Современное общество в условиях социально-экономической неопределенности

894 
альном положении населения, низком уровне социальной справедливо- 
сти. Общество пережило много изменений (политических, экономиче- 
ских, социокультурных и др.), носивших характер как спорадических 
«метаний» от тотального дерегулирования экономики до вялотекущего 
дрейфа в сторону регулируемого рынка. Все это привело к резкой по- 
ляризации населения, его недовольству уровнем жизни и снижению до- 
верия властным институтам и экономическим элитам всех уровней - с 
одной стороны, и укреплению лоббизма как социальной практики про- 
движения региональных интересов, а также интересов формальных ре- 
гиональных групп-с другой. 
В настоящее время внимание исследователей фокусируется на реги- 
ональном неравенстве в имущественной и экономической сферах. При 
этом «за кадром» остается такая специфическая форма неравенства, как 
слабая возможность продвижения социальных интересов представителей 
большинства социальных групп. 
В научной литературе существует много определений категории «лоб- 
бизма». Так, лоббирование может «…осуществляться различными ор- 
ганизациями, в том числе частными фирмами, торговыми ассоциация- 
ми коммерческих компаний, ассоциациями профессионалов, таких как 
врачи или юристы, профсоюзы, гражданские или общественные группы 
(часто именуемые как НПО или гражданским обществом), правитель- 
ствами, вплоть до церквей и благотворительными организациями» [1]. 
Другое определение, по мнению автора, более близкое к российской ре- 
альности интерпретирует лоббизм «…как законную деятельность, на- 
правленную на изменение существующих правил или политики, с целью 
приобретения индивидуальных выгод. При этом индивидуальная выгода 
может иметь вид преференциального доступа к кредитам, государствен- 
ным гарантиям, привилегированному доступу к лицензиям или закуп- 
кам» [2, 3, 4, 5, 6, 7]. Разница в том, что вся эта деятельность в России 
осуществляется в отсутствии соответствующей законодательной базы, 
налогового администрирования и регулятора лоббистской деятельности. 
Надо признать, что лоббизм в России де-факто существует давно, но 
де-юре государством не признается. Интерес государства к лоббиз- му 
ограничивается точечными сигналами со стороны лиц, занимающих 
государственные должности, политиков федерального уровня, лидеров 
партий, отдельных движений и общественных дискуссий. Неформаль- 
ный лоббизм в России - это синтез конкретных социальных практик, на- 
правленных на продвижение социальных интересов определенных групп. 
Причем, деятельность этих групп может носить вполне легальный харак- 
тер. 
Неформальное лоббирование основано на явных и латентных функ- 

895 
циях (Р. Мертон) социальных практик, посредством вовлечения группо- 
вых (индивидуальных) акторов в продвижение социальных интересов со 
стороны как формальных, так и неформальных групп. Наличие явных 
и латентных функций позволяет использовать их в интересах развития 
или защиты собственных социальных интересов. 
В качестве примера, следует выделить, форму неформального лоб- 
бирования интересов как закупочные процедуры. Нередко они могут 
выступать качестве одного из механизмов коррупционного обогащения 
в рамках несовершенства закупочных процедур (ФЗ-223, ФЗ-44), дли- 
тельное время являющиеся объектом лоббирования со стороны различ- 
ных групп. Не случайно, глава Счетной палаты РФ А. Кудрин еще в 
2018 году на ПМЭФ отметил, что в госзакупках «. . . очень много ими- 
тационных процедур, в которых уже заранее согласованы подходы» [8]. 
Для сравнения, только в 2017 году было заключено 1,8 млн контрактов 
с единственным поставщиком. Их общая сумма составила 3,5 трлн руб., 
или 56% от всех закупок [9]. 
Особенность российского неформального лоббизма - это тонкое вос- 
приятие ситуативных изменений (экономического/неэкономического ха- 
рактера) с целью извлечения сверхприбылей. 
Так, на фоне возникновения COVID-19 бюро расследований Общерос- 
сийского народного фронта (ОНФ) выявило неконкурентные закупки на 
1 млрд. руб. под предлогом пандемии. «Некоторые заказчики решили, 
что они тоже могут воспользоваться этим послаблением в своих интере- 
сах, и стали заключать контракты на строительство, содержание дорог, 
благоустройство с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятель- 
ства непреодолимой силы» [10]. 
Проблема неформального лоббизма принимает острый характер на 
фоне развития событий связанных с влиянием факторов неэкономиче- 
ского характера (например, эпидемии, стихийные бедствия и др.). Пан- 
демия COVID-19 показала, что в условиях отсутствия законодательного 
регулирования лоббизма многие социальные практики неформального 
лоббизма вынуждены блокироваться инициативами главы государства. 
Причина тому, что с одной стороны, необходим контроль и регуляция 
ситуации в регионах, (например, распределение государственной помо- 
щи), а с другой, смещение фокуса социальной и административной от- 
ветственности на глав регионов в вопросах обеспечения главного инте- 
реса государства - т.е., сохранение жизни населения регионов. В свою 
очередь, это перекрыло угрозу масштабного регионального лоббизма в 
защите социальных интересов региональных властных и бизнес-элит, ко- 
торые посредством умелого использования социальных практик могут 
их использовать с целью манипулирования и искажения подлинных мо- 

896 
тивов своих действий. 

жүктеу/скачать 9,21 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: