А. Мырзахметов атында

Мақалада Қазақстандағы туризмді дамытудың мәселелері мен перспективалары туралы талдаулар мен әдебиеттік шолулар келтірілген.

Many problems and perspectives of tourism development in the Republic of Kazakhstan provided by the scientific literature are analyzed in the article.

Прежде, при СССР, Казахстан был известен скорее недрами, в которых сосредоточена вся таблица Менделеева и как житница, благодаря целине. Но не как здравница, туристский край. Иностранные туристы были редкостью, да и из других республик туристы устремлялись больше в Прибалтику, причерноморские и кавказские курорты. Картина стала меняться, когда страна стала открытой миру, с вхождением Казахстана в мировое сообщество, становлением и развитием туристского бизнеса.

В начале 1990-х годов границы открылись, сотни тысяч казахстанских «челночников» устремились за товаром в Китай, затем Польшу, Турцию и другие страны. И тогда, и сейчас основную массу прибывающих из-за рубежа составляют мелкие торговцы и гастарбайтеры, в основном китайцы и турки. Тем не менее, в общем потоке сформировалась и группа прибывающих по линии туризма.

Казахстан открылся миру. Поток прибывающих в нашу страну за последние полтора-два десятилетия – беспрецедентный. Только за одно десятилетие с 1998 года по 2007 год, численность иностранцев, прибывавших в Казахстан по служебным, деловым, частным делам и туризму возросла со 176 тысяч до 2 млн. 326 тысяч человек, или в 13 раз!

Таблица 1 - Временное пребывание иностранцев в РК* (человек)

Пик временной иммиграции отмечен в 2007 году. Мировой финансовый и экономический кризис внесли коррективы, и поток временной иммиграции в Казахстан в 2008-2009 годах несколько снизился.

Поток туристов уменьшился по всем странам. Кошелек граждан зарубежных стран заметно похудел. Какие расходы обычный человек, представитель среднего класса как типичный турист отменит в условиях нехватки денег? Конечно, в первую очередь на отдых, поездки за рубеж. Турагентства, туроператоры отмечают, что основным критерием для туристов становится не столько качество гостиничных и иных услуг, сколько их стоимость.

По данным Агентства РК по статистике, в 2009 году число обслуженных посетителей по въездному и внутреннему туризму уменьшилось, соответственно на 8,3% и 5,3%. Объем туристских услуг также сократился и составил 65,8 млрд. тенге, получив уменьшение на 0,4% по сравнению с 2008 годом. В том числе оказанных средствами размещения туристов – 48,2 млрд. тенге, или на 4,6% меньше. Хотя статистики фиксируют и рост выездного туризма на 22,3%. Другими словами, к нам стали меньше приезжать иностранные туристы, и в то же время поток наших туристов в другие страны понемногу начинает восстанавливаться. Все же для любой страны, развивающей туризм, ключевым является не выездной, а въездной туризм.

И особенно актуален туризм для Казахстана. Нефть и другие невозобновляемые ресурсы когда-нибудь закончатся. И это время, согласно расчетам экспертов, не за горами.

Туризм – ключевая, интегрированная сфера услуг. Доля туризма в мировой торговле услугами составляет более 30 %. На мировом рынке туристский продукт лидирует наравне с нефтью. Ежегодный рост инвестиций в индустрию туризма составляет около 35 %. Туризм давно стал одним из самых прибыльных видов бизнеса и обеспечивает сегодня работой 137 млн. человек.

Какова динамика развития туризма в Казахстане? Можно ли говорить у нас об индустрии туризма, превращении Казахстана в ведущую туристскую страну в Центрально-Азиатском регионе?

Все последнее десятилетие, когда наблюдался устойчивый рост экономики Казахстана, несмотря даже на мировой кризис последних лет, туристская отрасль страны развивалась. Только за последние семь лет количество туристских фирм возросло с 713 до 1 247, или на 75%.

Даже без статистических выкладок развитие этой сферы налицо. Особенно в Алматы, где в квадрате лишь одного квартала можно видеть вывески нескольких турагентств. Но город Алматы, на который приходится 57% всех турфирм Казахстана, все же исключение. Набирает обороты туристская деятельность и в Астане, а в других же регионах показатели куда скромнее. На первый взгляд – явный дисбаланс: ведь Казахстан это не только Алматы и Астана. В регионах множество историко-культурных, природных достопримечательностей.

Чем обусловлен дисбаланс? Во-первых, большинство турфирм ориентировано на выездной туризм, предоставление пакета услуг на поездки в Турцию, Египет, Объединенные Арабские эмираты, Китай и по другим направлениям. Их клиенты и сосредоточены в первую очередь в Астане и Алматы. Во-вторых, Астана и Алматы располагают относительно неплохой по европейским меркам инфраструктурой. В регионах ситуация совсем иная.

В Алматы туристы прибывают из зарубежья прямыми авиарейсами. В самом мегаполисе имеются подготовленные гиды, достаточно развит гостиничный бизнес, в его окрестностях, вплоть отЧарынского каньона до озера Иссык и Чимбулака, близ национальных парков, заповедников есть перевалочные базы, кемпинги. В регионах, в глубинке всей этой инфраструктуры нет, транспортная сеть неразвита, качество автодорог не отвечает требованиям. До многих уникальных объектов надо еще добраться. Во время весьма протяженных экотурпоездок можно перемещаться только на джипах, да и то с трудом.

Тем не менее, правовая основа развития туризма имеется. Приняты закон «О туристской деятельности в РК», «Концепция развития туризма в РК», «Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы», «Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы». Создано и достаточно активно работает специальное ведомство – Министерство туризма и спорта.

Но сегодня говорить об индустрии туризма в Казахстане ещё рано. Туризм в любой стране это въездной и внутренний туризм. Из общего числа туристических компаний Казахстана лишь 14% заняты организацией въездного туризма. Въездной туризм сегодня лишь на начальном этапе – этапе становления. Ни количественные, ни качественные показатели отрасли пока недостаточны.

В подготовленном в январе 2010 года докладе Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) «Барометр мирового туризма» (UNWTO World Tourism Barometer) определен рейтинг туристкой привлекательности многих стран мира.

Казахстан не вошел в список даже первых пяти десятков ведущих стран всемирного рейтинга туризма. Показательно, что в первой когорте оказались не только экономически развитые Франция, США, Испания, Италия, Великобритания, Германия, но и Украина, Турция, Мексика. Россия занимает в рейтинге 13 позицию. Казахстан по многим параметрам близок Украине и России. Поэтому у нас есть шансы реального продвижения в мировой табели о рангах туризма.

Всё в наших руках. В Казахстане предостаточно уникальных историко-культурных достопримечательностей, природных ландшафтов, заповедников, национальных парков. Это и заповедники, национальные парки «Аксу Джабаглы», «Или-Алатауский», «Баянаульский», «Бурабай», «Чарынский каньон», «Алтын-Эмель» и другие. Неповторимые «Поющие барханы», гора «Белуха», пик «Хан Тенгри», горы Заилийского Алатау, озера Алаколь, Балхаш, памятники истории и культуры на Великом Шелковом пути в Туркестане, Сайраме, на Мангышлаке и других ответвлениях казахстанского участка.

Что необходимо предпринять? Необходимо постепенно менять сложившийся дисбаланс выездного и въездного туризма. И это в интересах, прежде всего, самого государства и общества. Конечно, то, что мы стали активно выезжать в другие страны хорошо. Но тем самым мы пополняем бюджет других государств, вносим лепту в занятость в этих странах. Необходимо развивать туризм у нас в стране. Для этого следует ввести налоговые льготы для туристических услуг по линии въездного туризма.

Сами турфирмы могут лишь улучшать качество своих услуг. Но они – малый бизнес, в штатах наших турагентств, как правило, задействовано не более 50 человек. Не все в их силах. Ключевое звено в решении задачи развития туризма – развитие современной, разветвленной транспортной инфраструктуры. Не надо забывать, что Казахстан огромная страна, девятая по территории в мире. Развитие транспортной инфраструктуры, коммуникаций – задача государства. С точки зрения развития всей экономики, а не только туризма – это основной приоритет.

Развитие туризма в Казахстане возможно при активном содействии государства, расширении транспортной инфраструктуры, налоговых преференциях фирмам, предоставляющим услуги въездного туризма.

1. 
   Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007 – 2011 годы. Астана, 2006 год
   
2. 
   Косжанов Т., Атамкулов Б. Промышленная и инвестиционная политика в долгосрочной стратегии развития экономики страны// Транзитная экономика. 2009г
   
3. 
   Максименко С. В. Туризм в Казахстане. – Б., 2008 г
   
4. 
   21 Архипова В.Ф., Левизов А.С. Об инфраструктуре как определяющем факторе развития туризма в регионе // Вестник ВлГУ. – 2005. – №7. – С. 21-
   
5. 
   Карпова Г.А. Экономика современного туризма. – М.: Школа, 2007.
   

Мақалада автор адвокаттық этика мен сот өкілеттілігінің адамгершілік негіздері бойынша азаматтық істер этика мәселелерін талдаудың шешімі емес екенін баяндады. Сонымен қатар көптеген маңызды азаматтық құқық сұрақтары және әлеуметтік мәселелер талдауға алынды.

The author writes that the attorney's ethics and moral foundations of legal representation in civil cases is not solution to the problem of ethics. However, many important contexts of civil justice and social services have become the subject of analysis.

Принципами профессиональной этики адвоката являются ее наиболее общие, руководящие положения, развивающие и дополняющие обязательные для всех нормы общественной морали применительно к специфическим условиям адвокатской деятельности. К принципам профессиональной этики адвоката относятся выработанные практикой и одобренные адвокатским сообществом этические требования, касающиеся личности адвоката, его отношения к закону, суду, правоохранительным и иным органам власти, в системе которых функционирует адвокатура; взаимоотношений адвоката с клиентами и коллегами по профессии. Необходимость соблюдения правил адвокатской профессии, в том числе принципов профессиональной этики, вытекает из факта присвоения статуса адвоката. Их нарушение адвокатом недопустимо и контролируется органами корпоративного самоуправления адвокатуры.

Принципы составляют основу Кодекса профессиональной этики адвоката:

- соответствие личности адвоката нравственным требованиям;

- уважение к суду;

- уважение к закону;

- выбор дел и принятие поручений. При этом адвокат должен соблюдать требования, препятствующие его участию в деле.

- средства и способы защиты интересов клиента;

- активность адвоката в отставании интересов доверителя;

- независимость адвоката. Адвокатская этика в таких случаях предоставляет дополнительные гарантии независимости;

- доверительные отношения адвоката с клиентом;

- соблюдение профессиональной тайны;

- вопросы вознаграждения адвоката и его имущественные отношения с клиентом должны базироваться на принципах разумности;

- взаимоотношения адвоката с коллегами по профессии должны определяться требованиями корпоративной солидарности, взаимопомощи и взаимного уважения.

1. 
   Универсальный справочник начинающего адвоката Д.Ю.Каркавина – Ростов н/Д: Феникс, 2006.-с67
   
2. 
   Ватман Д.П. Адвокатская этика (Нравственные основы судебного представительства по гражданским делам)М.: Юрид.Лит.1997.-55с.
   
3. 
   Адвокатура и адвокатская деятельность в Республике Казахстан Сулейменова Г.Ж. Воронина Л.В. Учебное пособие / Алем, 2002.-256с.