Боба, Джимми, Неда и Мэри. Эта книга написана и для них тоже. Jacobs qxd 05. 03. 2011 14: 45 Page 3

2. Использование тротуаров: безопасность

[ 45

]

такого массива, который расхваливали по всей стране (расхваливали

прежде всего градостроители и займодатели), предостерег жителей не

только от того, чтобы ходить по улицам в темное время, но и от того,

чтобы открывать дверь незнакомым людям. Такая жизнь очень напо+

минает жизнь трех поросят или семерых козлят из детских триллеров.

Проблема безопасности на тротуарах и у входных дверей одинаково

серьезна в городах, где были сделаны сознательные усилия по обновле+

нию жилого фонда, и в городах, в этом отношении отставших. Непро+

дуктивна и попытка взвалить ответственность за городские опасности

на те или иные меньшинства, на бедных, на «отбросы общества». Сре+

ди подобных групп и среди городских территорий, где они проживают,

наблюдаются громадные различия по части цивилизованности и без+

опасности. Например, иные из самых безопасных для пешеходов нью+

йоркских улиц в любое время дня и ночи — это те, где живут именно бед+

ные или представители меньшинств. Но и некоторые из опаснейших

участков заселены людьми из ровно тех же категорий. То же самое мож+

но сказать и о других крупных городах.

Преступность в больших и малых городах, а также в приго+

родах имеет глубокие и сложные социальные причины. Я не буду под+

робно рассуждать о них в этой книге. В данный момент скажу только, что

если нам нужно городское сообщество, способное диагностировать и ре+

шать глубокие социальные проблемы, для начала в любом случае нам

следует поддержать те работоспособные силы, направленные на повы+

шение уровня безопасности и цивилизованности, что у нас имеются, —

и в тех городах, что у нас имеются. Возводить городские районы, как буд+

то специально поощряющие преступность, — идиотизм. Но мы занима+

емся именно этим.

Первое, что следует понять: общественное спокойствие

больших городов (спокойствие на их тротуарах и улицах) лишь во вто+

рую очередь поддерживается полицией, сколь бы необходима она ни

была. Прежде всего оно поддерживается сложной, почти не восприни+

маемой сознательно сетью контроля и слежения, сотканной самим на+

селением. На некоторых городских участках (очевидными примерами

часто служат старые государственные жилые массивы и те улицы, где

чрезвычайно высока сменяемость населения) поддержание закона и по+

рядка на общественных тротуарах почти всецело возложено на поли+

цию и специальную охрану. Такие места — настоящие джунгли. Ника+

кие полицейские силы не способны установить цивилизацию там, где

сломаны нормальные механизмы повседневного, непринужденного ее

поддержания.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 45

[

4 6

]

I. Специфика больших городов

Второе, что необходимо понять: проблему безопасности не+

возможно решить, разрежая население, придавая большому городу при+

городные черты. Если бы таким способом можно было сделать улицы

безопасными, Лос+Анджелес был бы очень спокойным городом, потому

что внешне почти весь Лос+Анджелес похож на пригород. В нем практи+

чески нет районов с такой же плотностью населения, как в густонаселен+

ных городах. При этом к Лос+Анджелесу не меньше, чем к другим круп+

ным центрам, относится та истина, что, будучи большим городом, он

состоит из незнакомцев, не все из которых приятные люди. Цифры лос+

анджелесской преступности ужасают. Среди семнадцати крупнейших

городов с населением более миллиона Лос+Анджелес лидирует по части

преступности с таким отрывом, что составляет отдельную категорию.

И это особенно ярко проявляется в отношении преступлений против

личности, преступлений, заставляющих людей бояться улиц.

В частности, в Лос+Анджелесе очень тяжелая статистика из+

насилований — 31,9 на 100 000 населения (данные 1958 года), что более

чем вдвое превышает цифры для двух городов, идущих следом (Сент+Лу+

иса и Филадельфии); это втрое больше, чем в Чикаго (10,1) и вчетверо

с лишним больше, чем в Нью+Йорке (7,4).

Нападений с отягчающими обстоятельствами в Лос+Анд+

желесе было совершено 185 на 100 000 населения. Для сравнения: сле+

дом идут Балтимор (149,5) и Сент+Луис (139,2). В Нью+Йорке — 90,9,

в Чикаго — 79.

Общее число тяжких преступлений составило в Лос+Анд+

желесе 2507,6 на 100 000 человек, далее с большим отставанием идут

Сент+Луис и Хьюстон (1634,5 и 1541,1), еще сильнее отстали Нью+Йорк

и Чикаго (1145,3 и 943,5).

Причины высокой преступности в Лос+Анджелесе, несомнен+

но, сложны и по крайней мере частично неясны. Но вот что можно сказать

с уверенностью: разрежение городского населения не избавляет его ни от

преступлений, ни от страха перед ними. К такому же выводу можно прий+

ти, исследуя положение внутри того или иного отдельного города, где

псевдопригороды и пригороды+переростки представляют собой идеаль+

ную среду для изнасилований, грабежей, избиений и тому подобного.

И тут мы приходим к важнейшему вопросу, касающемуся

каждой улицы большого города: насколько удобные возможности для

преступлений она дает? Есть мнение, что во всяком городе имеется некий

свой ни от чего не зависящий объем преступности, который так или ина+

че будет реализован (я в это не верю). В любом случае различным улицам

достается весьма различная доля варварства и страха перед варварством.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 46

2. Использование тротуаров: безопасность

[ 47

]

Некоторые улицы не дают варварству никакого шанса. За+

мечательный пример тому — улицы бостонского Норт+Энда. В этом от+

ношении они, я думаю, не уступят никакому месту на земле. Хотя боль+

шинство жителей Норт+Энда — итальянцы или потомки итальянцев,

тамошние улицы интенсивно и постоянно используют люди всех рас

и какого угодно происхождения. Иные из «чужаков» работают в Норт+

Энде или поблизости, другие приходят сделать покупки и прогуляться,

многие, в том числе представители меньшинств, поселившиеся в опас+

ных районах, покинутых прежними жителями, переводят зарплатные

чеки в наличные в норт+эндских магазинах и сразу делают там большие

еженедельные покупки, потому что на этих улицах нет риска расстаться

с деньгами, не успев их потратить.

Фрэнк Хейви, директор местного социального учреждения

Норт+Энд+Юнион, говорит: «Я в Норт+Энде уже двадцать восемь лет и за все

время не слышал ни об одном случае изнасилования, грабежа, надругатель+

ства над ребенком или другого подобного уличного преступления в этом

районе. Случись такое, я бы знал, даже если бы это не попало в газеты». Не+

сколько раз за три десятилетия, говорит Хейви, потенциальные насильни+

ки пытались заманить в свои сети ребенка или поздно ночью напасть на

женщину. И неизменно эти попытки пресекались прохожими, владельца+

ми магазинов или любопытствующими, заметившими в окно неладное.

А между тем в той внешне похожей на пригород части старо+

го бостонского района Роксбери, что находится около Элм+Хилл+авеню,

уличные нападения и боязнь новых уличных нападений, от которых нет

защиты за неимением поблизости любопытствующих, заставляют благо+

разумных людей избегать позднего хождения по тротуарам. Неудиви+

тельно, что по этой и другим, связанным с ней причинам (уныние и ску+

ка), бо´льшая часть Роксбери пришла в упадок. Кто может, уезжает оттуда.

Я вовсе не хочу выделять Роксбери и его прекрасную неког+

да часть, примыкающую к Элм+Хилл+авеню, как специфически уязви+

мую территорию; тамошние беды, и особенно Великое Несчастье Ску+

ки, вполне обычны и для других больших городов. Но такого рода

различия в общественной безопасности внутри одного города достойны

упоминания. Окрестности Элм+Хилл+авеню испытывают трудности не

оттого, что там живет криминализированное, или дискриминирован+

ное, или бедное население. Бедствия района проистекают из того, что он

физически не способен безопасно и полнокровно (одно, кстати, связано

с другим) функционировать как часть большого города.

Даже между одинаковыми вроде бы фрагментами одинако+

вых вроде бы территорий наблюдаются резкие различия в общественной

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 47

[

4 8

]

I. Специфика больших городов

безопасности. В порядке иллюстрации расскажу о случае в Вашингтон+

Хаусез — нью+йоркском государственном жилом массиве. Группа жиль+

цов, создав объединение и стремясь заявить о себе, провела в середине

декабря 1958 года некие мероприятия под открытым небом, для которых

поставила три рождественские елки. Главная из них, высокая, стройная

и настолько громоздкая, что ее с трудом привезли, была водружена на

внутренней «улице» массива — в благоустроенной центральной торго+

во+прогулочной зоне. Две другие елки, примерно в человеческий рост

и нетяжелые, установили на маленьких площадках по углам массива, где

он примыкает к оживленной авеню и к столь же оживленным попереч+

ным улицам старого города. В первую же ночь большая елка и все висев+

шие на ней украшения были украдены. А две маленькие со всеми игруш+

ками и лампочками, напротив, оставались нетронутыми, пока их не

убрали после Нового года. «Участок, где украли елку, 

теоретически са+

мый спокойный и защищенный во всем массиве, опасен для прохожих,

особенно для детей, — говорит социальный работник, помогавший упо+

мянутой группе жильцов. — Там всякое может случиться не только с ел+

ками, но и с людьми. А вот по краям, где массиву принадлежит только

один из четырех углов перекрестка, — там и елкам ничего не угрожает,

и люди чувствуют себя спокойно».

Это истина, которую знают все: интенсивно используемая городская ули+

ца, как правило, безопасна. Пустынная городская улица, как правило, —

зона риска. Но какие механизмы тут задействованы? И почему одни ули+

цы используются интенсивно, а другие нет? Почему люди сторонятся

торгово+прогулочной зоны в Вашингтон+Хаусез, созданной именно для

того, чтобы их привлекать? Почему тротуары старого города чуть запад+

нее комплекса полны народа? А что можно сказать об улицах, оживлен+

ных некоторую часть дня, а потом резко пустеющих?

Чтобы улица большого города была способна выдерживать

наплыв незнакомцев и даже повышать с их помощью уровень безопас+

ности, что всегда происходит на успешных городских участках, она

должна отвечать трем главным требованиям.

Во+первых, необходимо четкое разграничение между пуб+

личным и частным пространствами. Они не могут плавно перетекать

друг в друга, как это обычно бывает в пригородах и в жилых массивах,

построенных по единому проекту.

Во+вторых, необходимы глаза, устремленные на улицу, —

глаза, принадлежащие тем, кого можно было бы назвать естественными

владельцами улицы. Здания, приспособленные для того, чтобы иметь де+

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 48

2. Использование тротуаров: безопасность

[ 49

]

ло с незнакомцами и обеспечивать безопасность как местных жителей,

так и незнакомцев, должны быть обращены к улице. Они не могут стоять

к ней спиной или слепым боком и лишать ее зрения.

И, в+третьих, на тротуаре более или менее постоянно долж+

ны быть использующие его люди. Это важно как для увеличения за их

счет числа полезных глаз, так и для того, чтобы у достаточного количе+

ства людей в зданиях вдоль улицы был стимул смотреть на тротуары. Ма+

ло кому нравится сидеть на крыльце или у окна и глазеть на пустую ули+

цу, и почти никто этим не занимается. Но оживленная уличная жизнь —

увлекательное зрелище для многих и многих.

В более мелких и простых населенных пунктах, чем крупные

города, контроль если не над преступностью, то по крайней мере над

приемлемостью публичного поведения с бо´льшим или меньшим успе+

хом осуществляет сеть, сотканная из репутаций, пересудов, одобритель+

ных и неодобрительных мнений, санкций и тому подобного. Все это ра+

ботает в том случае, если люди знают друг друга и делятся друг с другом

слухами и сведениями. Но улицы большого города, которым нужно дер+

жать под контролем поведение не только его жителей, но и «гостей» из

пригородов и городков, желающих весело провести время вдали от до+

машних пересудов и санкций, должны действовать более прямыми мето+

дами. Поразительно, что большие города вообще способны справляться

с этой объективно трудной задачей. Но на многих улицах они справ+

ляются с ней блестяще.

Бесполезно пытаться уйти от проблемы небезопасных го+

родских улиц при помощи попыток сделать безопасными другие участ+

ки — скажем, внутренние дворы или огороженные места отдыха. По оп+

ределению, улицы крупного города должны брать на себя бо´льшую часть

«работы» с незнакомцами, потому что именно по ним незнакомцы при+

ходят и уходят. Улицы должны не только защищать город от незнаком+

цев+хищников, но и защищать огромное количество мирных и законо+

послушных незнакомцев, пользующихся ими, обеспечивать также и их

безопасность. Кроме того, ни один нормальный человек не может про+

вести жизнь в некой искусственной гавани, и к детям это тоже относит+

ся. Улицами должен пользоваться каждый.

На поверхностный взгляд наши цели просты: постараться фи+

зически разделить те части улиц, где публичное пространство безусловно

публично, с одной стороны, и частные или вовсе непосещаемые места, —

с другой, чтобы зоны, нуждающиеся в наблюдении, имели ясные и обо+

зримые границы; и добиться того, чтобы эти публичные уличные про+

странства находились под наблюдением по возможности непрерывно.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 49

[

5 0

]

I. Специфика больших городов

Но добиться этих целей не так+то просто, особенно послед+

ней. Невозможно заставить людей пользоваться улицами, если у них нет

для этого причин. Невозможно заставить людей наблюдать за улицами,

если они не хотят за ними наблюдать. Уличная безопасность за счет вза+

имного надзора кажется на первый взгляд чем+то суровым, мрачным, но

в реальной жизни все отнюдь не сурово и не мрачно. Уличная безопас+

ность достигается легче и непринужденней всего, с минимумом враж+

дебности и подозрений именно там, где люди пользуются улицами доб+

ровольно, получают от этого удовольствие и в нормальных ситуациях

даже не сознают, что осуществляют надзор.

Главным условием, создающим возможность такого на+

блюдения, является обилие магазинов и других общественных мест,

расположенных вдоль тротуаров; особенно важно, чтобы среди них

были заведения, работающие вечером и ночью. Основные катего+

рии таких заведений — магазины, бары и рестораны; они обеспечи+

вают безопасность на тротуарах несколькими различными и сложны+

ми способами.

Во+первых, они дают людям — как жителям округи, так

и «чужакам» — конкретные поводы для использования тротуаров, на ко+

торые выходят эти заведения.

Во+вторых, они побуждают людей идти по тротуарам мимо

мест, не привлекательных для публичного использования как таковых,

но становящихся промежуточными этапами на пути к чему+то другому;

так как географически это влияние не распространяется очень далеко,

заведения должны располагаться в районе достаточно часто, чтобы на+

сытить прохожими промежуточные участки улицы. Более того, должно

быть много разных типов заведений, чтобы у людей были причины дви+

гаться перекрестными маршрутами.

В+третьих, сами владельцы магазинов и других предприя+

тий мелкого бизнеса обычно являются активными защитниками закона

и порядка. Они терпеть не могут разбитых окон и грабежей, им крайне

невыгодно, чтобы посетители нервничали по поводу безопасности. Ес+

ли их достаточно много, они образуют очень эффективную систему на+

блюдения за улицами и тротуарами.

В+четвертых, уличная активность, создаваемая теми, кто

идет по делам, и теми, кто хочет перекусить или выпить, служит магни+

том, привлекающим других людей.

Этот последний пункт — о том, что люди самим фактом сво+

его присутствия привлекают других людей, — похоже, недоступен пони+

манию градостроителей и архитекторов+дизайнеров в крупных городах.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 50

2. Использование тротуаров: безопасность

[ 51

]

Они исходят из предпосылки, будто горожанам по сердцу зрелище пусто+

ты, покоя и упорядоченности. Это совершенно неверно! То, что людям

нравится смотреть на других людей и на их деятельность, подтверждает+

ся в больших городах постоянно и повсеместно. Эта черта разительно

и почти смехотворно проявляется в Нью+Йорке на северном участке Брод+

вея, где улица разделена узкой пешеходной зоной между двумя потоками

транспорта. На пересечениях этой длинной пешеходной зоны с попереч+

ными улицами поставлены скамейки с массивными цементными спинка+

ми+«буферами», и в любой день, когда погода мало+мальски терпимая, эти

скамейки неизменно, квартал за кварталом заполнены людьми, которые

смотрят на прохожих, минующих пешеходную зону, на транспорт, на тех,

кто движется по многолюдным тротуарам, друг на друга. Наконец Брод+

вей доходит до Колумбийского университета и Барнард+колледжа — одно

учебное заведение справа, другое слева. На вид здесь полный покой и упо+

рядоченность. Никаких больше магазинов, никакой больше деятельнос+

ти, порождаемой магазинами, очень мало прохожих, пересекающих пе+

шеходную зону, — и совсем нет зрителей. Скамейки стоят, но они пусты

даже в идеальную погоду. Я попробовала там посидеть, и причина мне яс+

на. Нет на свете места более скучного. Даже студентам этих учебных заве+

дений здешний покой даром не нужен. Они слоняются, делают на свежем

воздухе домашние задания и просто наблюдают за уличной жизнью со сту+

пенек, откуда виден многолюдный перекресток между двумя кампусами.

Точно так же обстоят дела на всех других улицах больших

городов. На оживленных улицах всегда есть те, кто ими пользуется,

и просто зрители. В прошлом году я как+то раз ждала автобуса на одной

такой улице Нижнего Истсайда на Манхэттене. Я находилась там всего

какую+нибудь минуту — ровно столько, сколько нужно, чтобы увидеть

общую картину: люди идут по делам, играют дети, на крылечках домов

сидят зеваки; и тут мое внимание привлекла женщина, которая, открыв

окно на третьем этаже дешевого многоквартирного дома на той сторо+

не улицы, громко окликнула меня. Когда я поняла, что она обращается

именно ко мне, и отозвалась, она крикнула: «По субботам автобус здесь

не ходит!» Затем, чередуя крики с жестами, она направила меня за угол.

Эта женщина — одна из многих тысяч жителей Нью+Йорка, которые

между делом проявляют заботу о жизни улиц. Они замечают незнаком+

цев. Обращают внимание на все, что происходит. Если надо принять

меры (помочь незнакомцу, ожидающему не в том месте, или позвонить

в полицию), они их принимают. Разумеется, для этого нужна определен+

ная степень уверенности в своем хозяйском праве на данную улицу

и в поддержке, которая в случае необходимости будет получена от других

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 51

[

5 2

]

I. Специфика больших городов

ее обитателей. На этом я еще остановлюсь ниже. Но наблюдение как та+

ковое более фундаментально, чем принятие мер, и является для приня+

тия мер необходимым условием.

Не все горожане участвуют в заботе об улицах, и многие, кто

в городах живет или работает, не имеют представления о том, почему

находиться в их окру´ге безопасно. На днях на улице, где я живу, произо+

шел один случай, и он заинтересовал меня именно в этом плане.

Должна объяснить, что мой квартал невелик, но в нем до+

вольно много разных типов зданий: от нескольких разновидностей де+

шевых многоквартирных жилых домов до трех+ или четырехэтажных не+

больших строений, либо переоборудованных так, что на каждом этаже,

кроме первого, имеется сдаваемая за низкую плату квартира, а на пер+

вом магазин, либо, как в моем случае, приспособленных для односемей+

ного проживания. Противоположная сторона улицы раньше в основном

была застроена четырехэтажными кирпичными жилыми домами без

лифтов с магазинами на первом этаже. Но двенадцать лет назад несколь+

ко таких домов, от угла до середины квартала, переделали в одно здание

жүктеу/скачать 1,55 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: