Учебное пособие Санкт-Петербург 2007 (075. 8) Ббк 66я73 3 63

Контрольные вопросы

1. 
   Дайте определение понятию "политическая элита".
   
2. 
   Раскройте функции, выполняемые политической элитой.
   

4. Дайте развернутое определение понятий "лидер" и "лидер­ство".

Весьма актуальной для любой политической системы является проблема формирования политической культуры общества. Особенно важным является охват всех структур общества и его политической элиты всех уровней, призванной руководить населением страны, так как уровень политической культуры элиты создает им автори­тет и уважение масс. Мировой опыт и опыт России одно­значно свидетельствует о том, что политическую культуру необхо­димо формировать непрерывно, хотя это процесс длительный, слож­ный и динамичный, так как она сама постоянно развивается.

Политическая культура формируется образовательно-просвети­тельской системой, деятельностью политических партий, обще­ственных организаций, трудовых коллективов. Традиционно всегда более высокие требования предъявлялись и продолжают предъяв­ляться к политическим лидерам, к преподавателям и ученым, к парламентариям и партийным функционерам, государственным чиновникам, т.е. к тем, кто государственной и политической дея­тельностью занимается профессионально.

Существует объем знаний, необходимый каждому гражданину страны, без которого политическая культура не может быть сфор­мирована. К ним относятся знания:

• существующих в стране политических отношений, происходя­щих политических событий и явлений в жизни общества в целом и его отдельных регионах;

• структуры, функций органов государственной власти, полити­ческих партий, основных общественных организаций, т.е. всей по­литической системы, проводимой ею политики;

• норм, принципов, идей, лежащих в основе управления соци­альными, экономическими, духовными и политическими процес­сами в обществе;

• конституции страны, действующих норм права (законов), пра­вового статуса гражданина (совокупность прав, свобод и обязанно­стей), программных положений основных политических партий, действующих в стране;

• форм и способов участия граждан в управлении обществом и государством, в решении политических проблем;

• правильного сочетания общественных, государственных, кол­лективных и личных интересов, что является одной из коренных проблем политической жизни;

• внешней политики страны и сложившихся международных от­ношений, понимание взаимосвязей внутренней и внешней поли­тики, проблем безопасности страны.

Политическая культура — это не только знание, но и конкрет­ная деятельность человека, наиболее существенные направления поведения и действия политически культурного члена общества. Наи­более распространенные виды политической деятельности:

• участие в работе высших и местных органов государственной власти в качестве штатного работника или на общественных нача­лах, разнообразная деятельность и участие в различных комиссиях, общественных экспертных группах при органах власти;

• членство в политических партиях и общественных организаци­ях, деятельность в них в качестве функционера;

• участие в референдумах, выборах в высшие и местные органы власти и других политических акциях;

• участие в конкретной деятельности по осуществлению поли­тики государства в области экономической, политической, соци­альной, духовной, военной, международной, экологической, ра­бота в органах государственной власти в трудовых коллективах;

• постоянная забота о приобретении навыков и умения вести по­литическую борьбу цивилизованно, без применения силы, честно;

• активное участие в принятии законодательных актов, направ­ленных на соблюдение прав и свобод граждан страны.

Основные направления по формированию политической куль­туры:

• систематическое изучение политических теорий, политологии, политических документов государства, конституции в высших и средних учеб­ных заведениях и самостоятельно;

• творческая переработка и собственная оценка фак­тов, полученных из средств массовой информации;

• участие в политической жизни страны: выборы, референду­мы, собрания и т.д.;

• следование определенным политическим традициям, идеалам, обычаям своей семьи, коллектива;

• общение с другими людьми, обмен опытом в оценке важных политических событий;

• самостоятельный анализ текущей политической жизни в своей стране и за рубежом, корректировка своего поведения в зависимо­сти от оценки политических событий.

В современной политической культуре обычно выделяют две основные разновидности: демократическую и автократическую. Боль­шинство исследователей считают первую доминирующим типом, второю — второстепенным. Для всех разновидностей современной политической культуры характерны: более или менее ярко выра­женная ориентация индивидов на активную роль в политической системе; признание гражданских прав и свобод, а также принципа контроля за властными структурами.

Истоки современной демократической политической культуры можно найти в трудах Дж. Локка, А. Смита, А. Фергюсона. Они по­лагали, что объем политической власти в обществе должен быть минимальным и основная задача общества — это контроль и огра­ничение функций государства. С этой целью формируется граждан­ское общество. Большое влияние на современную политическую культуру оказала теория демократии Ж.-Ж. Руссо.

На базе трудов названных авторов западная политология выра­ботала модель "политического человека" с необходимым набором качеств. С введением всеобщего избирательного права большую по­пулярность стала приобретать теория "представительной полити­ческой системы", согласно которой субъектом политического действия должны быть не отдельные индивиды, а организации и от­дельные политические деятели, получившие полномочия в резуль­тате делегирования власти от остальных членов общества. Эта тео­рия получила дальнейшее развитие в современных теориях элит, согласно которым, в частности, технократическая элита в силу объективных причин (знания, способности) несет большую на­грузку. Отсюда неравным социальным функциям должно соответ­ствовать и неравное вознаграждение.

Наряду с развитием элитаризма в современном мире укрепляет­ся и концепция эгалитаризма, предусматривающая равенство мас­сы с элитой, т.е. равенство результатов, а не формальное равенство возможностей.

• традиционализм в виде архаичных элементов, унаследованных от прошлой политической культуры (лояльность, почтительность к власти, законопослушание);

• гуманизм, выражающий приверженность к общечеловеческим нравственным ценностям;

• индивидуализм, стоящий на позициях того, что основная цен­ность политической культуры — частные интересы в отличие от коллективных;

• тяготение к отношениям, основанным на довери­тельных личных контактах и обязательствах;

• политическая активность, состоящая в убеждении, что деятель­ное участие во всех сферах жизни может принести личный успех.

В последние десятилетия под влиянием различных альтернатив­ных движений (антивоенных, феминистских, молодежных и др.) демократическая политическая культура вобрала в себя новые цен­ности: терпимость к инакомыслию, гражданское согласие, паде­ние авторитета иерархической власти и др.

Наряду с демократическим типом политической культуры су­ществует автократический тип. Он в основном представлен двумя разновидностями: авторитарной и тоталитарной политическими культурами. Идеал автократической политической культуры — го­сударство с сильной и неконтролируемой властью, которая почти исключает права и свободы граждан. Авторитаризм отражает не­удовлетворенную потребность в стабильности, опоре и объединяет всех тех, кто опасается социально-политических и экономических изменений независимо от своего социального статуса. Сущность ав­торитарной политической культуры — безграничное слияние об­щественного сознания с субъектом власти — лидером политичес­кой партии или монархом, наделенным противоречивым характе­ром. Для субъектов тоталитарной культуры значимо в первую очередь то, что нисходит от носителя власти. Тоталитарная политическая культура характеризуется полным отсутствием плюрализма в сфере политических отношений, инакомыслие не только подавляется, но и предупреждается.

1. Раскройте сущность политической культуры и ее компонентов.

2. Что такое "культура", "контркультура"?

3. Назовите основные функции политической культуры.

4. Какие институты общества участвуют в формировании поли­тической культуры?

5. Приведите примеры проявления высокой политической куль­туры и политического бескультурья.

Существует множество интерпретаций понятия "политический процесс". Но все эти определения признают, что политический процесс раскрывает движение, динамику, эволюцию политичес­кой системы. Он представляет собой совокупность действий инсти­тутов власти и общественных организаций (партий, движений) по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, ве­дущих к изменению и развитию (или упадку) политической систе­мы общества.

С содержательной точки зрения осуществление политическими субъектами своих функций выражает происходящее в обществе рас­пределение и перераспределение ресурсов власти, политическую мобилизацию граждан, принятие решений, контроль за элитами и другие формы политической активности людей. По существу, все формы политического поведения субъектов системы в конечном счете объединены одной и той же внутренней потребностью: по­влиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому центральная проблема политического процесса состоит в принятии и реализации таких политических решений, которые бы интегрировали интересы различных социальных групп, классов, слоев. Центральную роль в этом процессе играют высшие институты государственной власти.

Важной тенденцией мирового политического процесса является движение по пути демократизации. При всем его многообразии для всех регионов характерно стремление упразднить авторитарные ре­жимы, создать правовое государство, которое обеспечивало бы приоритет закона, соблюдение прав и свобод граждан, политичес­кий плюрализм, разделение властей, национальную автономию, местное самоуправление. В России и других странах СНГ завершает­ся трудный, не имеющий аналогов в мировой истории процесс перехода от "государственного социализма" к новым формам эко­номической, социальной и политической жизни, представляющим собой слияние социалистической и капиталистической систем (про­цесс конвергенции), очевидно, судя по происходящим во всех стра­нах СНГ процессам, на капиталистической основе.

При этом следует отметить, что в России отсутствуют характер­ные для западных стран механизмы взаимосвязи в системе обще­ство — партии — власть. Партии не имеют прямого выхода на власть, их платформы размыты, водораздел между ними происходит глав­ным образом по линии лояльности или враждебности к существу­ющей власти. Общество фактически не имеет механизмов воздей­ствия на власть. Выборы и президентские, и парламентские, как форма влияния на политику власти, носят эпизодический харак­тер.

В системах с демократическими формами правления политичес­кий процесс формируется и функционирует, как правило, в связи с избирательными циклами. Пик политической активности населе­ния приходится на время выборов в высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти. В содержании по­литического процесса представляется возможным раскрыть круп­ные структурные звенья, определяющие его внутреннее строение и природу. В качестве первого такого звена можно рассматривать про­цесс представления политических интересов групп и граждан ин­ститутам, принимающим политические решения. Вторым элемен­том политического процесса является этап выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели в поли­тической системе общества. Третий элемент политического про­цесса — этап реализации политических решений.

Различают три режима политического процесса. Первый из них — это режим функционирования, не выводящий политическую сис­тему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институ­тов власти. Второй — это режим развития, заключающийся в том, что механизмы и структуры власти выводят политику государства на новый уровень, прогнозируя возможные вызовы времени. Этот режим свидетельствует о возможности властных структур адапти­роваться к новым условиям обстановки. Третьей разновидностью политического процесса является режим упадка или даже распада политической целостности общества и государства.

Преобладание того или иного режима существования полити­ческого процесса зависит от эффективности политического управ­ления. Под политическим управлением в политологии понимают любое целенаправленное воздействие одной, относительно самосто­ятельной системы на другую с целью вызвать желаемое изменение процессов, происходящих в управляемой системе. Политические про­цессы, происходящие в общественных системах, носят относитель­но самостоятельный характер, а управление ими, регулирование ими осуществляется на трех уровнях.

Стратегической целью политического управления процессами в обществе является обеспечение социального прогресса, сниже­ние элементов стихийности и конфликтности, повышение их це­ленаправленного развития вплоть до саморегулирования. Эффек­тивность политического управления обществом определяется рав­новесием между стабильностью и переменами. В функциональном плане задачи политического управления состоят в регулировании социальных и экономических процессов, сфер духовной жизни общества, национальной безопасности и международного сотруд­ничества.

Все общество является объектом политического управления, но реализуется оно в рамках различных типов политических процессов.

Субъектами политического управления выступают различные политические институты, прежде всего центры, принимающие политические решения (парламент, совет безопасности, правитель­ство), которые оказывают реальное влияние или определенные виды воздействия на государство, политические и общественные орга­низации и человека. В результате вся система управления обществом приобретает либо устойчивость, либо вступает в кризисную транс­формацию и начинает перестраиваться в новую модель. Взаимодей­ствие между центрами принятия решений и институтами власти отражают динамику в политике.

Процесс выработки и принятия решений дает возможность вы­делить в нем крупные структурные звенья. Важнейшие из них явля­ются: представление политических интересов групп и граждан ин­ститутам, принимающим политические решения; этап выработки и принятия политических решений; реализация политических ре­шений. Анализ политических процессов в странах со стабильными режи­мами развития позволяет выделить научные принципы управле­ния политическими процессами.

1. Систематический анализ политических процессов в обществе (особенность, структура, результаты) и их прогнозирование.

2. Сочетание преемственности и выработка новых моделей ад­министративно-государственного управления, адекватных страте­гическим задачам в политике, особенно при проведении реформ.

3. Сочетание текущих задач в управлении и стратегических целей (не противопоставляя и не отождествляя их).

4. Применение принципа "внешнего дополнения", предусмат­ривающего определенный механизм компенсации последствий при­нятых политических решений.

5. Использование принципа “гарантированной устойчивости” управления, который достигается посредством правовой регламен­тации и эффективной системой контроля за реализацией принятых политических решений.
Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию "политический процесс".

2. Перечислите наиболее актуальные проблемы современного российского государства.

3. Раскройте роль России в мировом политическом процессе.

4. Дайте определение понятию "политическое управление".

5. Перечислите наиболее важные научные принципы управления политическими процессами в обществе.

Проблема национальных отношений выдвинулась на одно из первых мест среди наиболее острых проблем современно­сти. Именно под натиском этих проблем прекратила свое существо­вание после первой мировой войны Австро-Венгрия; после второй мировой войны распались крупнейшие колониальные империи — Великобритания, Франция, Португалия, Испания; после оконча­ния "холодной войны" — СССР, Югославия, Чехословакия. Наци­ональные проблемы до сих пор не решены в Англии (Ирландия), в Бельгии, Индии, Канаде, США и других странах. В настоящее вре­мя на земном шаре проживает более 2000 наций и народностей. До 90% из них входят в состав многонациональных государств (на планете их более 200). Поэтому национальный вопрос является, по существу, мировым вопросом. Если нации начали складываться с возникновением капиталистических отношений, то многонацио­нальные государства — к концу ХIХ в. Почти сразу же вслед за этим возник лозунг самоопределения. Национальное отделение в усло­виях цивилизованного демократического общества, наряду с поло­жительным явлением, чревато разрывом сложившихся экономи­ческих, политических, культурных связей, отрицательно отражаю­щихся на социальной жизни, как отдельного народа, так и других народов бывшего единого государства.

Многие политики не только в теории, но и на практике смеши­вают понятие государственного и национального суверенитетов, допускают их отождествление, что, в конечном счете, приводит к негативным последствиям. Отдельные национально-государствен­ные и территориальные образования объявляют себя суверенны­ми, хотя суверенитет может и должен быть присущ только государ­ству. Национальный суверенитет имеет свою специфику и является политико-правовым свойством нации, а не государства и проявля­ется в различных формах автономизации. Как показывает опыт об­разования новых суверенных государств (особенно небольших), они вынуждены создавать необходимые государственные институты (бю­рократический аппарат, армию, полицию, дипломатические пред­ставительства), расходы на содержание которых существенно подрывают их экономику, вызывают обесценивание их власти. Сам факт существования на планете более 2000 наций и народностей и не­многим более 200 государств свидетельствует о том, что в масшта­бах этих государств и между ними сложились и складываются опре­деленные отношения, которые получили наименование нацио­нальных (межнациональных) отношений.

Национальные отношения — это отношения между субъектами национально-этнического развития: нациями, народностями, на­циональными группами и их государственными образованиями.

Нация — это общность людей, которая имеет общий язык, об­щую территорию, общую культуру, единство экономических, соци­ально-политических и духовных интересов. Этнос обретает форму нации лишь тогда, когда у него возникает устойчивая потребность в политическом, культурном, экономическом и психологическом са­моопределении.

Политологи различают три типа национальных отношений: рав­ноправные, отношения господства и подчинения и непримиримые враждебные отношения с попытками взаимного уничтожения. Оп­ределяющее воздействие на национальные отношения оказывают экономические и политические факторы.

Непосредственно к сфере политики относятся такие вопросы национальных отношений, как национальное самоопределение, сочетание национальных и интернациональных интересов, равно­правие наций, создание благоприятных условий для свободного развития национальных языков и культур, подготовка и расстанов­ка национальных кадров. На развитие политических установок, по­литического поведения и политическую культуру оказывают влия­ние: исторические традиции, социальные чувства и настроения, географические и культурно-бытовые условия наций и народно­стей.

Главные вопросы в национальных отношениях — это вопросы равноправия наций; о неравенстве уровней экономического и куль­турного развития; о национальных противоречиях, распрях, враж­де и подозрениях на национальной почве.

На уровень национальных отношений влияет недостаточная раз­работка теории этнических отношений, так как сейчас, по суще­ству, нельзя привести в пример ни одной страны, где бы проблемы национальных отношений были решены до конца. На основе анализа опыта функционирования многонациональных государств определены основные сфе­ры межнациональных противоречий:

1. 
   Отношения между центральными органами и автономиями (землями, штатами, кантонами, доминионами и т.д.).
   
2. 
   Отношения между республиками.
   
3. 
   Отношения между автономными образованиями внутри рес­публик.
   

5. Проблемы разделенных государственными границами народов (азербайджанцы, таджики, корейцы, курды, до недавнего времени — немцы).

По существу, в этих противоречиях проявляются две тенденции развития национальных отношений: стремление наций к самооп­ределению и создание интернациональных объединений. Эти две противоположные тенденции присущи всем политическим систе­мам мира.

Течение, которое противоположно интернационализму, является на­ционализм — образование многоликое и многообразное, имеющее как положительные, так и отрицательные стороны. К положитель­ным сторонам этого течения можно отнести национальное самосоз­нание, национальную гордость, национальный стыд, стремление к национальному саморазвитию, равноправию. К отрицательным сто­ронам — признание национальной исключительности, противопо­ставление другим нациям, стремление обеспечить превосходство своей нации за счет ущемления интересов других народов, попыт­ка объяснить трудности жизни и неурядицы своей нации влиянием других наций и народов. Все эти негативы составляют в националь­ном националистическое. Национализм — явление сложное и бо­роться с ним можно только совершенствованием национальных отношений, постепенно, без коренной ломки, корректно.

Все национальные отношения могут регулироваться в масшта­бах государства проводимой национальной политикой. Национальная политика представляет собой систему мер, всесторонне обосно­ванных, направленных на реализацию национальных интересов. Политическая борьба за различные национальные интересы в про­цессе распределения ресурсов, благ и привилегий является, по су­ществу, борьбой за власть.

Дискриминация или привилегированное положение отдельных этнических групп всегда приводят к конфликтам, если эти проти­воречия не разрешаются парламентским, законным путем. В большинстве стран этнические конфликты разрешают­ся изменением законодательства. Анализ существующих в мире по­лиэтнических систем и путей решения этнических конфликтов дает возможность выделить научно обоснованные принципы построе­ния национальной политики в современных условиях.

1. 
   Принцип научного анализа и творческого осмысления соб­ственной и зарубежной национальной политики. Основные положения: равноправие народов, взаимовыгодное сотрудничество, вза­имное уважение интересов и ценностей всех народов, непримири­мость к национализму, политическое и моральное осуждение лю­дей, социальных групп, стремящихся достичь благополучия своего народа за счет ущемления интересов других народов.
   

3. Учет взаимосвязей и взаимодействия реформ в экономичес­кий, политической, духовной и национальной сферах.

4. Целостность национальной политики, учет всех ее компонен­тов. Стратегия обновления национальных отношений должна быть направлена на уважение чести и достоинства каждого гражданина, на более полное раскрытие потенциала всего общества.

5. Оказание помощи малочисленным народам в развитии эконо­мики, культуры, в сохранении среды обитания.

6. Формирование этики межнациональных отношений путем пол­ного исключения из этой сферы всех форм несправедливости и насилия.

Опыт многих стран, где реализованы эти принципы, свидетель­ствует о том, что такая национальная политика способна содей­ствовать консолидации наций и народностей, преодолевать уже возникшие конфликты.

1. Раскройте содержание понятий "этнос", "нация".

2. Какой смысл вы вкладываете в содержание понятий "национальные отношения" и "национальный вопрос"?

3. Приведите примеры и охарактеризуйте следующие националь­но-государственные формы объединения этносов: унитарное госу­дарство, федерация, конфедерация.

4. Назовите основные направления отечественной националь­ной политики на современном этапе.