ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДУШЕВОГО НОРМАТИВНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В ПИЛОТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

12 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДУШЕВОГО НОРМАТИВНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В ПИЛОТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

– формирование единого подхода к определению базовых расходов на получение детьми среднего образования в соответствии с требованиями ГОСО;

– учет объективных факторов, влияющих на величину расходов (в зависимости от места расположения, вида образовательных программ и уровня образования);

– переход к адресной системе сопровождения детей, а не учреждений, и планирование государственных расходов на одного ученика, а не нашколу;

– повышение качества образования за счет усиления роли педагогического потенциала;

– придание школам финансовой самостоятельности и повышение уровня менеджмента, открытость в принятии решений;

– прозрачное, справедливоеицелевоерасходование бюджетных средств.

Подушевое финансирование среднего образования заключается в централизации расходов на образовательный процесс (реализацию ГОСО) на республиканском уровне и выделении пилотным школам бюджетных средствв расчете на 1-го учащегося вгод.

Объем выделяемых бюджетных средств зависит от численности учащихся в школах.

В настоящее время расходы на образовательный процесс включают затраты, связанные с оплатой труда работников школы, учебные расходы (дополнительные учебники, учебно-методические комплексы, учебные, наглядные материалы и пособия), а также премии, стимулирующие надбавки педагогическим работникам школ по результатам их деятельности и качества образовательных услуг и расходы на другие нужды, связанные с реализацией образовательного процесса.

Функция по обеспечению образовательной среды школ (коммунальные услуги, текущий ремонт, обслуживание зданий, подвоз и питание учащихся, приобретение и доставка учебников и прочее) остается в компетенции местных исполнительных органов с целью сохранения ими ответственности засостояние и развитие сети организаций среднего образования в регионах, поддержание материальной базы и инфраструктуры школ.

Подушевое финансирование не является новой формой оплаты труда, а представляет собой механизм выделения школам бюджетных средств для реализации образовательного процесса. Все гарантии в сфере оплаты труда работникам школ сохраняются. Расчет и оплата труда работников школы производится в соответствии с постановлением Правительства РК от 31 декабря 2015 года №1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».

Размер подушевого норматива финансирования образовательного процесса (т.е. стоимость обучения одного ученика) рассчитывается на один учебный год Министерством образования и науки РК (далее – МОН РК) на основании Методики подушевого нормативного финансирования среднего образования, утвержденной приказом Министра образования и науки РК от 30 октября 2013 года №440.

Стоимость обучения одного ученика различается в зависимости от вида, уровня и места реализации образовательныхпрограмм.

При расчете подушевого норматива и общего объема финансирования образовательного процесса школ МОН РК учитывает:

– все существующие доплаты и надбавки за условия труда работников школ;

– нормативную наполняемость классов в городских (24 человека) и сельских (20 человек) школах;

– предельную наполняемость классов (25 человек). Для школ, в которых классы превышают предельную наполняемость, стоимость обучения учащихся уменьшается.

Исходя из размера подушевого норматива и на основании данных местных исполнительных органов о численности учащихся в разрезе классов МОН РК производит расчет общего объема средств республиканского бюджета на реализацию подушевого финансирования (финансирование образовательного процесса) в каждой школе путем умножения подушевого норматива на численность учащихся конкретной школы (в зависимости от уровня образования, вида образовательной программы и места расположения).

Услуги по сопровождению и мониторингу внедрения подушевого нормативного финансирования в пилотных организациях среднего образования в рамках государственного задания оказывает АО «Финансовый центр».

С 1 сентября 2013 года реализуется апробация подушевого финансирования среднего образования, в которой участвуют 63 пилотные школы в 5-ти областях республики (Акмолинская, Алматинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области). До 2015 года апробация проводилась в 1-11классах.

С 1 января 2015 года Правительством РК принято решение о дальнейшем проведении апробации подушевого финансирования только в 10-11 классах 63 пилотных школ в 5 регионах республики.

Проведенный анализ итогов апробации подушевого нормативного финансирования в пилотных организациях среднего образования за 3 пилотных года показал следующее.

В 2014-2015 учебном году в пилотных школах на 128 человек увеличилось число работников, повысивших свою квалификацию, что составляет почти одну треть от общего среднегодового числа работников. Это на 2,2% больше, чем в 2013-2014 и на 7,5%, чем в 2012-2013 учебном году.

Доля педагогических работников пилотных школ, имеющих высшую, первую и вторую категорию, возросла с 60% в 2013-2014 учебном году до 79% в 2014-2015 учебном году (в 2012-2013 учебном году данный показатель составлял 58%).

Число кружков и секций для развития детей по сравнению с 2013-2014 учебным годом увеличилось на 243 единицы, а по сравнению с 2012-2013 учебным годом – на 416, и составило в 2014-2015 учебном году 1196 ед.

Если в 2012-2013 учебном году было проведено 445 познавательных и поучительных мероприятий для учащихся, тренингов для преподавателей, а в 2013-2014 учебном году – 651, то в 2014-2015 учебном году этот показатель составил 757 ед.

Число методических пособий и иных изданий, выпущенных педагогами пилотных школ в 2014-2015 учебном году составило 2492, что в 2 раза больше, чем в 2013-2014учебном году, и в 2,1 раза данный показатель превысил показатель 2012-2013 учебного года.

Доля учащихся-победителей, призеров, лауреатов конкурсов и соревнований (спортивные, предметные, научные, интеллектуальные) в 2014- 2015 учебном году составила 21% от общего числа учащихся. В 2013-2014 учебном году данный показатель составил 23%, в 2012-2013 учебном году – 18%.

Средний показатель ЕНТ в пилотных школах за последние три учебных года увеличился с 71 до 80 баллов.

За счет стимулирующих выплат и премий среднемесячная заработнаяплата педагогических работников пилотных школ в 2014-2015 учебном году составила 105,3 тыс. тенге без учета уровня инфляции, что в 1,5 раза выше, чем в первый годапробации.

Результаты, полученные за три учебных года апробации, позволяют сделать вывод о прямой взаимосвязи изменения принципа финансирования и положительной динамики качестваобразования.

В декабре 2015 года (7 и 25 декабря) были проведены совещания у Заместителя Премьер-Министра РК Назарбаевой Д. Н., по итогам которых принято решение о необходимости изменения концептуальных подходов к реализации пилотного проекта по подушевому финансированию среднего образования: возврат 1-9 классов в пилотный проект, расширение структуры расходов на образовательный процесс, пересмотр размера фонда стимулирования, изменение организационно-правовой формы школ.

21 января 2016 года состоялось очередное совещание у Заместителя Премьер-Министра РК Назарбаевой Д.Н., по результатам которого принято решение о продолжении апробации подушевого финансирования среднего образования с января по август 2016 года в 10-11 классах 63 пилотных школ в 5 областях, с 1 сентября 2016 года – в 1-11 классах 12 пилотных школ (из 63 действующих) в 5 областях республики.

По итогам проведенных совещаний в Правительстве РК, а также в ходе дальнейших обсуждений с Министерством финансов РК и внутренних совещаний в МОН РК планируется внесение изменений и дополнений в Методику подушевого нормативного финансирования среднего образования, в соответствии с которымипредполагается, что:

1. Расходы образовательного процесса будутвключать:

– фонд оплаты труда работников, задействованных в образовательном процессе;

– учебные расходы (приобретение учебных, наглядных материалов (муляжи, таблицы, плакаты, лабораторная посуда, бумага, химикаты и металлы, материалы для трудового обучения), подготовка и участие учеников в различных научных мероприятиях);

– оплата услуг Интернета.

– фонд оплаты труда работников, не задействованных в образовательном процессе;

– коммунальные услуги;

– услуги связи, за исключениемИнтернета;

– текущий ремонт, текущие расходы на содержание и обслуживание зданий, оборудования, инвентаря, пришкольных интернатов.

3. Капитальные расходы, затраты Фонда всеобуча, питание, приобретение и доставка учебников предполагается производить за счет средств местного бюджета.

Повышение квалификации педагогических кадров остается централизованным, на уровне уполномоченного органа, за счет средств республиканского бюджета.

В соответствии с проектом новых изменений и дополнений в Методику подушевого нормативного финансирования среднего образования финансирование образовательного процесса и образовательной среды планируется производить за счет средств местных бюджетов с выделением дополнительного финансирования из республиканского бюджета для выравнивания расходов между школами.