Проблемы государства и права
жүктеу/скачать 0,73 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- А. Какимбекова
- И ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
М.Т. Есмагулова,магистрант Академии экономики и праваПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМАОдной из важнейших задач социальных наук и юриспруденции является исследование правового нигилизма. В юриспруденции правовой нигилизм представляет собой непризнания права как социальной ценности и проявляется в негативно-отрицательном отношении к праву, законам, правопорядку, в неверии в необходимость права, его возможностей, в общественную полезность. Многие философы и ученые-правоведы рассматривали это явления, и сейчас много говорят и пишут. Если взглянуть с точки зрения многих ученых, правовой нигилизм имеет глубокие исторические корни и различные формы проявления: от недооценки и неуважительного отношения к праву до его полного игнорирования и отрицания, а также может иметь широкое распространение. К источникам правового нигилизма могут быть отнесены: нарушение прав человека, несовершенство законодательства, несовершенство государственного аппарата и системы управления, тоталитаризм, преступность. Причиной широкого распространения правового нигилизма являются особенности менталитета, сформированного несколькими поколениями людей, воспитанных советскими принципами. Считается, что Ф.И. Ницше одним из первых попытался раскрыть смысл данного явления. Он считал что нигилизм – это состояние, когда высшие ценности теряют свою значимость, когда утрачиваются общие цели и нет ответа на вопрос «зачем?» [1]. В структуре правового нигилизма отчетливо проявляются две ее крайние формы: правовая индифферентность – отсутствие интереса личности к правовым явлениям, нежелание использовать права, предоставленные законом, отказ сотрудничать с правоохранительными органами в борьбе с преступностью. Второй, наиболее опасной формой правового нигилизма является правовой негативизм, т.е. активная противоправная направленность личности, которая проявляется в нигилистическом отношении к праву в целом, в убеждении, что его требования и запреты носят лишь формальный характер. Исследователь проблемы правопонимания в русской социальной философии ХIХ – начало ХХ веков В.Н. Пристенский выделяет также две формы правового нигилизма: радикальную, или открытую, и умеренную, или скрытую. Открытая форма, или собственно правовой нигилизм – это отрицание права в самой идее. Представители этой точки зрения категорически отказывают праву в какой-либо ценности, выступают за устранение его из жизни общества. Правовой нигилизм в скрытой форме – это более сложное явление, представляющее собой систему взглядов, согласно которой право не отрицается в идее, а обладает определенной социальной значимостью. Однако оно все-таки рассматривается как второстепенное, нижестоящее по отношению к религии, нравственности и т.п., и, что самое главное, помещается в такую систему, в которой перестает играть самостоятельную роль [2]. Правовой нигилизм существует достаточно долгое время. Как отмечает Н.И. Матузов, правовой нигилизм – разновидность социального нигилизма как родового понятие, сущность его в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, нормативному порядку, а с точки зрения корней и причин, – в юридическом невежестве, косности, отсталости, правовой невоспитанности основной массы населения. Подобные антиправовые установки и стереотипы есть «элемент, черта, свойства общественного сознания и национальной психологии… отличительная особенность культуры, традиции, образа жизни» [3]. Причины этого явления присутствуют в обществе всегда. Оно возникает, в частности, как следствие несовершенства правовых норм и правоприменительной деятельности органов государственной власти. Как подчеркивает Нерсесянц В.С., «от недооценки и неуважительного отношения к праву до его полного игнорирования и отрицания. Правовой нигилизм – это всегда и государственный нигилизм, поскольку отрицание права включает в себя по существу и отрицание государства как правовой организации публичной власти» [4]. Это означает, что для конкретного субъекта правовая норма не выполняет той задачи, которая в нее заложена. Правовой нигилизм проникает в сознании и сферу мироощущения отдельных граждан, групп, общностей людей. Получивший широкое распространение правовой нигилизм – серьезная преграда в создании развитого гражданского общества. Правовой нигилизм способен разрушить основы любого государства, основной целью которого является обеспечение и защита прав и свобод гражданина. В Казахстане продолжают нарушаться права человека. О данной тенденции свидетельствуют многочисленные факты нарушения прав простых граждан. В Казахстане участилась такая практика, когда людей, совершивших незначительные преступления, сажают в тюрьму на длительные сроки заключения, а преступники – родственники высокопоставленных чиновников, которые совершают серьезные преступления, уходят от уголовной ответственности. С каждым разом таких случаев становится все больше, и простые граждане попадают за решетку просто так, хотя в пункте 1 статьи 14 Конституции говорится, что все равны перед законом и судом [5]. Многие факты и примеры показали, что простым гражданам не гарантирована свобода. Граждане опасаются не только за свою жизнь, но и в последнее время боятся оказывать сопротивление преступникам, так как считают, что от самообороны пострадают сами и не верят в правосудие. Как отмечает Гойман В.И., одним из важнейших путей преодоления правового нигилизма является повышение общей и правовой культуры граждан. Естественно, необходимо модернизировать законодательство. Должна проводиться регулярная работа по профилактике правонарушений, осуществляться массовое просвещение и правовое воспитание населения и особенно молодежи [6]. Органов по защите прав и свобод граждан много, и прав у них достаточно, а число нарушений прав и свобод граждан не уменьшается. Граждане не спешат, однако, прибегать к судебной защите своих нарушенных прав в силу следующих обстоятельств: - практически на протяжении всего советского периода и в настоящее время суды ассоциируются в народе с карательными органами государства, а не с защитой интересов человека; - процедура рассмотрения судами исков о защите прав и свобод сложна и громоздка; - в судебных решениях не принято ссылаться на нормы Конституции, а в действующем законодательстве по данным вопросам много пробелов или действуют еще старые нормативные акты. Таким образом, если Казахстан претендует в глазах мировой общественности на статус правового государства, то он, в первую очередь, должен соблюдать права простых граждан. Правовой нигилизм, сложившийся в стране, нужно исправлять. Для этого необходимо качественно реформировать законодательство страны и привести его к международным требованиям. Юридические вузы должны готовить по-настоящему качественных специалистов. Граждане должны чувствовать себя в безопасности, быть уверены в том, что в случае проявления какой-либо несправедливости их защитят.
Ницше Ф.И. Сочинения. М., 1905. - С. 9 Пристенский В.Н. Проблемы правопонимания в русской социальной философии ХIХ – начала ХХ вв. Дис… канд. филос. наук. Воронеж. 1995. 3. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм. Юрист. 1997. - С. 590. 4. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Норма. 2000. - С. 275. 5. Конституция РК от 30 августа 1995 года. 6. Гойман В.И. Правовой нигилизм: пути преодоления. Советская юстиция. 1990. - С. 3-5. А. Какимбекова,магистрант научно-педагогической магистратуры Академии экономики и праваОСНОВЫ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАНИ ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНБанковская сфера является одной из самых динамично развивающихся сфер современной экономики. На сегодняшний день банки предоставляют широкий спектр услуг и этим оказывают огромное содействие в разных областях общественной, экономической жизни, а также являются связующим звеном финансовых операций и сделок. Международная банковская сфера играет важную роль в развитии многих стран Азии, Латинской Америки, Африки, специализируясь на льготном финансировании инвестиционных проектов. Международные банки предоставляют кредиты на промышленные, сельскохозяйственные и инфраструктурные проекты, способствуют снижению уровня бедности. Ведущими банками мира, содействующими всеобщему благосостоянию, являются: Группа Всемирного банка, Европейский инвестиционный банк, Азиатский банк развития, Африканский банк развития, Международный банк реконструкции и развития, Исламский банк развития и Межамериканский банк развития, обслуживающие соответствующие регионы. Банковские системы развитых стран с рыночной экономикой имеют как общие черты, связанные с общим направлением развития экономики, так и специфические, вызванные особенностями развития денежных рынков и эволюции банковской системы каждой страны. Что касается общих признаков построения банковских систем развитых стран, так это двухуровневая структура: первый уровень представлен центральным банком или аналогичным органом (органами) регулирования денежно-кредитной сферы и банковского надзора, второй уровень — кредитные и финансовые учреждения, непосредственно удовлетворяющие потребности экономических субъектов в банковском обслуживании (финансовые посредники). Прообразом ныне действующей двухуровневой банковской системы стала банковская система Англии, складывавшаяся со второй половины XVII в, а с XVIII в. эта модель постепенно распространилась и на другие страны. Из числа развитых стран модель двухуровневой жестко регулируемой банковской системы последними официально приняли США в начале прошлого века. Целесообразность действующей системы практически не подвергается сомнению, обсуждаются и отрабатываются на практике только методы регулирования. В последние два десятилетия XX в. выявилось стремление к усилению контроля за счет учреждения международных банковских институтов, а также через международное сотрудничество между центральными банками различных государств. Однако центральный банк не является результатом естественного развития. Он создается по инициативе правительства, пользуется особыми привилегиями и имеет особые обязательства. Как правило, центральный банк выступает в роли банкира правительства и обычных банков и имеет монопольное или преимущественное право на выпуск бумажных денег. С этой привилегией связаны другие функции и характеристики центрального банка: в его распоряжении находится основная часть валютных резервов и золотого запаса страны, а его краткосрочные обязательства и банкноты составляют большую часть наличных резервов обычных банков. Через регулирование объема денежной эмиссии и уровня процентных ставок центральный банк контролирует размер денежной массы, банковскую систему страны и общую ситуацию на рынке кредитов. Центральный банк может вести свое происхождение от частного учреждения, имеющего целью получение прибыли. Другой причиной возникновения центрального банка может являться необходимость оказания помощи в осуществлении финансирования правительственных расходов. Именно эта причина лежит в основе создания Банка Англии, такие же предпосылки появления центрального банка во Франции и в других странах. В первой половине XIX в. через систему законодательных актов, ограничивающих свободное банковское предпринимательство, окончательно сформировалась система централизованного банковского бизнеса с единой резервной системой. Точку в спорах поставил Закон 1844 г., который провозгласил окончательную монополизацию эмиссионной деятельности в руках Банка Англии. С точки зрения Ю.Т. Вешкина [стр. 14], сложившаяся двухуровневая централизованная система характеризовалась следующими чертами: • концентрация эмиссионной деятельности в Банке Англии. Банкноты Банка Англии признаются законным средством платежа; • законодательное ограничение на создание депозитных банков, на эмиссионную деятельность действующих банков и запрет на банковские слияния; • контроль Банка Англии над деятельностью других банков и совокупным денежным оборотом; • значительное вмешательство государства в сферу банковской деятельности, регламентация проведения банковских операций и их ограничения. В мировой банковской практике существуют разные подходы к организации банковского надзора. Можно выделить три группы стран, отличающихся способами построения надзорных структур, местом и ролью центральных банков в этих структурах: 1) страны, в которых контроль (надзор) осуществляется центральным банком, основывается на законодательном закреплении за центральными банками исключительных полномочий в сфере надзора и регулирования банковской деятельности – Австралия, Великобритания, Исландия, Испания, Ирландия, Италия, Новая Зеландия, Португалия; 2) страны, в которых контроль выполняется не центральным банком, а другими органами, – Канада, Дания, Люксембург, Швеция, Австрия, Финляндия, Норвегия; 3) страны, в которых контроль производится центральным банком совместно с другими специализированными органами надзора и контроля, – Швейцария (Центральным банком совместно с Федеральной банковской комиссией и Швейцарской банковской ассоциацией); Франция (Банком Франции совместно с Банковской комиссией); Германия (Бундесбанком совместно с Федеральной службой кредитного контроля); США (Федеральной резервной системой – ФРС – совместно с Министерством финансов – Казначейством через контролера денежного обращения, и независимым агентством – Федеральной корпорацией страхования депозитов). Самым ярким примером здесь может служить организация банковского надзора в США, которая отличается от систем в других странах довольно сложной структурой. Коммерческие банки и финансовые институты в США могут иметь статус федеральных (общенациональных) организаций или организаций штатов. Надзор за их деятельностью осуществляют три органа: Федеральная резервная система; Федеральная корпорация страхования депозитов, занимающаяся страхованием депозитов в банках и других кредитных институтах; Управление контролера денежного обращения – бюро Министерства финансов, осуществляющее надзор за общенациональными банками. Между перечисленными органами существует соглашение об исключении двойной работы. Надзор за остальными банками в США осуществляют надзорные органы соответствующих штатов и другие органы федерального уровня. В отличие от других стран в США надзор за сберегательными банками и кредитными союзами осуществляется двумя дополнительными надзорными органами: Управлением по надзору за сберегательными учреждениями (Office of Thrift Supervision) и Национальным управлением кредитных союзов (National Credit Union Administration). Законодательство Республики Казахстан отдает предпочтение третьей схеме. Центральный банк является органом контроля и надзора, осуществляет регулирование банковской деятельности совместно с другим органом управления – Комитетом по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Республики Казахстан. На практике очень трудно определить разницу понятий: регулирование, надзор и контроль. Согласно пункту 3 и пункту 4 статьи 1 закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» [2], государственный контроль и надзор – это деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за проверяемыми субъектами на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера. Различие контроля и надзора заключается в том, что при контроле меры правоограничительного характера применяются без оперативного реагирования, при надзоре применяются меры как правоограничительного характера, так и меры оперативного реагирования. По определению Н.Н. Хамитова [стр. 143], регулирование банковской деятельности (рис. 1) представляет собой лицензирование (разрешение) банковской деятельности, надзор за деятельностью банков, принудительные меры воздействия в соответствии с его требованиями (рекомендации по оздоровлению финансового положения банка) и в случае невыполнения рекомендаций – отзыв лицензии, процедуру банкротства: консервацию, ликвидацию банка. 
Исходя из изложенного, мы видим, что банковское регулирование подразделяется на 2 категории: лицензирование банковской деятельности и контроль банковской деятельности. Согласно статье 1 закона «О банках и банковской деятельности в РК» [4], официальный статус банка определяется государственной регистрацией юридического лица в качестве банка в регистрирующих органах (органы юстиции) и наличием лицензии Национального банка Республики Казахстан на проведение банковских операций. Контроль подразделяется на 4 категории: Государственный, подразумевающий совокупность законодательства, регулирующего отношения в сфере банковской деятельности. По мнению Е.Б. Осипова [стр. 24], в Республике Казахстан законодательная база представлена следующими нормативными правовыми актами: Гражданский кодекс, в нем отражены общие положения об обязательствах, о договоре; закон «Об акционерных обществах», так как банки РК создаются в форме акционерных обществ; закон «О Национальном банке РК», который определяет, что Нацбанк является центральным банком, представляет интересы РК в отношениях с центральными банками других стран, в международных банках, финансовых организациях; закон «О банках и банковской деятельности в РК», предусматривает условия создания и деятельности коммерческих банков, изменения правового статуса, прекращения банков; закон РК «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций РК», определяет правовой статус комитета; закон РК «О валютном регулировании и валютном контроле», регулирует общественные отношения, возникающие при реализации резидентами и нерезидентами прав на валютные ценности, определяет порядок и задачи валютного регулирования и валютного контроля; постановления Национального банка Республики Казахстан и Комитета по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Республики Казахстан; международные договора (Соглашение между Национальным банком Казахстана и Национальным банком Украины об организации межбанковских расчетов 14.10.97, Соглашение о сотрудничестве между Национальным банком Республики Казахстан и Национальным банком Украины в области обмена информацией и исследований в финансово-банковской системе 17.09.99). Общественный контроль, определяющий контроль со стороны общества. Независимый, представляющий собой контроль со стороны аудиторских организаций, независимых компаний. Ведомственный, который делится, в свою очередь, на две категории: внутренний, контроль внутри банка; внешний. В свою очередь, внешний надзор Н.Н. Хамитов [с.. 70, с. 85] предлагает рассматривать в двух аспектах: 1) дистанционный надзор - регулирование выполнения банками нормативов, установленных правилами пруденциальных нормативов, который заключается в систематическом анализе предоставленной банками отчетности на ежемесячной и квартальной основе; 2) инспекционный надзор - оценивает величину банков по его активам, степень аффилированности, знакомится с оценками рисков внутреннего и внешнего аудита, мнением курирующего супервизора. Производится периодически, с выездом инспектора в учреждение. По окончании проверки надзорный орган предъявляет рекомендации по оздоровлению банка, принимает меры воздействия, приостанавливает либо аннулирует лицензию. Таким образом, банковский надзор в Республике Казахстан представляет собой применение мер правоограничительного характера и оперативного реагирования. Как подчеркивает Н.Н. Хамитов [с. 5], основная задача банковского надзора состоит в формировании финансовой устойчивой банковской системы, содействующей решению проблем стабилизации и экономическому развитию страны. Влияние последствий финансовой глобализации, мирового финансового кризиса привело к переходу к новым методам регулирования финансовых организаций, что вызвало необходимость изучения и применения международного опыта. Дальнейшее совершенствование системы банковского регулирования и надзора не должно отставать от стремительно развивающейся экономики. В связи с появлением и развитием новых видов банковской деятельности основными направлениями по совершенствованию являются: преодоление системных рисков и обеспечение финансовой устойчивости банковского сектора, повышение доверия к банкам со стороны пользователей финансовых услуг, совершенствование консолидированного надзора, нормативной правовой базы, внутрибанковской системы управления рисками, риск-ориентированного надзора. Литература: Вешкин Ю.Т. Банковские системы зарубежных стран. – Москва, 2004. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года №377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.). Хамитов Н.Н. Банковский надзор. – Алматы, 2001. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года №2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.). Осипов Е.Б. Банковское право. – Алматы, 2009. жүктеу/скачать 0,73 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|