Проблемы государства и права



бет17/22
Дата02.07.2018
өлшемі0,73 Mb.
#45844
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

Ш.М. Кантарбаева,

д.э.н., доцент КазЭУ им. Т. Рыскулова




ПРАВО КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ
В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ КАЗАХСТАНА

Аграрный сектор занимает особое место в экономической и социальной жизни страны, выступая важным фактором развития экономики республики. За прошедшие годы в результате проведенных реформ произошли коренные изменения в структуре собственности сельскохозяйственных производителей, где негосударственная форма стала преобладающей. Это способствовало созданию среды для развития рыночных отношений на селе.



Социально-экономическое и хозяйственно-ресурсное положение агропромышленного комплекса (АПК) Казахстана, несмотря на принимаемые меры по стабилизации продовольственного обеспечения страны и развитию хозяйственной структуры, остается сложным. Так, качественные показатели развития отрасли – урожайность сельхозкультур и продуктивность животных – имеют положительную динамику по отдельным видам продукции. Вместе с тем 20-летний тренд демонстрирует снижение производства мяса на фоне снижения поголовья крупного рогатого скота на 40%, в т.ч. коров – на 30, овец и коз – на 50, свиней – более 60% (таблица 1).
Таблица 1. Урожайность сельхозкультур и продуктивность сельхозживотных

и птицы Казахстана за 1991-2012 гг.


Продукция

Год

1991

1995

2000

2005

2010

2011

2012

Урожайность, ц/га:






















зерновые, в т.ч. рис, и бобовые

5,3

5,0

9,4

10,0

8,0

16,9

8,6

масличные

5,1

3,0

3,9

7,0

5,0

6,7

6,1

хлопок-сырец

25,0

20,3

18,7

23,1

17,9

21,8

26,2

картофель

99,0

84,0

106,0

150,0

143,0

167,2

165,9

Средний живой вес одной гол. скота, забитого в хозяйстве или реализованного на убой, кг:






















КРС

341

278

319

305

299

301

310

Свиней

102

80

98

102

94

96

98

овец и коз

37

35

39

37

37

37

38

Средний надой молока на одну корову, кг

1934

1642

1969

2128

2255

2211

2219

Средний выход яиц на одну курицу-несушку, шт.

160

150

170

193

215

214

213

Средний настриг шерсти с одной овцы, кг

3,0

2,5

3,0

2,9

2,8

2,5

2,4

Источник: «Сельское, лесное и рыбное хозяйство в Республике Казахстан» 2008-2012 гг. // Стат. сб. Агентства РК по статистике, 2013. – С. 4-8

Оценка перспектив развития АПК в условиях протекающих интеграционных процессов позволяет предположить возможность адекватного развития аграрного сектора страны путем разработки системы мер по структурному совершенствованию отрасли с учетом международных экономических и политических изменений. В настоящее время следует признать, что национальный аграрный сектор, имея определенную динамику роста (таблица 2), по уровню конкурентоспособности продукции и мер по ее обеспечению остается не в выигрыше. Удельный вес вложений в аграрный сектор стран Таможенного союза (ТС) неоднороден. При лучших природно-климатических условиях и развитой системе национального сельхозмашиностроения, производства материально-технических средств Россия и Беларусь обеспечили лучшую производительность труда в отрасли. При таком раскладе прогнозы быстрого подъема экономики Казахстана, в т.ч. аграрной, в Таможенном союзе и, однозначно, во Всемирной торговой организации достигнуты быть не могут. Так, объем поддержки аграрного сектора в затратах республиканского бюджета за 2008-2012 гг. сократился в 2 раза (таблица 3).


Таблица 2. Индексы объема продукции сельского хозяйства стран Таможенного союза за 2001-2012 гг. в постоянных ценах


Страна

Год

2001

2005

2008

2009

2010

2011

2012

в процентах к предыдущему году

Беларусь

101,7

101,7

108,9

101,0

102,5

106,6

106,1

Казахстан

117,3

107,3

93,1

114,6

88,3

126,8

82,2

Россия

106,9

101,6

110,8

101,4

88,7

123,0

95,3

в процентах к 2000 году

Беларусь

112

125

150

151

155

165

176

Казахстан

117

132

140

160

141

179

147

Россия

107

112

132

134

119

146

139

Источник: Межгосударственный статистический комитет СНГ


Таблица 3. Расходы Республиканского бюджета на развитие аграрного сектора


Показатель

Год

2008

2009

2010

2011

2012

Затраты РБ, млрд тенге

2 676

3 178

3 702

4 031

4 257

Расходы на АПК (прямая и косвенная господдержка), млрд тенге

144

111

111

114

116

В том числе прямая господдержка, млрд тенге

40

42

48

49

50

Уд. вес расх. АПК в затратах РБ, %

5,4

3,5

3,0

2,8

2,7

Составлено по данным законов РК «О республиканском бюджете на 2006, 2007, 2008, 2009-2010, 2010-2012 гг.»

В настоящее время аграрный сектор находится на этапе, который предполагает обеспечение его эффективного развития в условиях открытой мировой экономики, и страна рассматривается как рынок потребления зарубежных товаров и услуг. В этих условиях отечественная продукция не должна уступать ни в качестве, ни в цене, т.е. выдержать жесткую конкуренцию.

Правовые механизмы защиты интересов казахстанских производителей, внутреннего рынка, создания достаточных продовольственных резервов гарантируют претворение этих целей. Механизм развития и поддержки формирует экономическую среду для инновационной активности, тогда как право обеспечивает нормативность, формальную определенность, обеспеченность соблюдения норм права средствами государственного принуждения, что влияет на культуру предпринимательства. Поэтому правовые методы взаимосвязаны с экономическими процессами, и представляют собой структуру, способ связи, формирующие эти отношения [1].

Хотя право, как форма общественных отношений, и определяется их содержанием, но имеет собственные закономерности развития. Выступая инструментом реализации отношений между участниками экономических отношений, законы являются показателем уровня и своевременности развития этих отношений. Так, нормативно-правовая платформа инновационной политики республики создана: были приняты законы и программы, оказывающие государственную поддержку инновационной деятельности, определены институты индустриально-инновационного и инвестиционного развития и т.д. Однако приходится отметить их низкую эффективность.

К примеру, закон Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» является скорее декларацией, в которой определены основные участники, их функции и полномочия, нежели документом, дающим информацию о механизме реализации проектов. Так, статьей 11 данного закона к элементам индустриально-инновационной инфраструктуры отнесены специальные экономические зоны; индустриальные зоны; технопарки; акционерные инвестиционные фонды рискового инвестирования; центры коммерциализации технологий; отраслевые конструкторские бюро; международные центры трансферта технологий; инновационные кластеры [2]. Какой из них является реально действующим и сколько проектов запущено, какой доход они имеют?

Или, например, в статье 13 описаны меры государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности: финансирование, включая софинансирование проектов, лизинговое финансирование; предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам и т.д. Эти положения дублируются в других нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы финансового участия государства.



Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами, приведенное в статье 21, является попыткой охватить и эту сторону инновационного развития, однако и она не носит регулирующей функции.

И таких вопросов можно задавать еще немало.

В постановлении правительства Республики Казахстан «Об утверждении условий и механизмов кредитования субъектов индустриально-инновационной деятельности через финансовые институты» даются определения понятий: «финансовый агент – юридическое лицо, определенное правительством Республики Казахстан для реализации кредитования субъектов индустриально-инновационной деятельности через финансовые институты» и непосредственно «финансовый институт – юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по предоставлению банковских операций в соответствии с законодательством Республики Казахстан» [3]. Так чем отличаются институты, оказывающие финансовые услуги в рамках данного закона, от банков, которые оказывают услуги по кредитованию проектов, в т.ч. инновационных?

Если правовые нормы являются прогрессивными и опережают экономическую реальность, то это возможность для дальнейшего роста. В случае, когда действительность является первичной, а правовые аспекты лишь узаконивают тот или иной аспект, это регресс.

Считаем, что в настоящее время системная инновационная политика в аграрной сфере Казахстана, которая учитывала бы зарубежный опыт формирования инновационных систем и одновременно была бы пригодной к казахстанской действительности, еще не сложилась. Есть отдельные направления, по которым выделяют бюджетные средства на трансферт существующих технологий, однако серьезные научные разработки и поддержка инновационной деятельности, финансирование аграрной науки и мотивация к внедрению инноваций в промышленных предприятиях недостаточны.

Потенциал Казахстана в аграрной сфере высок. Республика является одной из немногих стран мира, которая обладает бесценным богатством – огромными плодородными угодьями, фундаментальной базой аграрной науки, возможностями для развития экспорта сельхозпродукции.

Как сказал Д. Рейкс (Business Division), «если мы перестанем предлагать новые решения, чтобы соответствовать запросам потребителей и технологическому прогрессу, нас в любое время могут вытеснить из бизнеса», т.е. надо стремиться к лидерству, а не быть догоняющим.


Литература:

1. Навроцкая Н.А., Сопилко Н.Ю. Трансформация инвестиционно-производственного пространства как условие экономической интеграции // Вопросы региональной экономики. – 2013. – №2(15). – С. 8.

2. Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года №534-IV 
«О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».

3. Постановление правительства Республики Казахстан от 1 августа 2012 года №1012 «Об утверждении условий и механизмов кредитования субъектов индустриально-инновационной деятельности через финансовые институты».



Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22




©engime.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет