PECULIARITIES OF THE MANAGEMENT OF PUBLIC FINANCES

В казахстанской практике межбюджетные отношения представляют собой отношения, в рамках которых реализуется бюджетный разделизм по уровням бюджетной системы по аналогии с бюджетным федерализмом. Бюджетный разделизм (регионализм) понимается как отношения между органами государственной власти Республики Казахстан и местными органами власти по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения, последних между республиканским бюджетом и бюджетами местных органов власти исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов населения, проживающего на территории страны.

В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого региона, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.

Формирование финансовой базы, регулирование финансовых ресурсов регионов Казахстана выступают одной из ключевых основ решения проблем, как развития регионов, так и экономики республики в целом. В силу того, что финансовые ресурсы регионов в основном концентрируются и мобилизуются в территориальных бюджетах, бюджетное регулирование оказывает прямое воздействие на процесс их формирования, распределения, и использования.

Можно выделить два направления бюджетного регулирования социально-экономического развития регионов: выделение финансовых ресурсов для развития территории; регулирование величины финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении административно-территориальных единиц. Все другие модели бюджетных взаимоотношений являются комбинациями приведенных моделей. Выбор модели организации бюджетных взаимоотношений возможен на основе анализа конкретных социально-экономических условий того или иного региона, сложившихся бюджетных взаимоотношений, порядка регулирования бюджета.

Вопросы реформирования нормативно-долевого способа выравнивания региональных бюджетов справедливо считаются одними из наиболее злободневных и по-прежнему требуют структурных преобразований. Причем, как ни парадоксально, но большинство предпринимаемых мер по их решению часто имеют нулевой результат. В мировой практике доходы местных бюджетов складываются из четырех основных составляющих: налоги, субвенции из республиканского бюджета, неналоговые доходы и займы. В Республике Казахстан структура доходов местных бюджетов в 2010-2012 году выглядит следующим образом: на налоговые поступления приходится 47,8% доходов местных бюджетов, 45,9% трансферты из республиканского бюджета [2].

Налоговые поступления являющиеся основным источником поступлений местных бюджетов имеют тенденцию к снижению с 2010 года по 2012, их удельный вес снизился с 58,2 до 47,8%. Основную роль в поступлениях местных налогов играют социальный налог и индивидуальный налог, которые составили на 2012 год 40,6% и 30,3% соответственно, по отношению к общему числу доходов. Такое снижение удельного веса поступлений, несмотря на их рост в анализируемый период объясняется увеличением доли трансфертов с 37,1% в 2010 до 45,9% в 2012 г. что являлось одной из антикризисных мер государства в целях развития регионов. При этом поступление трансфертов возросло за исследуемый период в 1,6 раза, а уровень неналоговых поступлений в местные бюджеты сократился почти в два раза. За отчетный период в восьми регионах из 16-ти доля трансфертов в местных бюджетах составила более 70%, что свидетельствует об усиливающейся ежегодной тенденции их финансовой зависимости от республиканского бюджета. Данная зависимость из года в год выражается в усилении такой негативной тенденции как субвенционность регионов, ставя под сомнение эффективность реализуемой политики налогового и бюджетного планирования, принципов самостоятельности всех уровней бюджетной системы и их преемственности.

Анализ абсолютных значений направляемых в регионы трансфертов показывает резкое возрастание их размеров в 2011 году по сравнению с показателями 2006 года на 479,7% и на 137,8% по сравнению с 2010 годом. Такой рост объясняется реализацией антикризисных мер государства и запуском многих крупных инвестиционных программ и проектов в целом по республике. Так, абсолютным лидером по объему получаемых трансфертов и субвенций из республиканского бюджета на протяжении всего исследуемого периода является Южно-Казахстанская область. В то время как до 2011 года меньше всего получали помощь из республиканского бюджета Мангистауская (2,2%) и Павлодарская области (3,3%).

Если же проанализировать среднее значение полученных регионами субвенций за период 2006-2012 гг., то меньше всех получено из республиканского бюджета Мангистауской (1,7%), Атырауской (3,2%) и Павлодарской областями (3,4%). Однако, анализ осуществляемых субвенций в расчете на душу населения показал несколько иную картину. Субвенций в расчете на душу населения свидетельствуют о том, что в расчете на душу населения лидером по объему получаемых из республиканского бюджета трансфертов в 2008 году выступает Карагандинская область - 44460,9 тенге, что выше среднереспубликанского значения почти в 2 раза (1,94).

В целом же, превышение среднереспубликанского уровня в этом году сложилось в 9 областях, а самый низкий показатель сформировался в Актюбинской и Мангистауской областях – 12393 тенге и 12407 тенге соответственно. По итогам 2012 года ситуация сильно не изменилась: лидером по объему трансфертов выступает также Карагандинская область - 99625 тенге, что выше среднереспубликанского значения почти в 1,6 раза. В целом же, превышение среднереспубликанского уровня в 2012 году сложилось в 9 областях (Западно-Казахстанская область уступила место Актюбинской), а самый низкий показатель сформировался в Атырауской и Мангистауской областях - 49291тенге и 45603 тенге соответственно. Субвенционная помощь осуществляемая государством в целях поддержки регионов и реализации крупных и важных национальных инновационных проектов в принципе должна реализовываться в приросте валового регионального продукта [3].

Анализ, проведенный нами свидетельствует об уровне зависимости регионов от республиканских трансфертов при формировании своего валового регионального продукта. Так, наиболее высокую зависимость по данному показателю демонстрируют Жамбылская и Южно-Казахстанская области - 154 и 145 тенге соответственно. В целом же, превышение среднереспубликанского уровня в этом году сложилось в 9 областях, а самый низкий показатель сформировался в Мангистауской и Атырауской областях - 11 тенге и 12 тенге соответственно, что означает, что в формировании 1000 тенге валового регионального продукта Мангистауская область задействует лишь 11 тенге республиканских трансфертов, остальные 989 тенге регион создает за счет собственных или привлеченных извне ресурсов. Важно отметить, что ведущие по данному показателю области опережают отстающие регионы в 14 раз.

Действующие механизмы региональной помощи порождают иждивенческие настроения у одних регионов и лишают другие регионы серьезных стимулов к развитию, не только ослабляют, но и усиливают региональную дифференциацию, требуют все больших объемов перераспределения финансовых ресурсов.

Однако самым показательным, наш взгляд, анализом зависимости регионов от республиканских трансфертов является сопоставление доли трансфертов в объеме поступлений местных бюджетов. Проведенный анализ показал, что в 2010 году в 8 областях из 14 доля республиканских трансфертов превысила среднереспубликанский уровень. Более того, в 9 областях эта доля превысила 50%-ный рубеж. К 2012 году ситуация еще более обострилась – в этих областях уровень трансфертов превысил 75%-ное значение, т.е. более s местных бюджетов формируется за счет республиканских трансфертов. В трех областях доля трансфертов приблизилась к 50% значению (45-48%). Лишь две области Атырауская и Мангистауская формируют свой бюджет в минимальной зависимости от республиканских трансфертов - около 20% в 2012 году (а в среднем за период около 14%) [4].

В результате проведенного анализа отметим, что при реформировании межбюджетных отношений в рамках программы финансовой стабилизации и сокращения бюджетного дефицита предстоит решить 2 взаимосвязанные задачи: 1) создать для региональных и местных органов власти и управления систему стимулов к сокращению субсидирования отраслей народного хозяйства; 2) найти наиболее эффективные способы использования возникающей на низших уровнях бюджетной системы экономики дефицита республиканского (и соответственно консолидированного) бюджета. Для их решения могут быть использованы различные варианты действий. В частности, разрешить областям Республики Казахстан и городам республиканского подчинения осуществлять заимствования в форме муниципальных ценных бумаг.

Принципиальным при этом является выбор модели финансовой стабилизации: перенести ли его центр тяжести на республиканский бюджет, а значит оставить во многом сегодняшнее положение вещей, либо усилить ответственность регионов и передать им больше полномочий и власти.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Бюджетный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями на 15.04.2013 г.) www.zakon.kz.
   
2. 
   Oфициaльный caйт Миниcтeрcтвo экoнoмики и бюджeтнoгo плaнирoвaния РК http://www.minplan.gov.kz/
   
3. 
   Официальный сайт Национального Банка Республики Казахстан. http://www.nationalbank.kz.
   
4. 
   Oтчeт Cчeтнoгo кoмитeтa o выпoлнeнии рecпубликaнcкoгo бюджeтa зa 2011 гoд. Acтaнa, 2012. www.minfin.kz.
   

УДК 338.465.4

ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Крупные города и регионы Казахстана испытывают жизненную необходимость в осуществлении целого ряда капиталоемких, долгосрочных и трудно управляемых проектов, требующих серьезного взаимодействия государства и частного сектора. Это проекты, связанные с комплексным развитием территорий и прежде всего, с созданием и обслуживанием городской и социальной инфраструктуры, строительством социального жилья, объектов транспортно-логистической инфраструктуры, повышением энергоэффективности и снижением энергоемкости сферы ЖКХ, сохранением объектов культурно-исторического наследия и др. [1].

Государственно-частное партнерство на данный момент должно переходит из обсуждения в формат практической реализации, но с казахстанской спецификой. Государственные трансферты на региональные проекты сокращаются, а дефицит регионального бюджета, а также финансовый кризис заставляют искать внебюджетное финансирование. Цель государственно-частного партнерства (ГЧП) - развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг. ГЧП - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики города, но и развивать городскую социально важную инфраструктуру. В условиях экономического кризиса наиболее востребованным становится использование механизмов ГЧП при реализации инфраструктурных проектов, в том числе расширения использования на муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов, практики долевого финансирования инвестиционных проектов в области жилищно-коммунального хозяйства, оказания социальных услуг [2].

В Кокшетауском университете имени Абая Мырзахметова на кафедре финансов и туризма в рамках хоздоговорной темы разработана программа «Комплексное благоустройство дворов города Кокшетау в рамках государственно-частного партнерства». Разработка и реализация такой программы обусловлена необходимостью реализации социально-экономической, воспитательной, психологической функции социальной микросреды вне дома и использования потенциалы данной среды для ограничения негативных и усиления позитивных факторов воспитания населения, в том числе подрастающего поколения.

• 
  реконструкцию и ремонт фасадов и подъездов зданий;
  
• 
  организацию дорожно-тропиночной сети;
  
• 
  реконструкцию озеленения;
  
• 
  устройство газонов и цветников;
  
• 
  освещение территории двора, включая художественную подсветку;
  
• 
  размещение элементов и малых архитектурных форм детских спортивно-игровых площадок;
  
• 
  комплектацию дворов элементами городской мебели;
  
• 
  организацию площадок для выгула собак;
  
• 
  упорядочение парковки индивидуального транспорта;
  
• 
  внедрение современных информационных технических средств (видеонаблюдение), позволяющих обеспечить личную безопасность граждан, а также сохранность жилья и прилегающих к нему территорий;
  
• 
  обустройство мест сбора мусора.
  

1. 
   Благоустройство двора – это приведение к нормативным требованиям состояния дорог, тротуаров, дорожек, зеленых насаждений; площадок для отдыха, игр и хозяйственных целей, малых архитектурных форм. Благоустройство дворовой территории должно предусматривать оптимальную организацию быта и отдыха населения.
   

2. 
   Неотъемлемой частью программы комплексного благоустройства является разработка проектов, отвечающих требованиям времени. Проект должен учитывать исторические особенности, сложившуюся инфраструктуру двора, численность и возрастные категории проживающего населения, т.е. подход должен быть индивидуальным для каждого района и двора. Такой подход к реализации программы позволит осуществить грамотное функциональное зонирование территорий, решить вопросы озеленения, цветочного оформления, размещения игровых и спортивно-оздоровительных комплексов для детей и подростков разных возрастных групп, площадок для отдыха взрослых, выгула и дрессировки собак, бельевые площадки, организации дорожно-тропиночной сети, упорядочения «ракушек» и размещения легкового автотранспорта на дворовых территориях.
   
3. 
   По мнению специалистов во дворе, прежде всего, необходимо оборудовать городок для подрастающего поколения. Если жилья вокруг достаточно и придомовая территория позволяет использовать землю с размахом, можно подумать о хорошей, разбитой на различные зоны игровой площадке. Чтобы малыши и подростки не сталкивались лбами на одной горке или качелях, специалисты предлагают зонировать территорию отдыха по следующей схеме:
   

• 
  первая и самая необходимая площадка для детей до пяти лет. Здесь обязательно должна стоять песочница, качалки на пружинах, балансиры и домики-беседки;
  
• 
  вторая зона вместит игровой комплекс для детей постарше — от 6 и до 12 лет. В нем разместятся всевозможные лазалки, горки, канаты — для физического развития детей. Отдельно можно сформировать спортивную площадку с различным оборудованием — как для подростков, так и для взрослых. Теннисные столы, спортивные гимнастические комплексы, приспособления для игры в волейбол и баскетбол и даже уличные тренажеры;
  
• 
  третья зона - это уголок для пожилых людей и мам грудных детей. Согласно нормам и правилам, дворовая территория должна содержать определенное количество лавочек и беседки со столами, в которых появится возможность пообщаться или поиграть в настольные игры. В данной зоне можно расположить больше клумб с цветами и декоративные деревья.
  

4. 
   Большое значение имеет обеспечение рационального размещения автотранспорта на дворовых территориях. При благоустройстве территорий должна предусматриваться организация пешеходных связей с учетом сложившегося направления движения людей, а также организация движения транспорта и его временная парковка.
   

• 
  пропускная способность внутри дворовых проездов должна учитывать эксплуатационную нагрузку и обеспечивать беспрепятственный проезд специального автотранспорта;
  
• 
  важно разграничить пространство для пешехода и автомобиля с помощью элементов геопластики, озеленения, обваловывания мест временного хранения автомобилей земляными насыпями, посадки живых изгородей по контуру стоянок, создания шумозащитных стенок, решенных в стиле декоративных панно;
  
• 
  иногда наиболее рациональным является устройство подземных и полуподземных гаражей, позволяющих ограничить доступ индивидуального транспорта в жилую среду, а также избежать асфальтирования значительных площадей поверхности земли и заменять его более экологичным плиточным мощением. Зарубежный опыт в этой области показывает неограниченные возможности для создания более комфортной и приближенной к человеку среды внутридворового пространства.
  

5. 
   В крупных городах, в условиях высокоплотной застройки, трудно бывает обеспечить возможность для занятий физкультурой и спортом, более длительных, регулярных прогулок на свежем воздухе. Для реализации таких функций требуются достаточно большие территории, хорошо оборудованные, обладающие значительным природным потенциалом. Эти участки зачастую, располагаются на довольно близком расстоянии от жилых массивов и дорог с интенсивным движением. Многочисленные примеры из зарубежной практики свидетельствуют о возможности решения этой проблемы. Широкое распространение получили пешеходные эстакады, организованные над уровнем улицы. Их конструктивное решение не предусматривает устройство лестниц: начало пешеходной эстакады формируется в глубине двора в виде пандуса. Такие эстакады включают участки газона, цветочное оформление, мобильное озеленение. Существуют примеры перекрытия эстакад решетчатыми перголами, оформленными вьющимися растениями.
   
6. 
   Озеленение жилого двора должно быть плановым, стильным, а это требует знания ассортимента растений, используемых в конкретной климатической зоне, их биологических особенностей. Древесно-кустарниковая растительность не должна равномерно заполнять пространство двора. Важно с ее помощью выделить или, при необходимости, изолировать различные функциональные зоны. В последнее время большое значение придается расширению видового состава растительности. Традиционный ассортимент дополняется новыми для жилого двора видами: вечнозелеными деревьями и кустарниками, вьющимися растениями (можжевельник, туя, жимолость, барбарис, северный плющ).
   

Для высадки деревьев во дворах есть правило: растение должно располагаться на расстоянии пяти метров от жилья и не расти под проводами линии электропередачи (иначе ветки будут мешать, когда дерево вырастет). Размещение деревьев "под окном" приводит к негативным результатам: квартиры нижних этажей оказываются в глубокой тени. В жилой застройке средней этажности лучше ограничиться одной, двумя живописными древесно-кустарниковыми группами в центре двора.

7. 
   Стандартам безопасности и экологии должны соответствовать материалы, из которых изготавливаются детские городки. Тут важна каждая мелочь, считают специалисты. Ведь обыкновенные качели и горки могут стоить здоровья ребенку. Потому выбирать необходимо фирму, гарантирующую безопасность и качество своей продукции. Принято считать, что перед ребяческим задором может устоять только железо-бетонная конструкция. Как показывает опыт оказывается, и из дерева и пластмассы можно делать долговечные изделия. Они экологичны и приятны на ощупь. Опыт производителей детских городков Москвы, Санкт-Петербурга и Красноярска показывает, что их изготавливают из клееной финской фанеры, обрабатывают на высокотехнологичных станках, красят в производственных условиях, что с годами обеспечивает сохранность цвета. Дерево не гниет, если обработано влагостойкими пропитками. Данные изделия выдерживают морозы в -50 градусов. Пластик, из которого изготавливаются горки, даже на сильном холоде не трескается и не превращается в иголки, как, например, китайский. На такой горке ребенок уже не порвет штаны и не поранится. Железные горки должны быть изготовлены из цельного оцинкованного полотна. В детских изделиях швы запрещены. При выборе дворового оборудования должны быть сертификаты соответствия ГОСТам.
   
8. 
   Во многих странах при новом строительстве неотъемлемыми элементами двора являются пандусы для инвалидов-колясочников, предусматриваются пути движения с возможностью проезда на инвалидной коляске. Кроме того, игровая зона для детей зачастую оборудуется устройствами, предусматривающими возможность их использования детьми с физическими недостатками [3].
   

1. 
   В ходе реализации программы на базе предприятий будут созданы фирмы-производителей малых архитектурных форм и элементов благоустройства, получит развитие рынок разработки и изготовления малых архитектурных форм, производство резиновых покрытий для детских и спортивных площадок с использованием вторичного сырья, получаемого из переработанных автомобильных покрышек. Как показывает опыт г. Москвы эти изделия не только не уступают, но даже превосходят по ряду показателей (цена, экологические параметры) зарубежные аналоги.
   
2. 
   Важным моментом является внедрение современных информационных технических средств, таких как видеонаблюдение, позволяющих обеспечить личную безопасность жителей города, а также сохранность жилья и прилегающих к нему территорий.
   
3. 
   Благоустройство двора имеет четкую социальную и воспитательную направленность - повысить комфортность проживания и улучшить криминальную обстановку среди молодежи. Ухоженный, красивый двор воспитывает и формирует у подрастающего поколения эстетические вкусы.
   
4. 
   В ходе реализации программы будут открываться дополнительные рабочие места, активируется процесс трудоустройства безработных из числа городских жителей. Таким образом, программа будет выполнять важную в посткризисный период социальную функцию.
   
5. 
   За счет комплексного благоустройства и значительного улучшения качества выполняемых работ можно продлить «жизнь» двора до 30 лет, что позволит сэкономить бюджетные средства.
   
6. 
   Благоустроенная дворовая территория позволит воспитать бережное отношение к общей собственности, повысится ответственность за ее сохранность.
   

1. 
   Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. - С. 34-37.
   
2. 
   Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2009-2015 годы. Астана 2008. http://minplan.gov.kz/
   
3. 
   Государство и бизнес: институциональные аспекты. - М.: ИМЭМО РАН, 2000. - С. 40.
   

УДК 336.71