195
Хомякова Кристина Львовна
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова,
Москва, Россия
Проблема экологических беженцев: нормативно-правовой и
социальный аспекты
В настоящее время в условиях
негативных климатических
изменений, роста степени загрязнения окружающей среды и
связанного с этим увеличения числа стихийных бедствий актуальной
становится проблема экологических беженцев. О ее глобальном
характере свидетельствуют результаты международных исследований,
так согласно данным Международной организации по миграции (далее
- МОМ), в 2019 году около 5,1 миллиона человек в 95 странах (среди
которых - Афганистан, Индия, Эфиопия и другие)
были вынуждены
покинуть место своего проживания в результате стихийных бедствий,
произошедших как в отчетном, так и в предыдущие годы [1]. Проблема
экологических беженцев сегодня обсуждается и в рамках Организации
Объединенных Наций (далее - ООН), Генеральный секретарь которой
выражает «обеспокоенность масштаба- ми перемещений населения,
возникающих в результате климатических изменений» [2] и указывает
на то, что ООН нацелена на взаимодействие с другими организациями
для защиты тех, кто оказывается в ситуации подобного риска. Ученые
прогнозируют, что в некоторых странах число перемещений,
вызванных
изменением климата (например, наводнениями в Бангладеш или
опустыниванием в Марокко, Тунисе и Ливии), к 2050 году достигнет 20
миллионов [3], что также свидетельствует об актуальности заявленной
темы.
Следует отметить, что несмотря на рост перемещений людей,
связанных
с
негативными
климатическими
изменениями,
в
международном праве статус экологического беженца формально не
закреплен, что соответственно приводит к сложностям в исследовании
данного феномена и затрудняет концептуализацию понятий. Так
согласно
Конвенции о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года
Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе
беженцев и апатридов, статус беженца предоставляется лицам,
оказывающихся в ситуации преследования «по признаку расы,
вероисповедания,
гражданства,
принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений» [4]. В
силу того, что
изменения окружающей среды не упомянуты в данном определении,
некоторые исследователи считают, что было бы некорректно
использовать понятие беженца в данной связи и указывают на то, что
следует вести речь об «экологических мигрантах». Так по мнению главы
196
Отдела
миграции, окружающей среды и изменения климата МОМ Д.
Ионеско, «создание специального статуса экологического беженца может
привести к правовой и социальной эксклюзии категорий людей, нужда-
ющихся в защите, особенно беднейших мигрантов, на перемещение ко-
торых оказывают влияние множество факторов, в том числе и эколо-
гические» [5]. В то же время специалисты Европейской парламентской
исследовательской службы указывают на то, что «термин "мигрант" не
всегда в данном случае уместен, так как предполагает свободу
волеизъявления при принятии решения о перемещении» [6], что
оставляет за пределами анализа насильственный характер данного
явления.
Несмотря на то, что экологический фактор формально не закреплен
в нормативно-правовых документах в
качестве основания для
присуждения статуса беженца, само понятие «экологических беженцев»
сегодня все чаще используется в общественном и научном дискурсах.
Чаще всего оно определяется в том смысле, в котором его в 1985 году
употребил эксперт Программы ООН по окружающей среде Э. Эль-
Хиннави, согласно которому экологические беженцы - это «лица,
которые были вынуждены покинуть традиционное место жительства
на постоянной или временной основе вследствие значительного
ухудшения состояния окружающей среды, вызванного природными
и/или
антропогенными факто- рами, которое ставит под угрозу их
жизнь и/или в значительной степени влияет на качество жизни» [7].
Однако исходя из данного определения невозможно сделать вывод о
различиях понятий «экологических» и «климатических» беженцев, что
также затрудняет научный анализ данного феномена. Кроме того,
актуальным является вопрос о глобальных субъектах, несущих
ответственность за негативные
изменения окружающей среды, из-за
которых люди вынуждены перемещаться в поисках минимально
возможных условий для жизни.
Таким образом, проблема экологических беженцев является одним из
вызовов современности, который требует разработки новых
исследовательских подходов к ее осмыслению, четкости в определении
пересекающихся по смыслу понятий и поиска путей ее преодоления.
Достарыңызбен бөлісу: