Заместитель главного редактора Досанова С. С

Қазақстандағы зейнетақы төлеу жүйесі маңызды әлеуметтік функцияны атқарады. Бірақ зерттеулерге қарағанда зейнетақы төлеу жүйесіндегі кейбір мәселелер зейнетақыға жиналған қаржынының дұрыс жұмсалмауына әкеледі. Бұл мақала осы мәселелерді шешуге арналған.

The pension system of Kazakhstan carries out important social function – financial maintenance of citizens at pension age. However, as show researches, in pension system there is a number of problems which threaten safety of pension accumulation. Given article is devoted consideration of these questions and definition of directions of their decision.

Ответственность за сохранность пенсионных накоплений своих вкладчиков взяла на себя пенсионная система Республики Казахстан. Начало строительству в стране накопительной пенсионной системы положил Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», принятый 20 июня 1997 года. Изначально реформа была задумана и реализована, чтобы снять бюджетную нагрузку и создать более справедливую систему пенсионного обеспечения, дать дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет инвестирования части пенсионных отчислений и поставить в зависимость размер пенсии от размера зарплаты. Пенсионные накопления позволили реализовать значительную часть государственных программ и инвестиционных проектов.

Особенностью казахстанской модели накопительного пенсионного обеспечения стало совместное существование трех основных звеньев пенсионной системы: накопительных пенсионных фондов (государственного, негосударственных открытых, негосударственных корпоративных), организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами (ООИУПА), и банков-кастодианов.

Пенсионная реформа на современном этапе нацелена на одновременное решение трёх стратегических задач: во-первых, повышение уровня жизни пенсионеров; во-вторых, повышение заинтересованности граждан и работодателей в легализации заработной платы и, в-третьих, обеспечение казахстанской экономики дополнительными инвестиционными ресурсами.

Высокая социальная роль пенсионных фондов предопределяет высокие требования к их надежности. С целью обеспечения сохранности, доходности и ликвидности пенсионных активов законами и Правительством вводятся жесткие ограничения на процесс инвестирования, устанавливаются предельные параметры инвестиционных портфелей и перечень доступных активов для инвестирования пенсионных накоплений. Пенсионные фонды размещают свои средства в основном с помощью профессиональных управляющих – компаний, получивших соответствующие лицензии. Так достигается дополнительный уровень надежности и контроля.

Кроме регулирования структуры инвестиционного портфеля государство, как правило, устанавливает реальную или номинальную, абсолютную или относительную минимальную целевую доходность портфеля. В качестве относительного уровня может использоваться доходность «рыночного» портфеля или средняя доходность портфелей всех пенсионных фондов.

Задачи по развитию пенсионной системы обозначены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года и получают свое развитие в ежегодных Посланиях Президента народу Казахстана. В Послании народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» (г. Астана, февраль 2008 года) Президент отметил, что новый трехлетний бюджет должен обеспечить увеличение относительно 2007 года в целом средних размеров пенсий в 2,5 раза к 2012 году, в том числе в 2009 году – на 25%, в 2010 году – 25% и в 2011 году – на 30%. При этом, к 2012 году размеры базовых пенсионных выплат должны вырасти до 50% от размера прожиточного минимума.

Реализация государственной политики в области пенсионного обеспечения – одно из основных функциональных направлений деятельности Министерства труда и социальной защиты населения РК.

Несмотря на значительные и положительные результаты реформирования пенсионной системы Казахстана, многие её проблемы остаются до сих пор нерешенными, среди которых можно выделить следующие:

- во многих пенсионных фондах наблюдается снижение показателей доходности и рентабельности активов, при этом текущая доходность от инвестирования пенсионных активов стала ниже уровня инфляции;

- в пенсионной системе увеличиваются кредитные и рыночные риски;

- сложился дисбаланс между быстро растущим рынком внутренних инвесторов и слабо развитым рынком эмитентов;

- происходит отставание уровня институционального развития фондов и управляющих компаний от роста управляемых ими пенсионных активов.

Многие проблемы пенсионных фондов берут свое начало в узости их инвестиционных возможностей и отсутствии средств для адекватного управления рисками.

В начале – середине 2000-х годов наблюдался перелив инвестиций накопительных пенсионных фондов на внешние рынки, о чем свидетельствовало увеличение доли ценных бумаг иностранных эмитентов в структуре совокупного инвестиционного портфеля пенсионных фондов. Это было обусловлено, прежде всего, стремлением фондов к диверсификации рисков, поскольку внешние рынки представлены достаточно широким перечнем эмитентов и инструментов, отвечающих требованиям в отношении рейтингов и репутации. В то же время, поскольку ситуация на зарубежных рынках остается достаточно неопределенной и нестабильной, в последние годы пенсионные фонды осуществляют реструктуризацию своих инвестиционных портфелей с целью их ориентации на внутренний рынок. В условиях высокой волатильности большинства финансовых инструментов, накопительные пенсионные фонды испытывают недостаток объектов для инвестирования.

Необходимо отметить влияние недостаточного использования инструментов хеджирования, особенно в периоды нестабильности валютного курса. Так, инвестиционная стратегия накопительных пенсионных фондов на начальном этапе развития пенсионной системы характеризовалась значительным присутствием номинированных в иностранной валюте ценных бумаг в совокупном инвестиционном портфеле фондов, что было обусловлено недостатком высоколиквидных и долгосрочных инструментов на отечественном рынке ценных бумаг. В дальнейшем вследствие тенденции укрепления обменного курса национальной валюты и позитивной динамики в развитии внутреннего фондового рынка, удельный вес финансовых инструментов в иностранной валюте в портфеле пенсионных фондов был скорректирован.

К числу долгосрочных факторов уязвимости можно отнести также неполный охват пенсионной системой экономически активного населения, несмотря на высокие темпы роста количества счетов вкладчиков (получателей), включающие в себя обязательные, добровольные и добровольные профессиональные пенсионные взносы. Немаловажными факторами этого являются слабая заинтересованность самозанятого населения, а также непривлекательность добровольных пенсионных взносов из-за низкого коэффициента замещения, составившего на конец 2010 года около 20%. По нормам Конвенции МОТ минимальная величина данного коэффициента должна составлять не менее 40%, а по стандартам Европейского Союза – не менее 55% от последней зарплаты.

Учитывая широту проблем, характерных современной накопительной пенсионной системе Казахстана, направления их решения можно объединить в две укрупненные группы:

1. 
   задачи контроля и регулирования пенсионной системы и отдельных ее участников со стороны государства и общества;
   
2. 
   задачи и инструменты снижения рисков.
   

1. 
   развитие конкуренции между накопительными пенсионными фондами;
   
2. 
   повышение качества пенсионных услуг;
   
3. 
   увеличение возможностей накопительных пенсионных фондов по инвестированию пенсионных активов;
   
4. 
   обеспечение сохранности и стабильной положительной доходности пенсионных накоплений, в том числе за счет повышения эффективности управления пенсионными активами и формирования инвестиционного портфеля на базе сопоставимости риска и доходности финансовых инструментов;
   
5. 
   дальнейшее совершенствование механизмов по защите прав вкладчиков и получателей системы пенсионных выплат и переводов, в том числе за счет предусматрения в республиканском бюджете необходимых средств для компенсации разницы между размером пенсионных взносов и фактическими накоплениями на момент выхода на пенсию с учетом инфляции;
   
6. 
   определение адекватной ответственности пенсионных фондов и управляющих компаний за результаты инвестиционной деятельности.
   

С целью минимизации рисков вкладчиков закон налагает ответственность на пенсионные фонды и их управляющие компании по возмещению вкладчикам потерь взносов с учетом инфляции за период накопления. Помимо этого, вкладчикам по консервативному или умеренному инвестиционному портфелю возмещаются также потери определенного дохода за период накопления.

Чтобы вкладчики могли сознательно сделать выбор того или иного инвестиционного портфеля, инвестиционная стратегия должна будет публиковаться в средствах массовой информации.

Это новшество, безусловно, является прогрессивным направлением развития пенсионной системы, однако, оно требует, во-первых, высокой финансовой грамотности населения для принятия решения о выборе типа инвестиционного портфеля и, во-вторых, создание института профессиональных управляющих, которые могли бы оказывать услуги по консультированию населения и управлению их портфелями. Вместе с тем, выполнение этих условий потребует дополнительных денежных расходов как со стороны государства, так и со стороны населения, что может оказаться обременительным для граждан со средним и ниже среднего уровнем доходов. Это, в свою очередь, будет вынуждать их размещать свои пенсионные активы в портфель консервативного типа с низким уровнем доходности. Поэтому целесообразно предусмотреть механизмы по защите интересов данной категории граждан. В настоящее же время следует осуществить информационно-разъяснительную работу с участием государства, которая позволит раскрыть преимущества и недостатки тех или иных инвестиционных стратегий пенсионных фондов, а также поможет вкладчикам сделать выбор приемлемого типа портфеля.

Таким образом, в современной пенсионной системе Казахстана имеется ряд проблем, которые требуют безотлагательного решения и усиленного контроля со стороны государства.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».
   
2. 
   Курманов Н.А. Актуальные вопросы развития накопительной пенсионной системы Республики Казахстан // http://www.icp-ua.com/ru/node/1175.
   
3. 
   Влияние мирового финансового кризиса на развитие пенсионной системы в Республике Казахстан //http://xreferat.ru/105/3984-1-vliyanie-mirovogo-finansovogo-krizisa-na-razvitie-pensionnoiy-sistemy-v-respublike-kazahstan.html.
   
4. 
   www.afn.kz.
   
5. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 25.12.2006 №1284 «О концепции развития финансового сектора Республики Казахстан на 2007-2011 годы».
   

Бұл мақала шағын бизнесті мемлекеттік қаржылық қолдау аясындағы қазіргі замаңғы принциптерін ашуға арналған. Экономикалық өсімді қамтамасыз етудегі шағын бизнестің рөлінің артуы мен даму жолдары белгіленген. Шағын кәсіпкерліктің субъектілерінің және мемлекеттің қаржылық өзара іс әрекетінің механизмдерінің элементтері, микронесиелеудің қазіргі мағынасы ашылды. Берілген мақалада еңбек төлемі қорында қаржылық ағымдарды қалыптастырудың айналыстағы сызбасы берілген.

The given article is devoted to modern principles in sphere of state financial support of small business. There given ways of small business development and its importance for economic growth. There given the analysis of microcredit, elements of state financial interaction mechanism and subjects of small entrepreneurship. The article represents the scheme of current mechanism of financial flow formation in labor compensation fund etc.

Основой государственной политики в области финансовой поддержки малого предпринимательства остается устранение неблагоприятного положения малых предприятий на рынке кредитных ресурсов.

Механизмами обеспечения доступа малого предпринимательства к источникам финансирования являются:

- развитие лизинга современного технологического, коммуникационного, офисного оборудования, имущественных комплексов, транспортных средств, включая вторичный рынок, для обновления производственной базы малых предприятий. Реализация данного направления предусматривает формирование специализированной базы данных по необходимому для малого бизнеса оборудованию, его производителям, поставщикам, лизингодателям и потенциальным лизингополучателям. Использование лизингового механизма является гибким и доступным финансовым инструментом, альтернативным банковскому кредитованию. Это один из наиболее эффективных способов привлечения инвестиций в условиях нехватки капитала и экономически выгодный способ модернизации производства;

- развитие и внедрение системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства. Микрозайм представляет собой гибкую форму классического банковского кредита, позволяющего начать бизнес, получив доступ к источникам финансирования без наличия стартового капитала, кредитной истории и необходимого обеспечения [1].

В процесс микрофинансирования на условиях софинансирования могут привлекаться средства регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства, международных организаций, самих предпринимателей. Реализация данного направления предполагает содействие созданию и развитию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе микрофинансовые услуги субъектам малого предпринимательства. Микрофинансирование позволит субъектам малого предпринимательства получить доступ к кредитным ресурсам на постоянной основе; получить возможность создать кредитную историю для последующего взаимодействия с банками;

- предоставление инвестиционных займов субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе приоритетно в сферах, развивающих производство товаров и услуг, инновационной деятельности, экологии, внедрения технологий ресурсо- и энергосбережения, развития инфраструктуры туризма, образования, медицины, непосредственно влияющих на уровень жизни населения, с предпочтением проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест и вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения. Особое внимание следует уделить разработке и реализации пилотных проектов по становлению института кредитных гарантий на базе регионального фонда поддержки малого предпринимательства на условиях конкурсного отбора и долевого финансирования;

- организация единой базы кредитных историй по каждому субъекту малого предпринимательства, создание условий для накопления специализированными организациями информации, характеризующей платежную дисциплину предприятий и предоставление свободного доступа к этой базе данных кредитным организациям и небанковским институтам, кредитующим субъекты малого бизнеса;

- разработка и реализация программ гарантийных механизмов, которые представляют собой схему распределения инвестиционных рисков между государством, кредитными организациями и субъектами малого предпринимательства, что позволит стимулировать кредитные организации к предоставлению кредитов малым предприятиям [2].

Распределение же кредитных рисков является наиболее эффективным механизмом обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к целевым кредитным ресурсам;

- субсидирование за счет средств областного бюджета процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства посредством предоставления субсидий на возмещение разницы процентных ставок по кредитам в размере одной второй ставки рефинансирования Национального Банка, действующей на дату получения кредита, при условии уплаты заемщиками начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками;

- внедрение и развитие системы франчайзинга. Мероприятия данного направления нацелены на реализацию проектов по взаимодействию крупных и малых производственных предприятий, отработку модели объединения взаимодополняющих производств, кооперирующихся на различной основе - от поставки сырья до реализации продукции, и технологических цепочек с использованием системы франчайзинга.

Реализация данных мероприятий позволит привлечь на цели развития малого предпринимательства максимальное количество внебюджетных средств; обеспечить удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах наибольшего количества субъектов малого предпринимательства и, прежде всего, начинающих свой бизнес

В условиях мирового финансового кризиса государственный спрос на продукцию и услуги российских предприятий должен поддерживаться через реализацию запланированных инвестиционных проектов в сфере транспорта, телекоммуникаций и т.д., реализуемых в рамках ФЦП (региональных целевых программ), крупных инфраструктурных проектов Инвестфонда. Также необходима работа по определению и поддержке приоритетных инвестиционных проектов, направленных на технологическую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на этапе посткризисного роста.

Правительство РК для финансовой поддержки малого бизнеса, должно сосредоточить свое внимание на следующих направлениях:

- создание гарантийного фонда (фонда поручительств) по обязательствам субъектов малого предпринимательства;

- субсидирование затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;

- грантовая поддержка начинающих предпринимателей.

На сегодняшний момент не на всех территориях муниципальных образований РК сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Но именно от муниципалитетов, во многом, зависит, как работается малому бизнесу на местах. Это касается вопросов формирования общественных советов, наличия муниципальных программ развития малого бизнеса, предоставления имущественной поддержки, разработки схем территориального планирования. В том числе, нужно активнее выделять землю под застройку, разрабатывать градостроительную документацию, решать вопросы по подключению к коммунальным сетям. В конечном счёте, в развитии малого бизнеса должны быть заинтересованы сами муниципалитеты [3].

Резюмируя сказанное, предлагаю рекомендовать органам местного самоуправления в условиях мирового финансового кризиса:

1. 
   Разработать муниципальные программы развития малого предпринимательства, обеспечив их обязательное финансирование из муниципальных бюджетов.
   
2. 
   Организовать работу по созданию советов по развитию малого предпринимательства с приглашением представителей бизнеса.
   
3. 
   Проводить анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований.
   
4. 
   Принять муниципальные правовые акты, направленные на имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства.
   
5. 
   Разработать дополнительные меры содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Планы антикризисных мероприятий муниципальных районов и городских округов.
   
6. 
   Наладить систему информирования малого предпринимательства (через сайты местных администраций посредством создания специальных разделов, печатные СМИ).
   

Недостатками существующего механизма финансового взаимодействия, способствующими формированию теневых финансов, являются высокие ставки налогообложения и ослабленный финансовый контроль государства за деятельностью малого предприятия. Формирование теневых финансовых потоков в малом предпринимательстве сосредоточено в основном в области расчетов по заработной плате. Сложившийся механизм формирования теневых финансовых потоков в фонде оплаты труда (ФОТ) в малом предпринимательстве, на сегодняшний день, самый недоисследованный элемент механизма финансового взаимодействия.

Под механизмом финансового взаимодействия государства и субъектов малого предпринимательства понимается составная часть механизма финансового; совокупность форм и методов воздействия государства на формирование корпоративных финансов в рыночных условиях, регулирование отчислений в государственный бюджет и внебюджетные фонды, система государственной поддержки малого предпринимательства.

Анализ механизма финансового взаимодействия государства с субъектами малого предпринимательства выявил следующие недостатки: отсутствие четких и единых критериев отнесения хозяйствующих субъектов к малым, средним и микропредприятиям; ограниченный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов малого предпринимательства; высокие ставки налогообложения ФОТ. Указанные недостатки способствуют формированию теневых финансовых потоков в ФОТ малого предпринимательства. В работе под теневым финансовым потоком понимается использование финансовых ресурсов без отражения их в финансовой (бухгалтерской) отчетности субъекта малого предпринимательства и в официальной статистике.

Выявление теневой деятельности и теневых финансовых потоков на уровне микроэкономики должно осуществляться в ходе финансового контроля за деятельность субъектов малого предпринимательства.

Для анализа влияния существующих инструментов финансового взаимодействия, их нормативных значений на общее финансовое состояние малого предприятия и структуру финансовых потоков ФОТ предложена классификация факторов (таблица 1). Она детализирована в зависимости от степени их управляемости на уровне малого предприятия. Все факторы разделены на внешние и внутренние.

К внешним отнесены факторы, которые задаются внешней средой – государством, регионом. Для малого предприятия правовые, финансовые и социально-рыночные факторы следует рассматривать как внешние. Социально-трудовые, экономические и учетные являются преимущественно внутренними.

Главными особенностями, отмеченными в ходе исследования, являются следующие: формирование ФОТ жестко привязано к результатам финансовой деятельности предприятия, структура и размеры ФОТ непосредственно зависит от уровня его налогообложения и выбранной системы налогообложения, теневые финансовые потоки в ФОТ не понижаются автоматически с уменьшением налогообложения ФОТ, а находятся в зависимости от уровня нормативного регулятора – МРОТ, влияние профсоюзов на размеры оплаты труда и уровень ее официальной составляющей, не отмечены.

Таблица 1 - Классификация факторов, влияющих на формирование ФОТ

Проведенное исследование позволило обобщить в виде схемы существующий механизм формирования теневых финансовых потоков ФОТ на малом предприятии (рисунок 2).

Примечание: разработано авторами

финансовых потоков в ФОТ

Учитывая слабость действующей схемы, предлагается альтернативный методический подход формирования ФОТ, завершающим этапом которого выступает государственный контроль за размером и структурой финансовых потоков ФОТ.

Государство использует ограничения по применению льготных систем налогообложения, повышенные ставки налогообложения ФОТ, чтобы компенсировать теневые финансовые потоки при формировании структуры ФОТ. В связи с появлением инструментов совершенствования государственного контроля можно пересмотреть уровень налоговой нагрузки на предприятие по ФОТ; предоставить право воспользоваться льготными режимами налогообложения (упрощенной системой налогообложения) большему числу малых предприятий, в том числе и развивающемуся малому предпринимательству. Основной причиной, установленной в ходе исследования, по которой малое развивающееся предпринимательство не может в полной мере воспользоваться этим режимом является невозможность применения НДС.

Экономический эффект предложенных мероприятий на уровне государства выражается в сокращении размеров теневых финансовых потоков и, в перспективе, повышении поступлений в бюджет.

При организации надлежащего государственного контроля за формированием размеров и структуры ФОТ, сокращение теневых финансовых потоков в сфере малого предпринимательства компенсирует снижения налоговых поступлений от перехода на льготный режим налогообложения ряда малых предприятий. Кроме того, устойчивое развитие малого предпринимательства сопровождается привлечением дополнительной рабочей силы и увеличением самозанятости населения, что сокращает расходы государства на пособия по безработице и на создание дополнительных рабочих мест. Социальный эффект предложенных рекомендаций заключается в повышении стимулирования развития малого предпринимательства, в снижении социальной напряженности на рынке труда, в повышении социальной защищенности персонала малых предприятий.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 25. 06. 1997г.- С. 4-6.
   
2. 
   Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года № 124.- С. 3-5.
   
3. 
   «Государственная поддержка МСБ в Казахстане: текущее состояние и перспективы» Методическое пособие. Астана 2010.- С. 26-98.
   
4. 
   Арапова С.М. Проблемы финансового обеспечения малого и среднего бизнеса в РК// Развитие открытой рыночной экономики Казахстана, Сб. трудов в 3-х частях, Алматы, 2009.- С. 55-58.