НАРЫҒЫ ЭКОНОМИКАЛЫҚ - ҚҰҚЫҚТЫҚ

ҚАЛЫПТАСУЫНЫҢ АЛҒЫШАРТТАРЫ
ECONOMICAL AND LOW PRECONDITIONS OF FORMATION LABOR MARKET IN RUSSIA AND REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Кузыбаев Б.С.

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова


Annotation

The article consider a new sight on economical and low preconditions of formation labor market in Russia and Republic of Kazakhstan
Аннотация

В данной статье предоставлен новый взгляд на экономико-правовое формирование рынка труда в Республике казахстан и России
Аңдатпа

Осы мақалада Қазақстан Республикасының және Ресейдегі еңбек нарығы экономикалық-құқықтық қалыптасуындағы алғышарттарға жаңа көзқарасы қарастырылады.
Воссозданная после Октябрьской революции национальная государственность казахского народа развивалась в рамках со­ветской федерации на базе советского строя, которая чем дальше, тем больше приобретала тоталитаристский характер, посте­пенно утрачивала демократические и гуманистические идеалы, была ориентирована не столько на удовлетворение интересов на­рода, сколько на обеспечение своекорыстных потребностей пра­вящей верхушки.

Административно-командная форма социализма прекрасно уживалась с величайшей социальной несправедливостью, систематической недоплатой рабочей силы, с существованием па­разитического класса, живущего чужим трудом В то же время модели планового хозяйства социалистического образца оказа­лись неспособными решить проблемы современного высокоиндуст­риального народного хозяйства и поднять эффективность эконо­мики развивающихся стран до уровня, сопоставимого с западными промышленными государствами.

Необходимость разграничения экономического и юридическо­го содержания понятия собственности: "Необходимо иметь в виду, что К. Маркс говорит в данном месте о "законах собст­венности" в экономическом, а не юридическом смысле: об экокомических законах развития собственности". Вместе с тем он полагал, что "единым и единственным субъектом" права го­сударственной собственности является государство.

Так как, несмотря на много­численные попытки ученых обосновать оперативно-хозяйствен­ную, имущественную самостоятельность государственного пред­приятия сделать это не удалось, поскольку нельзя по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом для выполнения планов, которые могут не совпадать с интересами предприятия.

Таким образом, долгие годы в экономической и правовой науке и в хозяйственной практике господствовали взгляды о том, что процесс общественного развития идет в направлении все большего "единообразия" в соответствии с моделью "пи­рамиды". Поэтому и развитие отношений собственности идет якобы по пути все большего обобществления, превращения об­щенародной собственности в единственную форму общественной собственности на средства производства, в форму всеобщего опосредования.

В соответствии с Конституционным Законом «О государст­венной независимости Республики Казахстан» «Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, со­ответствующей статусу независимого государства и основываю­щейся на многообразии и равенстве всех форм собственности».

Право собственности закрепляет материальную основу лю­бого общества - экономические отношения собственности. По­этому отношения собственности и право собственности - взаи­мосвязанные категории. Право собственности является юридиче­ским выражением, формой закрепления экономических отношений собственности

Сущность экономической власти усматривается в отношениях собственности на средства производства и его результаты, которые откосятся к основным устоям общества. Поэтому любое государство разрабатывает законы о собственности, охраняе­мые всей ее мощью. Собственность в юридическом смысле уста­навливает имущественные отношения, а именно: в правовых нор­мах определяется, как присваиваются и распределяются матери­альные богатства между различными лицами (отдельными граж­данами, социальными группами, классами, государством). Так государство и право закрепляют и защищают существующие в жизни действительные отношения собственности.

Таким образом, система рыночных отношений, основанных на эквивалентном обмене и свободе личности, отвергает саму возможность принуждения к труду в какой бы то ни было форме. Важно отметить, что экономической системе, где преоб­ладают рыночные отношения, в принципе присуща внутренняя целостность и отсутствие антагоничности, то есть существование одних субъектов за счет других.

В странах СНГ, в Казахстане экономическая и правовая реформа направлена на формирование рыночной экономики, осно­ванной на многообразных формах собственности (статья 45 Конституции Республики Казахстан). Как было отмечено в Посла­нии Президента страны народу Казахстана, "мы окончательно отошли от старой политической и экономической системы, в условиях которой жили на протяжении семидесяти лет. Сегодня существует совершенно новое государство, работает совершенно иная система

Как известно, рыночные отношения в Казахстане, как и в других республиках бывшего Советского Союза, формируются из множества слагаемых, включающих приватизацию, оздоровление финансов и денежного обращения, сбалансированность на по­требительском рынке и т.д. Однако переход на рыночные прин­ципы трудовых отношений является определяющим, поскольку изменение характера труда связано не с административным принуждением, а с экономическими интересами. Поэтому в усло­виях изменения отношений собственности, законодательного закрепления равноправия различных ее форм, соответственно, рабочая сила каждого индивида рассматривается как собствен­ность.

В этих условиях каждый самостоятельно распоряжается с во е и способностью к труду, волен работать или не работать в общественном производстве, свободно выбирать сферу или ме­сто приложения труда. В то же время переход к рынку сопровождается резким спадом производства, ухудшением уровня жизни большинства граждан, неблагоприятными демографическими процессами и др. Поэтому для формирования полноценного рынка труда необходимы ради­кальные изменения в поведении работника. Речь идет не толь­ко о постоянном совершенствовании квалификации и большей от­ветственности, но прежде всего о возрастании потенциала трудовой мобильности, способности адаптироваться к быстро меняющимся производственным условиям. И, как правильно отме­тил А.Д.Зайкин, чтобы при рыночной экономике предприятия развивались успешно, необходимы не только эффективная ор­ганизация производства, но и эффективная организация труда, которая регулируется нормами трудового права [1].

Принятые в последние годы странами СНГ нормативные правовые акты в экономической сфере служат основой для формирования рынка труда в них и имеют много общего. К примеру, как показало проведение сравнительного исследования право­вых проблем формирующегося рынка труда, как России, так и Казахстана, то у них имеется много общего.

Во-первых, Рос­сия и Казахстан в течение веков развивались в составе еди­ного государства с глубокой интеграцией экономики и соот­ветствующим разделением труда, поэтому велика взаимозави­симость экономик двух государств.

Во-вторых, до недавнего времени в вышеназванных странах доминировало единое госу­дарственно-централизованное регулирование деформированно­го рынка труда, проявлявшееся, прежде всего в распределе­нии и перераспределении рабочей силы.

В-третьих, с перехо­дом к рыночной экономике прежняя система занятости населе­ния претерпевает коренное изменение и перед Россией и Ка­захстаном в равной степени стоят сложные задачи объектив­ного определения границ государственного регулирования рынка труда.

В-четвертых, длительное нахождение России и Казахстана в едином правовом пространстве, точнее в еди­ной правовой семье (или социалистической правовой системе), безусловно, влияет на направленность законотворческого про­цесса в сфере регулирования рынка труда. В-пятых, как в Рос­сии, так и в Казахстане накоплен определенный опыт внедре­ния правового механизма формирования рынка труда и его изу­чение содействует совершенствованию законодательства, пре­одолению напряженности в области занятости населения, ус­пешному решению других схожих острых социальных проблем.

Формально начало становлению рынка труда в России по­ложил принятый 19 апреля 1991 года Закон «О занятости на­селения в Российской Федерации» впервые зафиксировав­ший, что «гражданам принадлежит исключительное право рас­поряжаться своими способностями к производительному и твор­ческому труду». «Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается» [1]. Таким образом, устанавли­вается право собственности человека на свою рабочую силу, отражающую изменившиеся социальные роли работодателя и ра­ботника.

Говоря о казахстанском рынке труда, следует отметить, что он также находится на стадии становления. В начале 90-х годов в Республике Казахстан были созданы необходимые правовые предпосылки для ее формирования. Они выражаются, с одной стороны, в закреплении свобода предпринимательской деятельности, включающей все виды хозяйствования, кроме тех, которые запрещены законодательством, а с другой - в предо­ставлении человеку исключительного права распоряжаться сво­ими способностями к труду.

Формирующийся в Казахстане рынок труда характеризуется сокращением доли занятых в государственном секторе экономики и, соответственно, увеличением ее в негосударственном: в акционерных обществах, на совместных предприятиях, в ма­лом и среднем предпринимательстве, бизнесе, крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Развитие рынка труда ускорит и процесс согласования личных, коллективных и общественных интересов в области ре­гулирования трудовых ресурсов и их эффективного функциони­рования. Тем не менее, в переходный период, когда уже нет в прежнем понимании командно-административной системы управления, необходима разработка концепции государственной политики на рынке труда и правового механизма ее реализации. При подготовке вышеназванной концепции целесообразно учитывать, на наш взгляд, следующие условия и факторы, спо­собные воздействовать на рынок труда в Республике Казах­стан.
ЛИТЕРАТУРА


  1. Закон «О занятости на­селения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года // СПС ГАРАНТ


УДК 349.6
THE CONTRACTUAL ASPECTS OF THE REGULATION OF LABOUR RELATIONS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
ДОГОВОРНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЕНБЕКТІК ҚАТЫНАСЫНЫҢ РЕТТЕУ-КЕЛІСІМНІҢ АСПЕКТІЛЕРІ
Кабдулина А.А., Кузыбаев Б.С. - магистрант

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова


Annotation

This article examines the contractual aspects of the regulation of labour relations under the laws of the Republic of Kazakhstan.

Аңдатпа

Осы мақалада еңбектің қатынасының реттеу-келісімнің аспектілері Қазақстан Республикасының заңнамасына қарай қарастырылады.
Аннотация

В данной статье рассматриваются договрные аспекты регулирования трудовых отношений по законодательству Республики Казахстан.
Развитие рыночных отношений в Республике Казахстан внесло радикальные изменения в формы регулирования трудовых отношений. В период существования Союза ССР, основанного на господстве государственной формы собственности, все работники рассматривались как работающие по найму у государства, которое в свою очередь выступало в роли собственника и одновременно выразителя общих интересов трудящихся. Разумеется, в такой системе трудовые отношения регулировались законами и принимаемыми на их основе нормативными актами.

Переход к рыночной экономике и, в частности, радикальные преобразования в формах собственности, обусловили необходимость изменения форм регулирования трудовых отношений в республике, поскольку в настоящее время формируются две основные группы общества: работодатели и наемные работники. Такие отношения, реализуемые прежде всего в рамках провозглашенных Конституцией Республики Казахстан прав человека на свободу труда и свободу объединений, требуют создания принципиально нового механизма регулирования, основанного на сотрудничестве и взаимных уступках главных их субъектов: работодателей и наемных работников. Таким механизмом является институт социального партнерства.

Идея социального партнерства также исходит из того, что интересы его субъектов различны и противоречивы, причем с переходом к рыночной экономике эти различия становятся более явными. Собственники и работодатели, преследуя цель получить максимальную прибыль, стремятся минимизировать издержки производства, включая средства, направляемые на оплату и охрану труда, подготовку кадров, социальное обеспечение. Наемные же работники, в свою очередь, заинтересованы в сохранении своего рабочего места, увеличении заработной платы, получении дополнительных материальных благ. Налицо противоречивый характер интересов, возникает возможность появления атмосферы социальной напряженности, конфликтов и противостояния. В таких условиях достижение равновесия и стабильности в трудовых отношениях между их участниками - важная задача государства, которое осуществляет ее посредством законодательного регулирования и соблюдения принципов социального партнерства. Такой оптимальный баланс реализации интересов различных социальных групп находит свое воплощение в коллективных договорах (соглашениях) различного уровня.

В Республике Казахстан, равно как и в других странах СНГ, по существу делаются только первые шаги по развитию социального партнерства. В этой связи объективно возникает необходимость осмысления его сущности, содержания и специфических черт.

Как представляется, термин "социальное партнерство" следует рассматривать как в широком, так и в узком понимании. В широком смысле речь идет о регулировании всех социальных проблем, складывающихся в обществе. В данном случае речь идет о партнерстве в области общественных отношений, включая те из них, которые не относятся непосредственно к сфере труда. Например, в последние годы в Республике Казахстан зарегистрировано множество так называемых неправительственных организаций (НПО), которые путем взаимодействия с отдельными государственными структурами пытаются решить соответствующие социальные проблемы.

К подобным НПО, к примеру, могут быть отнесены разнообразные общества и ассоциации: инвалидов детства, труда, афганской войны, деловых женщин, матерей-одиночек и многих другие. В задачи их деятельности, как правило, входит социальная защита отдельных групп и слоев населения на основе взаимодействия с исполнительными органами власти на разных уровнях.

Именно в этом контексте в казахстанской и российской экономической литературе предприняты попытки дать трактовки исследуемого понятия. По мнению А-Е.Думбаева, "социальное партнерство - форма сотрудничества на основе равного партнерства с целью решения социальных проблем" [1]. Л.С. Тимошенко под социальным партнерством понимает особый способ организации общественных отношений, характеризующихся совокупностью связей, возникающих между социальными группами, слоями, нациями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности [2]. М.А-Буданова трактует исследуемый термин как консенсусный тип социального взаимодействия индивидов, обладающих разными статусами, но выступающих при этом в качестве равноправных, самостоятельных субъектов, согласовывающих свои действия на основе взаимного учета интересов и потребностей [3].

Правомерность представленных трактовок не вызывает особых возражений с точки зрения определения социального партнерства как формы общественных отношений в широком смысле. Однако вышеизложенные определения вряд ли будут уместными при исследовании социальных проблем, складывающихся в сфере непосредственно трудовых отношений. В этом плане можно говорить о социальном партнерстве в узком смысле, т.е. об отношениях, непосредственно складывающихся в сфере труда. С учетом изложенного рассмотрим официальные толкования данного понятия и точки зрения отдельных исследователей по существу данной проблемы.

В Законе Республики Казахстан "О социальном партнерстве в Республике Казахстан" определено, что "социальное партнерство — система отношений и механизмов, направленных на обеспечение согласований интересов представителями органов исполнительной власти, представителями работодателей и работников" [4]. Авторы брошюры "Регулирование трудовых отношений в рыночной экономике" характеризуют это понятие как систему сложных социальных отношений, обеспечивающую оптимальный баланс реализации основных интересов различных социальных групп, в первую очередь - наемных работников и работодателей [5]. По мнению В.В. Адамчука, Ю.П. Кокина и Р.А. Яковлева, социальное партнерство представляет собой систему взаимоотношений между работниками и работодателями (их представителями), позволяющую учитывать взаимные интересы сторон при всей их противоположности, и на этой основе достигать согласия по социально-экономическим вопросам, которое закрепляется в коллективных договорах и соглашениях [6].

Анализируя представленные выше определения социального партнерства, есть основания полагать, что все они не имеют между собой существенных противоречий. Действительно, одной из основных черт социального партнерства является достижение компромисса интересов различных его субъектов. Нельзя отрицать и то, что партнерство построено на взаимной зависимости и солидарности.

Наконец, правы и те экономисты, которые определяют его как особый тип отношений, основанный на разрешении противоречий различных субъектов. Между тем, как представляется, в изложенных трактовках социального партнерства упущен один немаловажный аспект, а именно, механизм достижения компромисса интересов и разрешения противоречий. Таким механизмом, как убедительно свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, выступает система соглашений и коллективных договоров разного уровня между представителями работодателей и наемных работников при участии государства. С учетом изложенного, под социальным партнерством следует понимать систему социально-трудовых отношений, обеспечивающую достижение компромисса интересов работников и работодателей на основе переговоров, соглашений и договоров.

В Республике Казахстан социальное партнерство воплотилось в многоуровневую систему соглашений и договоров, регулирующую систему трудовых отношений. В соответствии с законом "О социальном партнерстве в Республике Казахстан" в стране сформирована система социального партнерства, включающая:



    • генеральные соглашения, заключаемые между правительством и республиканскими объединениями работодателей и профсоюзов;

    • отраслевые соглашения, сторонами которых выступают полномочные представители соответствующих исполнительных органов, отраслевые объединения работодателей и профсоюзов;

    • трехсторонние региональные (областные, городские, районные) соглашения, заключаемые между представителями исполнительной власти на местах и региональными объединениями работодателей и профсоюзов;

    • коллективные договоры между работодателями и представителями работников непосредственно на предприятиях и в организациях.

Совершенно очевидно, что наличие приведенной выше совокупности договоров и соглашений выдвигает объективную необходимость выработки методических подходов не только относительно включения их во взаимосвязанную и взаимозависимую систему социального партнерства, но и определения места, роли и представительства социальных партнеров, включая государство, в коллективно-договорном процессе, охвата работников различных секторов экономики, включая бюджетную сферу, а также порядка отражения показателей оплаты труда в каждом из них.

В первом приближении их совокупность может быть сведена к решению трех следующих основных задач:



    • разграничение мер законодательного (нормативного) и договорного регулирования;

    • уточнение иерархического места ряда видов соглашений и, в первую очередь, региональных в общей системе договорного регулирования трудовых отношений;

    • обоснование порядка отражения вопросов труда в каждом из видов соглашений и договоров.

Одним из нерешенных в методическом плане вопросов социального партнерства выступает проблема определения выбора и представительства сторон коллективно-договорного процесса на всех уровнях. Закон "О социальном партнерстве в Республике Казахстан однозначно определяет, что соглашения (генеральные, отраслевые и региональные) должны заключаться только на трехсторонней основе.

Между тем в экономической литературе начали высказываться мнения о том, что в перспективе произойдет переход от трехсторонних соглашений к двусторонним — между объединениями работодателей и работников. При этом проблема перехода на двусторонние соглашения, по мнению сторонников такого подхода во многом зависит от того, насколько быстро ликвидируется государственный монополизм в регулировании социально-трудовых отношений, будет сформирована необходимая правовая база, регламентирующая деятельность партнеров, их права, обязанности и ответственность в переговорном процессе [7].

Вышеизложенная точка зрения на перспективы развития социального партнерства, на первый взгляд, не лишена логики. Однако в данном случае не следует забывать, что Республика Казахстан находится на переходном этапе к рыночным отношениям, характерными чертами которого выступают нестабильная экономическая ситуация, отсутствие цивилизованного рынка труда, организационная неготовность сторон партнерства эффективно вести коллективные переговоры.

Кроме того, проблемы, которые должны обсуждаться на уровне генерального соглашения, т.е. в национальном масштабе, выходят далеко за рамки компетенции представителей работодателей и работников. Работодатели, например, заинтересованы в сокращении социальных затрат и снижении налогов, а работники, наоборот, - в повышении заработной платы или компенсаций в связи со структурными преобразованиями. Данные проблемы способно решать только государство с помощью соответствующего законодательства, обеспечивающего рамки для согласования интересов сторон.

В обязанности государства входят также обеспечение свободы действий сторон через свободно образованные ими организации, регулирование способов представительства интересов сторон, обеспечение процедуры проведения переговоров и юридического статуса соглашений. В данном случае речь идет о принятии законодательных и нормативных актов, регламентирующих процессы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Наконец, не следует забывать, что государство продолжает оставаться крупным работодателем (собственником), в ведении которого находятся предприятия на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, бюджетные организации, а также хозяйствующие субъекты в виде акционерных обществ, но со стопроцентным пакетом акций, принадлежащих государству.

В подобных условиях отказ государства от участия в коллективных переговорах на отдельных уровнях выглядит не только преждевременным, но и ошибочным. С этой точки зрения рассмотрим возможные варианты участия сторон партнерства в соглашениях разного иерархического уровня.

Не полежит сомнению то обстоятельство, что участие государства в лице исполнительных органов власти в разработке и заключении генеральных соглашений объективно необходимо. Аналогично этому государство должно быть полноправным участником переговоров и при заключении региональных соглашений разного уровня (областных, городских, районных). Совершенно очевидно, что в перспективе проведение переговоров по таким проблемам, как согласование величины регионального потребительского бюджета или минимальной заработной платы в регионе вряд ли возможно без представителей региональных органов исполнительной власти. Следовательно, как видно из вышеизложенного, генеральные и региональные соглашения целесообразно заключать на трехсторонней основе.

С другой стороны, к отраслевым соглашениям может быть применен иной подход. В результате преобразований форм собственности частный сектор в экономике Республики Казахстан превратился в реальность, причем его доля в настоящее время превышает государственную собственность. Практика показывает, что в частную собственность перешли такие крупные отрасли, как горнометаллургический комплекс, нефтяная промышленность, производство строительных материалов, торговля и другие. Одновременно с этим и государство продолжает оставаться собственником гражданской авиации, железнодорожного и трубопроводного транспорта, телекоммуникаций. Следовательно, в данном случае имеет место определенная дифференциация отраслей по формам собственности. Поэтому есть основания полагать, что государству нет особой необходимости участвовать в заключении отраслевых, территориально-отраслевых и корпоративных соглашениях. В то же время применительно к отраслям, находящимся в государственной собственности, государство может представлять себя в качестве работодателя. Таким образом, можно сделать вывод о том, что отраслевые, территориально-отраслевые и корпоративные соглашения вполне возможно и логично заключать только на двусторонней основе.


ЛИТЕРАТУРА

  1. Думбаев А.Е. Принципы л методы социального партнерства. — Алматы: "Жан", 2009.-60 с.

  2. Тимошенко Л.С. Трудовые отношения в Казахстане: контуры новой парадигмы. - Алматы: Экономика, 2009. - 296 с.

  3. Буданова М.А. Предприниматели совремешюй России как субъект социального партнерства. В кн.: Экономика и политика в переходном обществе: кризис взаимодействия/Отв. ред. Л.И. Никовская. - М.: Эдиториал УРСС, 2000. С. 222-232.

  4. Закон Республики Казахстан "О социальном партнерстве в Республике Казахстана/Казахстанская правда, 23 декабря 2010 г.

  5. Катульский Е.Д., Зубкова А.Ф., Румянцев А. Б. Регулирование трудовых отношений в рыночной экономике. -М.: "Информцентр-Директор газеты "Экономика и жизнь"; НИИ труда, 2007. - 46 с.

  6. Адамчук В.В. и др. Экономика труда: Учебник/Под ред. В. В. Адамчука. — М.: ЗАО "Финстатинформ", 2009. - 431 с.




Кудайбергенова к.с., кубенова а.б.
Пути развития фондового рынка и роль банков
Удк 657.2 финансовый результат деятельности предприятия
Ббк 65.9(5 каз) 262
Ббк 65.9 (5 каз)
Ббк 65.9( 5 каз) 21
Удк 351.72:336.71 (574)
Section 2 білім беруді ақпараттандыру - білім беру жүйесін жаңартудағы басты шарт.
Удк 343.352 общественная опасность организованной
Ббк 67.99 (5 каз) 0
Ббк 67.99 (5 каз) 8
Ббк 67.99 (5 каз) 3
Удк 37.015.325:65.013

Каталог: sites -> default -> files
files -> Жамбыл атындағы республикалық жасөспірімдер кітапханасы Қазақстан ақын – жазушылары ХХ ғасырда
files -> Ермұхан Бекмахановқа Сыздайды жаным, мұздайды қаным, жан аға!
files -> Жамбыл атындағы республикалық жасөспірімдер кітапханасы Қазақстан ақын – жазушылары ХХ ғасырда
files -> Жамбыл атындағы Мемлекеттік жасөспірімдер кітапханасы Қазақстан ақын – жазушылары ХХ ғасырда
files -> Қызылорда облысының жер – су атаулары қызылорда, 2013 жыл сыр елі қызылорда облысы
files -> ОҚу курсының каталогы 050117 қазақ тілі мен әдебиеті
files -> Өмірбаяндық деректеме
files -> Жиырма үш жыл бір ғұмыр
files -> Пәнінің мұғалімі Ищанова Эльмира Абайқызы Қазақ әдебиеті ( 6 «б» сынып ) Сабақтың тақырыбы


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   22


©engime.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет