Учебное пособие по курсу «управление образовательными системами»

79 
Лекция 12 
УПРАВЛЕНИЕ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН 
 
1.
Возникновение и развитие науки управления 
2.
Управление 
педагогическими 
системами 
как 
разновидность 
социального управления 
3.
Компонентный состав управления 
4.
Принципы управления 
5.
Педагогический менеджмент как разновидность управления и оценка 
его эффективности 
I.
Всякий непосредственно общественный или совместный труд, 
осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей 
или меньшей степени управления, которое устанавливает согласованность 
между индивидуальными работами и выполняет общие функции, 
возникающие из движения всего производственного организма в отличии от 
движения его самостоятельных органов, Отдельный скрипач сам управляет 
собой, оркестр нуждается в дирижере - писал К.Маркс. Данное утверждение 
о значимости управления верно не только по отношению к производственной 
сфере, но и по отношению к социальным системам в целом. В любой 
социальной системе существует явление энтропии - это стремление 
элементов системы к неупорядоченности.
Противостоять энтропии призвано управление – социально 
обусловленное явление, которое следует изучать и осваивать как 
теоретически, так и практически. 
Наука, изучающая управление, сравнительно молода, она появилась в 
начале 20 веке. Отправной точкой в признании наукой и самостоятельной 
областью исследования управления считается 1911 год – год опубликования 
книги Фредерика У.Тейлора "Принципы научного управления". Довольно 
скоро автор был подвергнут критике за определенную ограниченность, но 
идея о том, что управлять можно и нужно только научно - нашла дорогу в 
жизнь. 
Следующий крупный шаг в развитии управленческой мысли связан с 
именем Анри Файоля. основателя "классической" или "административной" 
школы в управлении, и которого часто называют "отцом менеджмента". 
Целью "классической школы" было создание "универсальных принципов" 
управления. При этом основатели школы исходили из идеи, что следование 
этим принципам, несомненно, приведет организацию к успеху. Главный вклад 
Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление 
как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных 
функций (планирования и организации). 
Основное внимание исследователей этой научной школы привлекали 
вопросы эффективности труда в основном на низших уровнях управления: 
-повышения производительности и эффективности труда; 
-нормирование труда; 

80 
-работа с кадрами (набор, отбор, переквалификация); 
-мотивации труда работников; 
-разрешение социальных проблем. 
Из этой школы выделилась отдельная группа ученых, внимание 
которых привлекали общие функции и принципы управления, функция 
менеджеров и руководителей на всех уровнях управления предприятием. 
Наиболее известными представителями административной и 
функциональной школы управления являются А. Файоль, Дж. Муни, А. 
Рейли, Л. Гьюлик и JL Урвик, Р. Дейвиз, Г. Кунгс, С.О. Доннел, М. Вебер, Ч. 
Бернард, которые рассматривали следующие вопросы: - основные принципы 
менеджмента; - основные функции управления; -процессный подход к 
управлению; 
-принципы работы менеджеров низшего, среднего и высшего
звена 
управления; 
'построение 
организации; 
-централизация 
и 
децентрализация власти; -мотивация труда и стабильность кадров; -разделение 
труда; -власть и ответственность; -справедливость оплаты; -контроль. 
Третий прорыв в управленческой мысли связывают с зарождением на 
рубеже 30-х годов школы "человеческих отношений". Самыми крупными 
авторитетами этого направления можно назвать Мари Паркер Фоллет и Эля 
Мэйо. Ведущая идея этой школы заключается в том, что увеличение 
производительности на производстве прямо пропорционально заботе фирмы 
о своих работниках. Мотивы поступков людей, считали ее представители, 
удовлетворены с помощью денег лишь частично и косвенно. 
В 1940-60-е годы это направление было продолжено развитием теории 
организации как социальных систем, но по своему характеру это было ни что 
иное как использование достижений психологии и социологии - наук о 
человеческом поведении - в управлении. Основное внимание этой школы 
"поведенческих наук" было направленно на разработку методов 
межличностных отношений. 
Изучая вопросы эффективности труда построение эффективно 
работающих организаций, некоторые исследователи чувствовали, что 
резервы следует искать не только в методологиях и технологиях управления, 
но и в самом человеке, что привело к формированию "школы человеческих 
отношений". В конце 1950-х гг. некоторые её представители выделились в 
школу "поведенческих" наук (бихевиористскую школу), изучающую не 
просто межличностные отношения, а самого человека.
Своей известностью "школа человеческих отношений" обязана трудам 
таких ученых, как Г, Мюстерберг (1863-1916), М. Фоллетт (1868-1933), Э. 
Мэйо (1880-1949), Ч.Бернард (1887-1961), Ф. Ротлисбергер, Г.Саймон,' А. 
Раис, Д. Мак-Грегер, А. Маслоу, К. Арджирис, Р, Лайкерт, Д. Домма, Дж. 
Баллантайн, Р. Черчмен, Р. Акофф, Е. Арноф. Основное внимание 
исследователей привлекали следующие проблемы: 
-социальная ответственность бизнеса перед работниками; 
-индивидуальная психология; 
-человеческие потребности;

81 
-психология и мотивация работников; 
-конфликты (функциональные и дизфункциональные);
-обеспечение единства целей и усилий членов коллектива;
-формальные и неформальные организации; "статусы и роли
членов коллектива; 
-авторитет и лидерство в коллективе; 
-роль социальных, половых, возрастных, этнических и других, 
влияющих на эффективность труда факторов. 
Новый шаг в теории управления /1950-1960 гг./ - развитии 
количественных методов обоснования решений - оказался прямым 
следствием применения математики и компьютеров в управлении. 
По мере развития математики и экономико-математических методов, 
теории систем и управления» кибернетики, вычислительной техники с начала 
1950-х гг. стала постепенно формироваться "новая школа" управления, в 
которую входили Л.Берталанфи, Д. Форрестер. А- Рапопорт, К- Боулдинг, С. 
Вир, Е-Арноф,Р. Аккоф, Д. Экман, Р. Калман, ЛЬ Заде, М. Месарович, Я. 
Типберген, Л Клейн, А, Гольдбергер, В. Леонтьев и др. Внимание "новой 
школы" было сфокусировано на:
-сетевом планировании; 
-планировании расписаний; 
-оптимизации распределении ресурсов организации; 
-управлении и оптимизации ресурсов; 
-использовании "теории игр" при принятии решений в
условиях неопределенности и рисков;
-прогнозировании; 
-использовании "теории массового обслуживания" для
вычисления вероятности очередей и из минимизации; 
-системном анализе; 
- эконометрике; 
-исследовании операции как отдельной научной дисциплины для 
решения задач планирования принятия решений, оптимизации и 
прогнозировании;
-статистических методах анализа и оценки различных
ситуаций и др. 
Ключевой характеристикой школы "науки управления" является замена 
словесных рассуждений и описательного анализа моделями, символами и 
количественными значениями. Моделирование помогло облегчить 
понимание сложностей реальности. Компьютерная техника позволила 
исследователям управленческих операций конструировать их 
математические модели возрастающей сложности, которые приближали к 
реальным ситуациям. Это направление управленческой мысли, 
стимулировавшее привлечение теории кибернетики к управлению, 
способствовало в дальнейшем преодолению конфликта между 
рационализмом "математического управления" и романтизмом энтузиастов 
гармонии в человеческих отношениях 

82 
На рубеже 1970 гг. переломной для всей управленческой мысли была 
четко сформулирована идея о том, что организация - это открытая система, 
которая приспосабливается к своей весьма многообразной внешней и 
внутренней среде, и главные причины того, что происходит внутри 
организации, следует искать вне ее. 
Школа "социальных систем" возникла под влиянием концепций 
структурно-функционального анализа, развиваемых Т. Парсоном, Р, 
Мертоном, а также общей теории систем (JL Берталанфи, А, Рапорт), Такие 
ее представители, как Ч. Бернард (1887-1961), Ф. Селзник, Г. Саймон(р. 
1916), Д. Марч, А. Этциони, М. Хайра, индустриальные социологи Э. Трист 
рассматривали социальную организацию как комплексную организационную 
систему с рядом составляющих: 
-
индивид; 
-
формальная структура организации; 
-
неформальная структура организации; 
-
статусы и роли членов организации; 
-
внешнее окружение;
-
технические средства труда. 
Представители этой школы исследовали взаимодействие этих 
составляющих между собой, неаддитивность, коммуникативные связи и 
равновесие организационных систем, вопросы мотивации труда, лидерства, 
стратегического планирования, принятия решений, взаимодействия человека 
и машины. 
Десятилетие 80-х гг, ознаменовалось открытием значения 
"организационной культуры" как мощного инструмента управления, 
особенно эффективно используемого японцами. Базис направления этой идеи 
в том, что главный потенциал и в тоже время, главная опасность для 
прогрессивных начинаний кроется в человеке, а точнее, в его сознании, в 
культуре, в том числе в культурных стереотипах поведения на 
производств. 
В нашей стране, теория и практика управления, долгие годы 
культивировавшая "жесткий отпор проискам буржуазной идеологии" в 
области налаживания "человеческих отношений", наряду с недооценкой 
психологических аспектов поведения в реальных организациях, нанесло нам 
огромный ущерб, который до сих нор отнюдь не восполнен. Попытки же 
отдельных наших ученых апеллировать к разуму привели, в свое время, лишь 
к разгрому социологии и остановили ее применением в управлении. 
О 90-х гг. говорить можно пока что лишь с позиций некоторых 
наблюдаемых тенденций. С одной стороны, это определенный возврат к 
"технократизму", усилению технократизации на новой, более глубокой 
основе. С другой - усиление внимания к "человеческому фактору", к 
организационной культуре, к различным формам демократизации 
управления. И, конечно же, тенденция к сближению этих двух ветвей 
управленческой мысли. 

83 
Краткая историческая справка свидетельствует об интенсивном 
многоплановом развитии теории управления. В последние годы 
сформировалась новая отрасль науки - социальное управление. Оно 
исследует общие закономерности управления, присущие социальным 
системам. Управление педагогическими образовательными системами 
осуществляется с обязательным учетом специфики сферы просвещения, 
которая находит свое выражение в объектах, функциях и методах 
управления, в многообразии связей с другими сферами человеческой 
деятельности. 
II. В целенаправленности управления выражается его социальная 
сущность, как одного из рычагов практического влияния на развитие и
совершенствование объекта управления, Ю.А. Тихомиров определяет 
управление как "целенаправленное, опирающееся на познание 
общественных закономерностей воздействие управляющей системы на 
происходящие процессы для оптимального достижения поставленных целей 
(Тихомиров Ю-А. "Научная организация управления"). 
Любая система для обеспечения своей качественной специфики, 
нормального функционирования и развития, для успешного движения к 
данной цели остро нуждается в соответствующем управлении. Школа есть 
сложный организм, представленный системой "администрация - педагоги - 
дети". Для обеспечения эффективности функционирования этого организма 
необходимо знать особенности управления во всех звеньях этой сложной 
социальной системы. Деятельность всех звеньев сложной системы - школы 
осуществляется в рамках педагогического процесса. Важно, чтобы учитель 
как ключевая фигура педагогического управления мог управлять 
педагогическим процессом в соответствии с требованиями научного 
познания объективных закономерностей. Научное управление есть 
целенаправленное планомерное систематическое управляющее воздействие 
на системы с целью достижения определенных результатов. Укажем 
характерные черты научного управления: 
•познание и сознательное использование объективных закономерностей; 
•обеспечение 
системности 
и 
непрерывности 
управленческих 
воздействий; 
•моделирование управляемых объектов и процессов; 
•количественные измерения явлений. 
В энциклопедическом словаре приводится следующее определение: 
«Управление — это функция организованных систем различной природы, 
обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание 
режима деятельности, реализацию их программы и целей». При этом в 
зависимости от природы объекта различают: 
а) биологическое, 
б) техническое, 
в) социальное управления. 

84 
Разновидностью 
социального 
управления является 
управление 
педагогическими системами. Рассмотрим специфику управления в обществе. 
Социальное управление всегда связано с людьми и осуществляется на основе 
общественных закономерностей. Оно, разумеется, имеет много общего с 
управлением в технических, биологических системах, с управлением 
различными природными процессами, но оно никогда не отождествляется 
ними, не подменяет их закономерности и всегда сохраняет свою сущность. В 
процессе управления в обществе именно люди посредством определенных 
организационных норм, стимулов и т
у
п, управляют своими общественными 
отношениями, поведением и деятельностью. Социальное управление состоит 
в направляющем, организующем, регулирующем воздействии на 
общественные процессы. 
Учитывая изложенное, можно сказать, что управление в обществе 
представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее 
воздействие людей на собственную общественную, групповую 
жизнедеятельность. 
Управление отличается от общественной саморегуляции, которая 
может быть стихийной, происходить хаотически, случайно, возникать 
вследствие бесконечного столкновения интересов, которые все же создают 
какую-то результирующую. 
Управление педагогическими системами (как разновидность 
социального управления) представляет собой целенаправленное, 
сознательное взаимодействие участников целостного педагогического 
процесса на основе познания его объективных закономерностей 
(В.А„Сластенин, И.Ф. Исаев, А.И. Мищенко, Е.Н. Шилнов). 
Управление развитием педагогической системой как целостной 
системы происходит как управление изнутри и управление извне. 
Управление изнутри - это главным образом организация совместной 
разнообразной деятельности и общения детей. Суть управления изнутри 
состоит в инициировании образовательно-значимой деятельности, 
регулирование интересов и ценностных ориентации воспитанников и
корректировка возникающих отношений в детской среде. Осуществляется 
такое управление преимущественно через создание ситуаций, 
мотивирующих и стимулирующих познавательную и творческую активность 
личности. 
Управление извне - управление со стороны органов управления 
образованием. Цель его - создание условий благоприятствующих для 
возникновения, развития и совершенствования педагогических систем. В 
основе управления извне лежит организация условий и создание стимулов 
профессионального роста педагогов, совершенствование педагогического 
мастерства, развитие структуры оптимального информационного 
обеспечения и материально-технического обслуживания системы 
образования. 

85 
Основная цель 
управления: эффективное и 
планомерное 
использование сил, средств, времени, людских ресурсов для достижения 
оптимального результата. 
Цель и результат включают все многообразие целей, задач и продукта 
педагогической деятельности. 
Цель - это идеальное представление о результате деятельности. Она 
формируется в сознании субъекта и отражает особенности его 
взаимодействия с окружающей средой. Достижение цели составляет суть 
основной деятельности управленца. 
Результат - это отражение эффективности протекания педагогического 
процесса, продуктивность функционирования педагогической системы. 
Результат характеризуют достигнутые изменения в соответствии с 
поставленными целями. Измеряемость результата - это одно из требований к 
оценке эффективности функционирования педагогической системы. 
Из целей вытекают задачи управления, которые решаются в комплексе и 
определяют технологию достижения целей. Задача — это работа или часть 
работы (операции, процедуры), которая должна быть выполнена заранее 
установленным способом в заранее оговоренные сроки. 
Любая управленческая деятельность состоит из последовательности 
взаимосвязанных действий (функций), представляющих законченный цикл: 
а) анализ; 
б) целеполагание; 
в) планирование; 
г) организация; 
д)корригирование; 
е) контроль и учёт 
Дадим краткую характеристику функций управления педагогическими 
системами: 
а) функция педагогического анализа в ее современном понимании 
разработана Ю.А. Конаржевским, Она занимает особое положение в 
управленческой деятельности, С анализа начинается управленческий цикл и 
им же он и заканчивается. Основное назначение педагогического анализа, по 
мнению Ю.А. Конаржевского, состоит в изучении состояния и тенденций 
развития педагогического процесса, в объективной оценке его результатов с 
последующей выработкой на этой основе рекомендаций по упорядочению 
управленческой системы. 
Анализ предполагает выделение в изучаемом объекте частей, оценку 
роли и место каждой части, соединение частей в целое, установление связей 
между частями. 
Без реализации данной функции нельзя конкретно, точно определить 
цели и задачи управленческой деятельности, обоснованно принять решения, 
невозможна эффективная управленческая деятельность. Педагогический 
анализ требует интеллектуального напряжения личности, сформированного 
аналитического мышления. 
В зависимости от содержания анализа различают следующие виды: 

86 

параметрический; 

тематический; 

итоговый. 
Параметрический анализ состоит в изучении ежедневной информации о 
ходе и результатах педагогического процесса, выявлении причин, 
нарушающих его. 
Предметом данного анализа могут выступать отдельный урок или 
воспитательное дело, текущая успеваемость учащихся или санитарно-
гигиеническое состояние школы. Решения, принятые на основе 
параметрического анализа, требуют оперативного выполнения. 
Тематический анализ направлен на изучение более устойчивых, 
повторяющихся зависимостей, тенденций в ходе и результатах 
педагогического процесса. Он позволяет выявить особенности проявления 
отдельных компонентов целостного педагогического процесса, определить 
их взаимодействие. Предметом педагогического анализа может быть система 
уроков. Данные тематического анализа определяют технологию итогового 
анализа. 
Итоговый анализ охватывает более пространственные и 
содержательные рамки. Он включает изучение основных результатов 
педагогической деятельности в конце учебной четверти, года. Итоговый 
анализ является базой для реализации последующих функций 
управленческого цикла. 
Анализ можно проводить и после постановки цели; 
б) цель является системообразующим компонентом любой 
системы, поэтому целеполагание и планирование — неотъемлемые функции 
управленческой деятельности. 
Особенность целеполагания в управлении педагогическими системами 
состоит в том, что при построении иерархии целей общая цель соотносится с 
возрастными и индивидуальными психологическими особенностями 
учащихся. 
в) Определив цель и стратегию ее достижения нужно осуществить 
планирование предстоящей деятельности, т.е. от идеи перейти к конкретным 
делам, перевести идею на язык «мероприятий», определить этапы, 
конкретных исполнителей и сроки исполнения. 
Планирование — принятие решений на основе соотношения 
результатов 
педагогического 
анализа 
с 
поставленной 
целью.
Принимаемые решения могут быть рассчитаны как на 
перспективу, так и на решение текущих оперативных задач. Перечислим 
основные принципы планирования: 

Принцип отбора и конкретизации мероприятий в 
соответствии 
с 
достигнутым уровнем работы. 

Принцип конкретизации сроков и ответственных исполнителей. 

Принцип баланса. 

87 
Планирование осуществляется в планах. Планы различаются по 
формам (текстовая, графическая и пр.), по срокам (годовой план, план на 
месяц и т.д.), по исполнителям (личный план работы директора, план работы
методического объединения и т.п,), по
 
видам нацеленности деятельности 
(целевая программа, план подготовки определенного мероприятия и т, п.). 
Очевидно, что все эти виды планов представляют собой различные 
плоскости рассмотрения планирования как функции и не исключают друг 
друга. Главным требованием ко всем планам должно служить выполнение 
принципов планирования, к их совокупности требование системности 
планирования. 
Целеполагание и планирование являются необходимым условием 
развития, движения педагогических систем; 
г) Теперь необходимо, чтобы управляемая подсистема заработала.
Здесь важно довести необходимую информацию до каждого
исполнителя, объяснить ему общий замысел, обеспечить всем необходимым 
для работы. Организация деятельности направлена на выполнение 
принятых решений. Эта функция включает: предварительный набор 
исполнителей и соисполнителей, отбор форм и методов предстоящей
деятельности и соотношение их с реальными условиями и возможностями 
исполнителей. 
Организация деятельности — это процесс объединения людей и 
средств для достижения поставленных целей. 
В структуре организаторской деятельности руководителя важное место 
занимает мотивация предстоящей работы. Под мотивацией понимается 
процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения 
личностных целей и целей организации. 
Большое значение в формировании мотивации играет обратная связь: 
оценка хода и результатов отдельного дела; 
д) 
Система заработала. Но было бы наивным полагать, что работать 
она 
будет именно так, как нами смоделировано. Заранее нельзя предусмотреть 
все сбои и отклонения в работе системы. Придется вмешиваться в работу 
управляемой подсистемы «по ходу», т.е. начать регулировать и 
корригировать работу системы. Отметим, что необходимость в коррекции. 
будет тем больше чем хуже осуществлены все остальные функции 
управления. 
е) со всеми функциями управленческого цикла тесно связан контроль 
В самом общем виде контроль означает процесс соизмерения 
(соотношения) фактически достигнутых результатов с запланированными. 
В процессе контроля можно получить ответы на следующие вопросы: 
чему научились? что в следующий раз следует делать иначе? в чем причина 
отклонений от намеченного? какое воздействие оказал контроль на принятие 
решений? было ли воздействие контроля позитивным или негативным? какие 
выводы следует сделать для выработки новых целей? 

88 
Чтобы контроль мог дать объективную оценку состояния дел, 
стимулировал педагогическую деятельность, необходимо соблюдение 
следующих требований: 

систематичности — контроль должен осуществляться
регулярно 
с 
использованием разнообразных методов и форм; 

объективности — проверка должна проводиться в
соответствии 
с 
требованиями государственных стандартов; 

действенности, т. е. результаты контроля должны приводить к 
позитивным 
изменениям, устранению недостатков; 

компетентности проверяющего. 
Информация, полученная и учтённая выходе контроля, становится в 
свою очередь предметом педагогического анализа. 
III.
В социальных системах любого уровня сложности и организации 
главным компонентом являются люди. Таким образом, в педагогическом 
процессе управление должно быть направлено на организацию деятельности 
человека, в частности, управленческая деятельность учителя должна быть 
ориентирована на такие звенья сложной педагогической структуры, которые 
предопределяют конечный результат управляющих усилий педагога. 
Управление, возникая как внутренняя потребность определенной 
организации людей, предполагает вычленение их числа ее участников 
управленца - педагога, являющегося субъектом управления. Субъект 
управления планирует, организует, регулирует и производит деятельность 
учащихся, являющуюся объектом управления. Как и любая другая 
деятельность, управление имеет еще два парных компонента: цель и 
результат. Поскольку социальные системы являются открытыми, 
подверженными влиянию внешней среды, порой не достигается равенство 
между парными компонентами целью как предполагаемым результатом и 
результатом как итогом деятельности. Взаимодействие субъекта и объекта 
управление для достижения поставленной цели возможно лишь при условии 
применения адекватных средств управления, (самым важным из которых Ю. 
Васильев считает общение), и создания соответствующих условий как 
внешних, так и внутренних. Условно " схематично компонентный состав 
управления и связь между его составляющими может быть представлен 
следующим образом. 

89 
УСЛОВИЕ 
СРЕДСТВА 
Схема 1. 

90 
IV.
Управление, как и любая деятельность, основывается на соблюдении ряда 
принципов. Принципы управления — это основополагающая идея по
осуществлению управленческих функций. Принципы 
являются 
конкретным проявлением, отражением закономерностей. Рассмотрим основные 
принципы управления педагогическими системами. 

жүктеу/скачать 0,81 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: