Г. Екатеринбург, 18 марта 2015 г. Том 2 Екатеринбург – Алматы – Харьков – Елабуга 2015

Казахский национальный медицинский университет им.С.Д.Асфендиярова

В Законе «О рекламе» Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года

Согласно законодательства Казахстана, предъявляются следующие требования к рекламе.

1. Реклама независимо от формы или используемого средства распространения, размещения должна быть достоверной, распознаваемой без специальных знаний или применения специальных средств непосредственно в момент ее представления.

2. Реклама на территории Республики Казахстан, за исключением периодических печатных изданий, распространяется на государственном и русском языках, а также по усмотрению рекламодателя и на других. Перевод содержания рекламы с одного языка на другой не должен искажать ее основной смысл. При этом реклама на государственном языке на телевидении и радио должна распространяться равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир. Реклама в периодических печатных изданиях распространяется на языке, закрепленном в свидетельстве о постановке на учет средства массовой информации.

3. Зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки и логотипы могут приводиться на языке оригинала и (или) на другом языке.

4. Не допускается реклама товаров (работ, услуг), запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Если деятельность, осуществляемая рекламодателем, подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара (работ, услуг), а также при рекламе самого рекламодателя необходимо указывать номер лицензии и наименование органа, выдавшего лицензию, кроме рекламы на радио.

Реклама лекарственных средств имеет свои особенности, так как напрямую связана с такими понятиями, как общественное здравоохранение и личная безопасность человека. В связи с этим были введены Правила выдачи разрешения на рекламу лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники которые были разработаны в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 18 сентября 2013года «О здоровье народа и системе здравоохранения». В нем определены порядок выдачи разрешения на рекламу лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники. Подтверждение соответствия товаров (работ, услуг) и рекламы в области здравоохранения.

Реклама медицинских услуг, методов и средств профилактики, диагностики, ле­чения и медицинской реабилитации, лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, биологически активных добавок к пище осуществляется при наличии разрешения, выдаваемого в порядке, установленном уполномоченным органом.

Касаемо услуг рекламы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и ме­дицинской техники, биологически активных добавок к пище, то реклама должна быть достоверной, распознаваемой без специальных знаний или применения специальных средств, исклю­чать сравнения с другими услугами, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой, биологически активными добавками к пище, не вводить потребителей в заблуждение посредством злоупотребления их доверием, в том числе в отношении характеристик, состава, потребительских свойств, стоимости (цены), предполагаемых результатов применения, результатов исследований и испытаний.

Кодекс запрещает:

1. 
   Рекламу лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, биологически активных добавок к пище, средств профилактики, не зарегистри­рованных в РК.
   
2. 
   Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, отпуска­емых по рецепту врача.
   
3. 
   Использование детей, их изображения и голоса в рекламе лекарственных средств, изделия медицинского назначения, кроме лекарственных средств и изделий медицин­ского назначения для детей;
   
4. 
   Распространение и размещение рекламы лекарственных средств, изделий меди­цинского назначения и медицинской техники, биологически активных добавок к пище в общественном транспорте, в организациях, не имеющих отношения к их назначению, использованию и отпуску.
   
5. 
   Размещение наружной (визуальной) рекламы лекарственных средств, изделий ме­дицинского назначения и медицинской техники, представленной в виде плакатов, стен­дов, световых табло, билбордов, транспарантов, афиш и иных объектов стационарного размещения рекламы.
   
6. 
   Использование медицинских работников, уполномоченных назначать лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в качестве рекламо- распространителей, за исключением случаев распространения информации о лекарственных средствах и об изделиях медицинского назначения с научной или образовательной целью, а также с целью информирования пациентов.
   
7. 
   Рекламу услуг, лекарственных средств, изделий медицинского назначения и ме­дицинской техники, биологически активных добавок к пище при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности и разрешения на рекламу, выда­ваемых в порядке, определяемом уполномоченным органом.
   
8. 
   Рекламу услуг, оказываемых лицами, не имеющими лицензию на занятие медицин­ской деятельностью.
   

10. Распространение и размещение рекламы услуг, лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники допускаются в специализированных медицинских изданиях, иных средствах массовой информации и организациях здраво­охранения.

Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецептам, в том числе содержащих наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, может осуществляться только в специализированных печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Контроль за производством, распространением и размещением рекламы возложен на уполномоченный орган и государственные органы в пределах их компетенций.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 18 сентября 2013года «О здоровье народа и системе здравоохранения» приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 18 ноября 2013 года были утверждены Правила выдачи разрешения на рекламу медицинских услуг, методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также биологически активных добавок к пище.

Эти правила регулируют выдачу разрешения на рекламу медицинских услуг, методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также биологически активных добавок к пище, определяют порядок выдачи разрешения на рекламу медицинских услуг, методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также биологически активных добавок к пище.

Таким образом, реклама медицинских услуг, методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также биологически активных добавок к пище проводится на основании разрешения, выдаваемого соответственно государственным органом по контролю медицинской и фармацевтической деятельности и государственным органом, осуществляющим деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения после предварительной экспертизы рекламного материала экспертным органом, определенным уполномоченным органом в области здравоохранения.

1. 
   Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2010года «О здоровье народа и системе здравоохранения».
   
2. 
   Закон о рекламе Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508-II ЗРК.
   
3. 
   Предпринимательство и право: Сб. нормативно-правовых актов. Астана: ЗАО «Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству, 2002.
   
4. 
   Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. М.: Информационно внедренческий центр «Маркетинг», 2008.
   

научный руководитель Л.Г. Сатаева

Система здравоохранения в Соединённых Штатах Америки занимает ведущее место в мире по масштабам сосредоточенных в ней ресурсов. Число занятых в отрасли людей  – свыше 10 млн человек. По расходам на медицину США занимают первое место в мире  – как в абсолютных цифрах (2,26 триллиона долларов, или 7439 долларов на одного человека), так и в процентах к ВВП(16 %). Причём, согласно прогнозам, к 2015 г. расходы вырастут до 4 триллионов долларов, или 12 000 долларов на каждого жителя. В США около 84% граждан имеют медицинскую страховку, 64% из них страховка предоставлена работодателем, 9% – приобрели ее самостоятельно, 27% граждан страховка предоставляется в рамках государственных программ. Около 47% всех расходов на здравоохранение США составляют затраты на стационарное лечение, около 2% – домашнее обслуживание, 10% – медикаментозное лечение и 10% – на содержание в домах престарелых. Оставшиеся 11% охватывают услуги стоматологов, офтальмологов и других узких специалистов.

Соединённые Штаты занимают ведущее место в мире по уровню и результативности научных исследований. Здравоохранение в США обеспечено самым совершенным медицинским оборудованием, лекарствами и расходными материалами. Сегодня большую часть Нобелевских премий в области медицины получают представители США  – 18 из 25 последних лауреатов были американскими гражданами либо приглашёнными учёными. На американцев приходится половина всех созданных за последние 20 лет медицинских препаратов. По уровню своих доходов американские врачи гораздо превосходят своих коллег из других стран.

По словам эксперта по здравоохранению, профессора университета NYU Виктора Родвина, «Врачи из других стран мечтают приехать в Америку и разбогатеть.» В американской медицине работает налаженная система контроля качества услуг, права пациента и его отношения с врачом регламентирует серьёзная законодательная база.

• 
  семейная медицина  – врачи проводят общий осмотр пациентов, направляя при необходимости их к более узкому специалисту;
  
• 
  госпитальная помощь  – занимает центральное место в медицинской системе, хотя в последнее время её значение снижается и вытесняется деятельностью поликлиник, скорой помощи и домов престарелых. Госпитали делятся на коммерческие и некоммерческие и по структуре аналогичны российским больницам;
  
• 
  общественное здравоохранение.
  

• 
  Службы общественного здоровья и профилактической медицины – занимаются профилактикой заболеваний, надзором за экологическим состоянием, контролем качества пищи, воды, воздуха и т. д.
  
• 
  Службы неэкстренной амбулаторной помощи
  
• 
  Простое стационарное обслуживание – специализируется на кратковременной госпитализации.
  
• 
  Сложное стационарное обслуживание – предоставление длительного, высококвалифицированного и технически сложного лечения в стационаре.
  

• 
  государственные  – финансирование ведётся федеральным и штатным правительством. Предоставляют услуги для ветеранов, инвалидов, госслужащих, больных туберкулезом и психическими заболеваниями;
  
• 
  частные прибыльные (коммерческие) (до 30 % всех больниц) – представляют собой типичное бизнес-предприятие, формирующее свой капитал на индивидуальной, групповой и акционерной основе;
  
• 
  частные «бесприбыльные» – создаются по инициативе религиозных, этнических групп или местных жителей, на них приходится до 70 % от общего конечного фонда. Главное отличие от предыдущего типа заключается в том, что полученные доходы вкладываются в больницу, что повышает качество обслуживания, технического оснащения и т. д.
  

И в процессе исследования здравоохранения других стран, нам следует учиться не только на положительном опыте, но и на ошибках систем здравоохранения в других странах, что бы мы могли улучшить систему здравоохранения в Республике Казахстан.

1. 
   Кимбол А.М. Система здравоохранения США: сравнительное исследование // Управление в здравоохранении России и США: Опыт и проблемы: сб. науч. тр. под ред. М.В.Удальцовой, М.Ричардсон. Новосибирск: НГАЭиУ, 2007. С. 50-64.
   

• 
  сфера проявления (продуктовые (новые услуги здравоохранения), процессные (новые методы, способы и средства диагностики, лечения и профилактики заболеваний), организационно-управленческие (новые методы организации труда медицинского персонала, организации приема пациентов, схемы и методы управления и т.д.), маркетинговые (новые приемы и методы маркетингового сопровождения услуг здравоохранения), экономические, обеспечивающие внедрение современных методов планирования, финансирования, стимулирования и анализа деятельности учреждений здравоохранения; информационно-технологические, направленные на автоматизацию процессов сбора, обработки, анализа информационных потоков в сфере здравоохранения; социальные направленные на повышение доступности услуг здравоохранения для населения);
  
• 
  роль в лечебном процессе (обеспечивающие (инновации в сфере организации здравоохранения, инновации в сфере подготовки мед. персонала, инновации в сфере средств диагностики, инновации в сфере средств мониторинга заболеваний, инновации в сфере фармацевтики, инновации в сфере производства средств медицинского назначения), медицинские инновации (медицинские инновации в сфере профилактики заболеваний, диагностические инновации, связанные с изобретением новых способов диагностики, инновации в хирургической технике, инновации в сфере консервативного лечения, внедрение нанотехнологий в лечебный процесс и др.).
  

1. Тургинбаева А.Н. Инновации и риски: учебное пособие. Алматы: Казак университети, 2011.

2. Мухтарова К.С., Турсынкулова З. Национальное развитие предприятий: национальный и зарубежный опыт МНПК. Алматы: Финансовый механизм повышения инновационной активности в экономике Республики Казахстан, 2012.


МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПАЦИЕНТОВ

В СКАНДИНАВСКИХ СТРАНАХ
Б. Куатов,

научный руководитель Л.Г. Сатаева

В этих странах в настоящее время существует ряд факторов, определяющих возможности пациента получить фармацевтическую помощь бесплатно или по льготной цене. Ими являются: нозологическая форма заболевания, возраст, фармакологическая характеристика ЛС (принадлежность к препаратам определенной группы, приобретение которых может быть осуществлено только по рецепту врача), наличие самого рецепта на ЛС и наличие страховки для оказания лекарственной помощи [1, 2, 3].

В этих странах существуют различные механизмы определения доли участия пациента в оплате приобретения лекарств. Но основными из них являются:

1. 
   оплата за выписывание рецепта (Норвегия, Голландия, Великобритания);
   
2. 
   оплата за стоимость упаковки лекарства (Финляндия, Швеция);
   

1. 
   оплата за покупку лекарства независимо от его цены (Германия); соучастие в страховании или дополнительные выплаты фиксированного процента, идущего на оплату лекарств к общей стоимости страховки (Бельгия, Дания, Италия).
   

В Бельгии сложная система ценообразования на лекарственные средства среди европейских стран. Регламентацией цен на ЛС занимается Министерство экономики. Цены утверждаются после рассмотрения их комиссией, в состав которой входят представители министерств экономики и здравоохранения, фармацевтических фирм, аптечных учреждении. При этом главенствует экономический подход к установлению цен. Зачастую возникает ситуация, когда препарат с очень хорошим терапевтическим эффектом не выходит на рынок из-за высокой стоимости. Правительство пытается раничить рост цен на лекарства путем введения ограничений на перечень ЛС в национальном регистре и на цены лекарств.

В Финляндии, Норвегии и Швеции разработаны списки лекарств, стоимость которых населением не оплачивается. Затраты на приобретение большинства препаратов возмещаются частично за счет общественных фондов.

В Норвегии определен перечень из 36 хронических заболеваний, согласно которому гражданам предоставляется право на бесплатное или льготное лекарственное обеспечение среди них наибольшее число составляют социально значимые заболевания. Назначение особо дорогих лекарств контролируется специальным комитетом.

В качестве общегосударственной поддержки всех граждан Норвегии определен порядок предоставления скидки со стоимости лекарств, необходимых для проведения курса лечения хронического заболевания. Выделены 2 группы больных – группа А – хроническая болезнь в возрасте до 16 лет (как правило, большинство этих болезней можно относить к категориям социально значимых – психические заболевания, СПИД и ВИЧ – инфекция, сахарный диабет и т.д.), пациенты этой группы получают так называемый «голубой рецепт» и оплачивают взнос в 25 крон; группа Б – хроническая болезнь в возрасте от 17 до 66 лет, они оплачивают за этот же рецепт 50 крон; граждане, возраст которых превышает 66 лет, обеспечиваются лекарствами бесплатно.

При этом годовой лимит на пациента составляет 840 крон. В Швеции все граждане, зарегистрированные в Шведском офисе общественного страхования, могут пользоваться скидками при получении лекарств в аптеках. Каждый препарат, выписанный врачом по рецепту и стоимостью до 20 крон, швед приобретает за полную стоимость. Если препарат стоит от 20 до 80 крон, то пациент оплачивает только 50 % стоимости ЛС. Препарат отпускается бесплатно, если его стоимость превышает 80 крон.

При этом имеются лимиты на общую стоимость лечения, определенные в перечень из 32 заболеваний. По данным Dukes M.N., национальным комитетом по медикаментам Департамента здравоохранения Дании приняты 2 списка лекарств. При покупке больным лекарств из списка № 1 предоставляется компенсация в объеме 75 % их стоимости, а из списка № 2 -50%. В Германии почти все население застраховано на случай болезни. Выплаты на лечение заболеваний распространяются на бесплатное снабжение стандартным набором лекарственных и перевязочных средств. Служащие в Германии оплачивают всего от 5 до 8 % стоимости ЛС, имеющих обращение в системе медицинского страхования. В Германии обычно люди вкладывают 20 % в среднем от максимальной платы за фармацевтические услуги. Более 30 лет в Австралии имеется перечень ЛС, отпуск которых застрахованному больному лишь частично компенсируется государством. По данным Minder C., в странах Западной Европы созданы системы здравоохранения, основанные на принципах страхования здоровья, представляющие собой систему общего регулируемого государством страхования всего населения (Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и др.).

А также на принципах ответственности за свое здоровье. Этот принцип подтверждается тем фактом, что в ряде стран наряду с системами социального страхования функционируют принципы оплаты определенной части медицинских услуг за счет средств самих застрахованных, в том числе приобретение медикаментов, средств реабилитации и др.

При этом наблюдается стремление европейских государств освободить от долевого участия в оплате лекарств малоимущих. Так, в Бельгии от участия в оплате освобождены все лица, получающие социальные пособия, в Великобритании и Австрии – пожилые люди. А во Франции и Бельгии долевое участие пациента исключается при использовании лекарств, выписанных для лечения тяжелейших заболеваний, как правило, большинства социально значимых.

Выводы. В этих странах действуют различные, государственные программы профилактики таких социально значимых заболеваний как атеросклероз, сахарный диабет и другие. Как показал проведенный нами анализ, в странах Европейского Союза одним из главных принципов при оказании лекарственной помощи больным социально значимыми заболеваниями, является социальная солидарность. Как правило, приоритетное значение на бесплатное или на льготных условиях, получение ЛС, имеет наличие у человека тяжелого хронического заболевания, требующего постоянной поддерживающей или курсовой медикаментозной терапии. На втором месте находится уровень благосостояния граждан.

1. Ginggi A.Z. Pelham L.D. St. Joseph hospital and healthcare // Amer.J. hosp. Pharm. 1986. №2. P. 392-396.

2. International Pharmacy Journal. Lyon, France. 1992. 13-19 September. 236 p.

3. Bucklin I., Competition and Evolution in the Distributive trades // Business horizons. 2009. Vol. 37. № 3. P. 210-215.

научный руководитель А.Д. Абашина

В данной статье мы представляем анализ влияния административной школы управления на практику социальной работы. Все, что было наработано данной школой в научном и практическом отношениях стало классическими составляющими управления. Основной организационный инструментарий можно обозначить с помощью следующих понятий: процесс и организация труда; нормы и нормативы; инструкции; анализ работы; обучение и тренировка работников; функции руководителя и т.д. Представители данной школы попытались обозначить и сформулировать принципы административного менеджмента, приводящие к «неминуемому» успеху. Попытаемся проиллюстрировать примерами принципы, которые предложил Анри Файоль.

Принцип разделения труда. У всех специалистов учреждений социальной защиты населения есть своя должностная инструкция, которая регламентирует деятельность каждого сотрудника. В данной инструкции можно установить количество рабочих часов, список задач согласно компетенции специалиста и много прочих организационных моментов социальной работы.

Принцип ответственности и дисциплины. Как и в любом другом учреждении в центре социальной помощи семье и детям существует ряд правил, прописанных в уставе учреждения, нарушение которых может повлечь за собой проблемы для специалиста.

Принцип единоначалия. Что касается учреждений данного типа, то, как уже было обозначено ранее, в них существует директор – высшая управляющая должность в рамках центра социальной помощи.

Принцип единства руководства. Цели, задачи и результаты, преследуемые заведующими отделениями и директором одинаковы.

Принцип подчинения частных интересов общим. Каждый сотрудник отделения работает для улучшения статистики всего отделения в целом. Так же каждое отделение работает для улучшения статистики всего учреждения.

Принцип вознаграждения. В данных учреждениях существует система премии для работников, сотрудники продвигаются по карьерной «лестнице».

Кроме организации рабочего процесса, идеи административной школы можно использовать в качестве механизма решения проблем управления социальной работы.

Попробуем проиллюстрировать применение принципов Г. Эмерсона при решении проблем профессионального выгорания сотрудников центра социальной помощи семье и детям.

В основе работы лежит принцип, который Г.Эмерсон обозначил как принцип «Здравого смысла». Прежде, чем начать реализовывать остальные принципы, нужно, прежде всего, признать наличие проблемы. Имеется в виду не просто логика действия, а мужество посмотреть правде в глаза: если есть трудности в организации, то имеются и причины, которые необходимо устранить.

Следующий принцип компетентная консультация. Целесообразно и выгодно привлекать к постоянному совершенствованию системы управления специалистов в области решаемой проблемы. В нашем случае это могут быть психологи, конфликтологи, они могут привлекаться с целью организации групповых терапий.

Далее выделим немаловажный принцип обратной связи. Он позволяет быстро, надежно и полноценно учитывать и контролировать предпринятые действия. Нарушение в обратной связи ведет к сбоям в системе управления. При реализации данной идеи можно организовывать «круглые столы» для встреч специалистов, руководства, в ходе подобных собрании, специалисты будут освещать волнующие их проблемы, предлагать пути решения проблем. Так же это ведет к реализации принципа нормализации условий, необходимых для эффективной работы специалистов.

Еще одним шагом на пути решения проблемы профессионального выгорания сотрудников центра социальной помощи, может явиться создание или усовершенствование уже имеющейся должностной инструкции. Создание и использование подобных инструкции реализует целый ряд принципов: четко поставленные цели производства и четко обозначенные задачи персонала, дисциплина (настоящая дисциплина требует, прежде всего, четкого распределения функций: каждый управленец и исполнитель должен четко знать свои обязанности; каждый должен быть осведомлен, за что он отвечает, как и кем он может быть поощрен или наказан), порядок и планирование работы, нормы и расписания, нормирование операций (труд необходимо нормировать так, чтобы рабочий был в состоянии выполнить задание и хорошо заработать), письменные стандартные инструкции.

Последними же будут комплекс мероприятий, направленных на создание системы бонусов для сотрудников, которая позволит нам соблюдать еще два принципа Г. Эмерсона: справедливое отношение к персоналу, выражающееся в идее «лучше работаешь – лучше живешь» и принцип вознаграждения за производительность. Приведя данные примеры, можно сделать вывод, что основные принципы административного менеджмента успешно реализуются в социальной работе. Они ориентированы на цели и стратегию учреждения.
Литература

1. 
   Абашина А.Д., Бондарева Т.В. Осмысление социальной работы в контексте современного научного знания/Социальное взаимодействие в различных сферах жизнедеятельности: Мат. III Межд. научно-практ. конференции / Отв. ред. Е.И. Бражник, Н.Н. Суртаева, С.В. Кривых. Санкт-Петербург: Экспресс, 2013. С.86-92
   
2. 
   Словарь-справочник по социальной работе / под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристь, 2000. 424 с.
   
3. 
   Абашина А.Д., Бондарева Т.В. Системно-интегративная подготовка студентов гуманитарного вуза к социальной работе с различными категориями населения: монография. Орел, ОГУ, 2008. 203 с.
   

ғылыми жетекші Н.Н. Авгамбаева

Ағылшын тіліндегі Оксфордт сөздігінде бұл ұғымға мынадай түсінік беріледі:

1. 
   адамдармен қарым-қатынас жасау әдісі, үлгісі;
   
2. 
   билік және басқару өнері;
   
3. 
   шеберліктің ерекше түрі және әкімшілік дағды;
   
4. 
   басқару органы, әкімшілік бөлігі.
   

Профессор И.Н. Герчикова менеджментті нарық жағдайындағы фирманың кез-келген шаруашылық қызметінде белгілі бір мақсаттарға материалдық және еңбек ресурстарын ұтымды қолданып және менеджменттің экономикалық механизмінің принциптерін, қызметтерін және әдістерін пайдалана отырып қол жеткізуге бағытталған дербес кәсіби қызметтің түрі деп қарастырады.

Белорусь ғалымы Н.И. Кабушкиннің ойынша менеджмент – бұл адамның еңбегін, мінез-құлық мотивін және ой-өрісін қолдана отырып, жеңе білу, қойылған мақсаттарға жете білу туралы ғылым мен өнер.

Менеджмент саласындағы маман В.Р. Веснин басқару және менджмент деген түсініктерді ажыратпайды. Менеджмент (мекеме, коммерциялық немесе коммерциялық емес фирмалар мен олардың жекелеген бөлімшелеріне) жетекшілік жасамау.

Біздің ойымызша, бір анықтама екінші анықтаманы дамытады, өйткені олардың бәріне тән ортақ нәрсе – менджмент – бұл өндірісті басқару принциптерінің, әдістерінің, құралдарының және нышандар жүйесі. Терминологиялық пікір талаптар мен 50-ден астам менеджмент анықтамасының интерпетациясына тоқталмай-ақ, менеджменттің басқару еңбегінің сипаты мен мазмұнын зерттейтін ғылым екендігін атап өту керек. Менеджментке анықтама бермеген О.С. Виханский мен А.И. Наумов дұрыс жасаған.

Біз, менеджментті қолда бар ресурстарды ұтымды қолдану арқылы ұйымның мақсаттарын қалыптастырып, оған қол жеткізуді қамтамасыз етуге бағытталған білімдер мен кәсіби қызметтің саласы деп қарастырған ғалымдардың көзқарасын қолдаймыз.

Тіпті, білікті басқару саласының өзінде де менеджмент ұғымы түрліше түсіндіріледі. Менеджмент теориясын алғашқы жасаушылардың бірі Ф. Тейлордың пікірінше, менджмент – ережелер мен принциптерге негізделген шынайы ғылым деп есептеледі. Ф. Тейлор «Халықтың менеджменттік принциптері» еңбегінде кәсіпорынды басқаруды өнер ретінде қарастырып, онда «нені жасауды дәл білу керек және оны арзан әрі ең жақсы тәсілмен қалай жасауға болатынын» талқылаған. Оған қол жеткізу үшін Ф.Тейлор ойынша төмендегіндей кейбір басқарудың шешімдерін жүзеге асыру қажет: мақсатты таңдау және оған жету жолы, нәтижені талдау бақылаудың тәсілін дайыңдау. Ф. Тейлор өзінің еңбектерін басқаруды ұйымдастырудың тек кәсіпорын деңгейінде қарастыруға арнады. Осы мектептің жақтаушысы француз ғалымы Анри Файоль (1841-1925 жж.) болған. Ол практикалық тәжірибені жинақтау негізінде төмендегідей қортындыға келген: «басқару - кәсіпорынның ресурстарын барынша пайдаланып, оны мақсатқа жетелеу», сөйтіп алғашқы рет мемлекеттік басқаруда оны ғылыми ұйымдастыру принципін қолданудың мүмкін екендігіне ой туғызды. А. Файоль басқарушылық міндеттерін кәсіпорнының техникалық, қаржылық және басқа мәселелрімен қарағанда ерекше зерттеу обылысы ретінде қолданды. Басқару - бұл өнер сияқты қызметтің бір түрі, немесе өзінің заңдылығына бағынатын ілім. Бұл заңдылық барлық жерде өзінің әсерін тигізеді. Бұл әлеуметтік, психологиялық, нарықтық және т.б. заңдылықтар.

П. Друкердің түсіндіруінше, жоғарыда аталған элементтері бола тұрса да, менеджмент ғылым немесе кәсіптен гөрі практикаға жуықтау. Ол менеджмент ұғымына кең мағынада түсінік беруге қарсы болып, оны іскерлік кәсіпшілікке, былайша айтқанда тауар өндіру мен алуан түрлі экономикалық қызмет көрсетуге жатқызады.

1. 
   Дайан А., Букрель Ф. Академия рынка. Маркетинг, перевод с французского. М.: Экономика, 1993. 282 с.
   
2. 
   Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство, М.: Основы маркетинга, 1992. 350 с.
   
3. 
   Веснин В.Р. Менеджмент негіздері. М.: 1997.196 с.
   
4. 
   Герчикова И.Н. Менеджмент: Оқулық; 3-бөлім. М.: Банктер және Биржалар, ЮНИТИ, 1997. 100-190 с.
   
5. 
   Ахметов К.Ғ., Сағындықов Е.Н., Байжомартов Ү.С., Жүнісов Б.А., Жұмаев Ж.Ж. Менеджмент негіздері. Ақтөбе Орал, А-Полиграфия, 2005. 519 с.
   
6. 
   Кабушкин Н.Н. Менеджмент негіздері. Минск, БГЭК., 1996.
   
7. 
   Виханский О.С., Наумов А.И. Практикум по курсу «Менеджмент» / под ред. А.И. Наумова. М.,1998.
   
8. 
   Друкер  П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильяме, 2000.
   
9. 
   Лешинер Р., Разу М., Старостин Ю. Подготовка менеджеров в США (на примере Массачусетского технологического института) // Экономические науки, 1991-№ 4. С. 59-67.
   
10. 
    Кадыров Ф.Н. О некоторых подходах к анализу финансового положения стационаров // Здравоохранения. 1997. № 12. С 10-11.
    

Нормативные требования по качеству услуг определены в национальных стандартах качества, а также в других нормативно-регламентирующих документах, таких как, например, нормы, определяющие качественный и количественный состав одежды, обуви; нормы питания в расчете на одного проживающего в стационарных учреждениях; состав организационной оснастки, определяющий интерьер жилых помещений и т.д. Тем не менее, прогнозируя рост индивидуальных предпочтений, в региональных стандартах необходимо формировать модифицированные социальные услуги из числа видов услуг, определенных национальным стандартом, которые бы учитывали комплекс демографических, географических, климатических, экономических и других факторов, а также предусматривали бы возможность оказания услуг, отвечающих индивидуальным предпочтениям тех слоев населения. Доходы, которых позволяют рассчитывать на индивидуальное обслуживание. Индивидуальный спрос на услуги как и их коммерциализация являются необходимыми условиями развития рыночных отношений в сфере социального обслуживания населения.

К этим условиям, которые пока определены на наш взгляд декларативно, следует отнести возможность функционирования учреждений по предоставлению социальных услуг в трех организационно-правовых формах: казенные учреждения, автономные и коммерческие. Согласно статусу некоммерческих учреждений, они имеют право занятий коммерческой деятельностью с использованием доходов от этой деятельности для обеспечения миссии, ради которой эти учреждения были созданы.

Таким образом, дополнительные доходы могут быть привлечены в качестве источников финансирования услуг, в подавляющем большинстве сегодня предоставляемых на некоммерческой основе для населения, и являющихся стандартными. Привлечение дополнительных средств от оказания услуг повышенного качества позволяет повышать качество стандартных услуг гарантированного уровня и. по мере роста объемов дополнительных услуг, что соответствует общегосударственной тенденции роста доходов населения и увеличения доли среднего класса, повышать качество предоставления стандартных услуг, приспосабливая их к потребностям индивидуального потребителя.

Предоставление платных услуг сформировалось в системном виде в здравоохранении, сфере жилищно-коммунальных услуг, бытовых услуг. В сфере социального обслуживания населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, зреют предпосылки и имеются уже определенные условия для поэтапного, с учетом опыта предоставления платных услуг в вышеуказанных отраслях, формирования фрагментов рыночных отношений. Теория науки-экономики общественного сектора - рассматривает механизмы регулирования рыночных отношений в сферах так называемых «провалов» рынка путем создания и применения специальных инструментов – формирующих благоприятную среду для функционирования предпринимательских структур, частного капитала в социальной сфере.

Социологи приводят многочисленные факты передачи государством своих социальных функций в частный (негосударственный) сектор. Таким образом, социальные услуги могут оказываться не только некоммерческими государственными и муниципальными учреждениями, но и коммерческими учреждениями и организациями.

В этом контексте, возникает немаловажный вопрос: «Возможна ли ситуация, когда государство полностью откажется от предоставления социальных услуг?». На наш взгляд, на современном этапе развития рынка в нашей стране полное самоустранение государства из сферы социальных услуг невозможно.

Государство обязано защищать конституционные права граждан, в частности в сфере здоровья и образования и обеспечивать предоставление гарантированного объема социальных услуг наиболее незащищенным категориям граждан на основе установленного государственного стандарта. Оказание услуг этим категориям граждан может осуществляться как государственными учреждениями, так и негосударственными организациями в рамках частно-государственного партнерства.

Активизация социальной политики в области коммерциализации социальных услуг связана с разгосударствлением социальной сферы, формированием рынка социальных услуг и возникающей конкуренцией их производителей. С появлением негосударственных учреждений социального обслуживания формируется многоканальность финансирования. Источниками формирования средств на социальные услуги могут выступать: федеральный, региональный и местные бюджеты, внебюджетные фонды, негосударственные пенсионные фонды, средства предприятий, организаций различных форм собственности, средства населения, спонсоров и специализированных фондов.

В сфере социального обслуживания населения, находящегося в трудной жизненной ситуации, в Свердловской области функции социального обслуживания возложены на Министерство социальной политики и подведомственными ему учреждениями стационарного, полустационарного и индивидуального обслуживания взрослого и детского населения области, подпадающих под статус находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рыночной экономике на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно вы­полнялись государством. Функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых местным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных потребностей, создает возможности для дополнительного альтернативного предоставления продуктов потребителям, С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики и социализации экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества.

Новые изменения в законодательство изменяют правовое положение бюджетных учреждений с целью создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности и позволяют:

• 
  изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, переведя их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;
  
• 
  предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
  
• 
  устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объёмом прав;
  
• 
  расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.
  

Регулирование деятельности субъектов различных форм собственности и организационно-правовых форм функционирования в сфере социального обслуживания населения может осуществляться в рамках некоммерческих организаций различного рода, членами которых все хозяйствующие субъекты социальной сферы ради реализации миссии, им предназначенной государством, должны стать, При этом эти добровольные союзы должны, по видимому формироваться по отраслевому признаку. Какие организационные формы из применяемых в экономически развитых странах могут быть приняты за основу формирования союзов предпринимателей, государственных учреждений, объединяемых общей, общественно значимой целью – предоставления социальных усуг населению. Представляется, что по требованиям, предъявляемым к ассоциированным членам такой организационно-правовой формой может быть саморегулируемая организация.

1. Организационно-экономические аспекты социальной защиты населения в регионе: монография / Г.И. Журухин и др.; под ред. канд. экон. наук, профессора кафедры региональной и муниципальной экономики РГППУ Г.И.Журухина. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2014, 142 с.

2. Методика формирования и практика применения нормативов стоимости услуг в сфере социального обслуживания населения // Экономика: вчера, сегодня, завтра. Екатеринбург: Изд-во Родос 2012. № 4. С. 45-47.


ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ФАРМАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН