Боба, Джимми, Неда и Мэри. Эта книга написана и для них тоже. Jacobs qxd 05. 03. 2011 14: 45 Page 3
жүктеу/скачать 1,55 Mb. Pdf көрінісі
|
Jacobs
|
ди, живущие совсем на других улицах, иные — на противоположном конце района. Их слово имело вес именно потому, что они представля+ ли общественное мнение всего района. С их помощью мы победили. Без возможности такой поддержки, как правило, улицы даже и не пытаются сопротивляться, откуда бы ни шла угроза — от го+ родских властей или из других источников. Никому не хочется тратить силы попусту. Полученная нами помощь, конечно, накладывает на неко+ торых жителей нашей улицы обязательство оказывать, когда потребует+ ся, помощь другим улицам или району в целом. В противном случае мы можем не получить поддержку в следующий раз. Районы, эффективно передающие информацию и мнения с улиц на городской уровень, иногда способствуют претворению их в го+ родскую политику. Примерам такого рода нет числа; вот один в порядке иллюстрации. Когда я пишу эти строки, Нью+Йорк, похоже, несколько меняет свой подход к лечению наркоманов, и одновременно городской совет оказывает давление на федеральное правительство, с тем чтобы оно расширило и реформировало свою лечебную работу и предприняло дополнительные усилия по блокированию контрабанды наркотиков из+ за границы. Исследования и агитацию, которые подтолкнули власти к этим шагам, начали не какие+то там таинственные «они». Первыми публичную агитацию за расширение и реформирование лечебной рабо+ ты стали вести отнюдь не чиновники, а районные «группы давления» из таких районов, как Восточный Гарлем и Гринвич+Виллидж. Позорная практика, при которой списки арестованных состоят из жертв наркотор+ говцев, тогда как сами торговцы действуют открыто и безнаказанно, ра+ зоблачена именно этими «группами давления», а никакими не властями и уж, конечно, не полицией. Эти группы изучили проблему, начали на+ Jacobs.qxd 05.03.2011 14:45 Page 136 6. Использование городской округи [ 137
] стаивать на переменах и будут продолжать — именно потому, что непо+ средственно соприкасаются с уличным опытом. С другой стороны, опыт такой улицы+сироты, как упомянутая мной улица на Верхнем Уэстсай+ де, никого не способен ничему научить — разве что тому, что надо рвать когти, пока не поздно. Заманчивым выглядит предположение, будто районы мо+ гут формироваться на федеративной основе из отдельных мелких ок+ руг. Нью+йоркский Нижний Истсайд сейчас пытается образовать эф+ фективный район по этому принципу и уже получил на это крупные благотворительные пожертвования. Формализованная федеративная система, как мне кажется, неплохо работает в случаях почти единодуш+ ного согласия — например, когда надо «пробить» постройку новой больницы. Однако многие жизненно важные вопросы городской жиз+ ни на местном уровне вызывают ожесточенные споры. В частности, сегодня на Нижнем Истсайде в федеративную организационную струк+ туру района входят как люди, пытающиеся защитить свои дома и ули+ цы от уничтожения бульдозерами, так и те, кто связан с планами ко+ оперативной застройки и другими бизнес+проектами и хотел бы, чтобы власти выселили этих жителей принудительно. Тут возникают подлин+ ные конфликты интересов — в данном случае старый как мир конф+ ликт между хищником и жертвой. Люди, пытающиеся спасти свои до+ ма, тщетно тратят массу усилий, добиваясь принятия резолюций и одобрения текстов писем советами директоров, куда входят их глав+ ные противники! В подобных жарких противостояниях по важным местным вопросам обеим сторонам необходимо консолидироваться, собрать в ку+ лак все силы в масштабах района (ничто меньшее эффекта иметь не бу+ дет). Чтобы повлиять на решения в сфере городской политики, они должны дать бой друг другу и властям на том уровне, где эти решения принимаются. Все, что дробит и разжижает усилия соперников, застав+ ляя их продираться через иерархические «процедуры согласования» на неэффективных уровнях, где отсутствуют полномочные органы приня+ тия решений, выхолащивает политическую жизнь и сводит к нулю воз+ можности граждан. Получается не самоуправление, а игра в него. Например, когда район Гринвич+Виллидж боролся против рассечения Вашингтон+сквер, своего парка, надвое автомагистралью, подавляющее большинство его жителей было против магистрали. Но на+ шлись у нее и сторонники, в том числе влиятельные люди, которые за+ нимали ведущие позиции в тех или иных подразделениях района. Есте+ ственно, они затеяли затяжную борьбу на уровне мелких подразделений, Jacobs.qxd 05.03.2011 14:45 Page 137 [ 1 3 8
] I. Специфика больших городов и городские власти им в этом способствовали. Большинство растрачива+ ло силы в этой борьбе и все никак не могло одержать решительную по+ беду, пока ему не открыл глаза на происходящее Раймонд Рубинау — че+ ловек, который работает в нашем районе, но не живет в нем. Рубинау помог создать объединенный чрезвычайный комитет на районном уров+ не, действующий поверх внутренних организационных границ. Эффек+ тивный район — это сила, с которой приходится считаться, и граждане, занимающие общую позицию по тому или иному спорному вопросу, не+ пременно должны сплотиться на районном уровне, иначе они ничего не добьются. Район — это не совокупность мелких княжеств, объединив+ шихся в федерацию. Если он действует, то действует как цельная едини+ ца, достаточно крупная, чтобы иметь вес. В наших больших городах многие округи представляют со+ бой острова, слишком маленькие, чтобы быть районами. Я имею в виду не только новые жилые массивы, в чьих бедах виновно скверное проек+ тирование, но и многие старые округи, сложившиеся исторически. Эти небольшие, никем не спланированные участки нередко представляют собой этнически однородные анклавы. Зачастую они хорошо справля+ ются со своими уличными функциями и не дают развиться той порче и тем местным социальным проблемам, что идут изнутри. Но, как и от+ дельные улицы, эти недостаточно крупные округи беспомощны перед лицом тех проблем и той порчи, что приходят извне. Их обделяют по час+ ти общественного благоустройства и услуг, поскольку у них нет голоса, чтобы их добиваться. Им нечего противопоставить ипотечным кредито+ рам, которые могут обречь участок города на медленную смерть, занеся его в кредитный «черный список» (с этой проблемой чрезвычайно труд+ но бороться даже району, обладающему впечатляющей силой). Если у них возникают конфликты с соседними частями города, то им, как и их соседям, трудно отыскать пути для улучшения отношений. Изолирован+ ность, как правило, приводит к дальнейшему их ухудшению. Случается, конечно, что округа, не дотягивающая до райо+ на, возмещает этот недостаток благодаря тому, что в ней живет чрез+ вычайно влиятельный человек или находится влиятельное учреждение. Но жители такой округи расплачиваются за «дармовую» прибавку весо+ мости, когда их интересы вдруг расходятся с интересами воротилы+по+ кровителя или учреждения+покровителя. У них нет возможности побе+ дить покровителя в чиновничьих кабинетах, где принимаются решения, и, следовательно, у них также нет возможности научить его чему либо или повлиять на него. В такое положение нередко попадают, например, жители городских участков, прилегающих к университетам. Jacobs.qxd 05.03.2011 14:45 Page 138
6. Использование городской округи [ 139
] Способность района с достаточным потенциалом стать эф+ фективным и полезным органом демократического самоуправления во многом зависит от того, преодолена ли изоляция слишком мелких округ внутри него. Прежде всего это социальная и политическая проблема района и его составных частей, но это также и физическая проблема. Проектирование и строительство, сознательно базирующиеся на посту+ лате, будто город, физически разделенный на куски меньшего, чем район, размера, — это идеал, к которому надо стремиться, подрывают самоуправление; от того, что они продиктованы сентиментальными или патерналистскими мотивами, легче не становится. А если к физической изоляции мелких округ добавляются социальные контрасты, как быва+ ет в случаях, когда соседние жилые массивы различаются цифрами на ценниках, то подобная политика заслуживает наименования варвар+ ской, абсолютно разрушительной для городского самоуправления. Ценность городского района, обладающего реальным весом (но в котором при этом уличная округа не теряется как бесконечно ма+ лая величина), — отнюдь не мое открытие. Эта ценность постоянно от+ крывается заново и подтверждается эмпирически. Почти каждый круп+ нейший город имеет в своем составе хотя бы один эффективный район. Многие другие городские территории спорадически пытаются действо+ вать как районы в кризисных случаях. Неудивительно, что достаточно эффективный район со време+ нем накапливает существенную политическую силу. Он, кроме того, по+ рождает немалое число активистов, способных действовать одновремен+ но на уличном и районном уровнях или на районном и городском уровнях. Выход из нашей нынешней катастрофической в целом ситу+ ации, связанной с плохим функциониранием районов, в огромной мере зависит от административных перемен в крупных городах, о чем я пока говорить не буду. Но нам также необходимо отказаться от привычных градостроительных идей, касающихся городской округи. «Идеальная» округа, фигурирующая в градостроительстве и зонировании, слишком велика для роли уличной округи и в то же время слишком мала для вы+ полнения задач района. Она не пригодна ни к чему. Ее даже нельзя счи+ тать исходной точкой для чего бы то ни было. Как былая вера в кровопус+ кание, это ложный поворот, уводящий в тупик. Если единственными видами городской округи, полезными для самоуп+ равления в реальной жизни, являются город как целое, улица и район, то эффективное градостроительство в крупных городах должно выпол+ нять следующие задачи: Jacobs.qxd 05.03.2011 14:45 Page 139
[ 1 4 0
] I. Специфика больших городов 1 . Способствовать появлению живых и интересных улиц. 2 . Делать так, чтобы уличная ткань была как можно более сплошной
альной мощи должен тянуть на город средней величины. 3 . Использовать парки, площади, скверы и общественные здания как часть этой уличной ткани; использовать их для увеличения ее целостности, для ее обогащения, усложнения и диверсификации. Они не должны отгораживать друг от друга различные способы использова+ ния или соседние округи внутри района. 4 . Подчеркивать функциональную идентичность, самобыт+ ность территории, достаточно обширной, чтобы действовать как район. Если первые три задачи выполняются хорошо, то хорошо будет выполняться и четвертая, и вот почему. Немногие люди, если толь+ ко они не живут в мире карт и атласов, могут идентифицировать себя с абстракцией, называемой районом, или испытывать к ней какие+либо чувства. Как правило, мы идентифицируем себя с частью города, пото+ му что используем ее и в процессе использования узнаем ее достаточно близко. Мы ходим по ней ногами и со временем начинаем на нее пола+ гаться. Единственное, что побуждает нас к этому, — притяжение со сто+ роны полезных, интересных или удобных элементов городского разно+ образия, находящихся неподалеку. Почти никто по доброй воле не идет от чего+либо к его по+ вторению, от дубликата к дубликату, пусть даже необходимое для этого физическое усилие минимально*. Разнообразие, а не дублирование — вот что стимулирует пе+ рекрестное использование и, следовательно, создает условия для иден+ тификации человека с более обширным куском города, чем несколько ближайших улиц. Однообразие — враг перекрестного использования, * Выяснилось, например, что мно+ гие люди, прожившие в муниципаль+ ном жилом массиве Джефферсон+Хау+ сез в Восточном Гарлеме четыре года, ни разу не обратили внимания на рас+ положенный в нем культурный центр. Он находится в тупиковой части мас+ сива (тупиковой в том смысле, что позади него нет никакой городской жизни, только продолжение парка). У жителей тех домов массива, что не соседствуют с центром, нет никаких нормальных причин приближаться к нему и есть все нормальные причи+ ны не приближаться. Издалека он выглядит как нечто неотличимое от всего остального. Дора Танненбаум, директор социального учреждения Гранд+стрит Сеттлмент на Нижнем Истсайде, говорит о жителях разных частей соседнего массива: «Кажется, у них и мысли нет о том, что они име+ ют друг с другом что+то общее. Они живут так, будто другой конец масси+ ва — это другая планета». Визуально каждый из этих массивов — единое целое. Функционально — нет. Внеш+ ность в данном случае обманчива. Jacobs.qxd 05.03.2011 14:45 Page 140 6. Использование городской округи [ 141
] а значит, и функционального единства. Что же касается «полян», создан+ ных по проекту или возникших стихийно, мало кто за их пределами смо+ жет естественным образом идентифицировать себя с ними или с тем, что на них находится. В живых, диверсифицированных районах возникают цент+ ры использования, как в меньшем масштабе они возникают в парках, и эти центры особенно важны для идентификации района, если в них к тому же имеются зримые объекты, символически ассоциирующиеся с данным местом и в той или иной степени с районом в целом. Но сами по себе эти центры не могут выполнить задачу районной идентифика+ ции; повсюду должны действовать разнообразные коммерческие предп+ риятия и культурные учреждения, открываться непохожие друг на дру+ га виды. Для этой ткани физические барьеры — например, крупные транспортные артерии, слишком обширные парки, большие комплексы зданий, принадлежащих тем или иным учреждениям, — функциональ+ но разрушительны, поскольку блокируют перекрестное использование. Насколько большим в абсолютных величинах должен быть эффективный район? Я дала функциональное определение его размера: он должен быть достаточно велик, чтобы отстаивать свои права на город+ ском уровне, но не настолько велик, чтобы уличная округа не могла привлечь к себе внимание района и иметь для него значение. В абсолютных терминах это означает разные размеры в раз+ ных городах в зависимости, помимо прочего, от размера самого города. Бостонский Норт+Энд, когда его население превышало 30 000 человек, был сильным районом. К настоящему моменту оно уменьшилось при+ мерно вдвое, во+первых, благодаря здоровому процессу расселения жи+ лищ по мере выхода района из трущобного состояния, во+вторых, из+за нездоровых последствий безжалостной ампутации, каковой явилось строительство новой автомагистрали. Сохранив внутреннюю связность, Норт+Энд вместе с тем утратил важный силовой потенциал. В таких го+ родах, как Бостон, Питтсбург и даже, возможно, Филадельфия, для фор+ мирования района, пожалуй, хватит 30 000 человек. Но в Нью+Йорке или в Чикаго такой район не будет иметь никакого веса. Население Бэк+оф+ де+Ярдз, самого эффективного района Чикаго, составляет, по словам гла+ вы районного совета, примерно 100 000 человек и в дальнейшем будет расти. В Нью+Йорке Гринвич+Виллидж несколько маловат для эффектив+ ного района, но жизнеспособен, потому что возмещает этот недостаток другими преимуществами. В нем живет приблизительно 80 000 чело+ век, а работает около 125 000 (из которых жители района составляют шестую часть). Нью+йоркские Восточный Гарлем и Нижний Истсайд, Jacobs.qxd 05.03.2011 14:45 Page 141 [ 1 4 2
] I. Специфика больших городов стремящиеся стать эффективными районами, насчитывают примерно по 200 000 жителей, и такое их количество им для этого действитель+ но необходимо. Разумеется, для эффективности нужны и другие факторы, помимо простого числа жителей, и прежде всего хорошая коммуника+ ция и высокий моральный дух. Но количественный размер жизненно ва+ жен, ибо с ним связаны, пусть между выборами только в потенции, го+ лоса избирателей. В конечном счете есть только две общественные силы, формирующие большие американские города и управляющие ими: го+ лоса и контроль над деньгами. Чтобы звучало симпатичнее, можно упо+ требить выражения «общественное мнение» и «распределение финан+ совых средств», но все равно это голоса и деньги. Эффективный район и через его посредство уличная округа располагают одной из этих сил — силой голосов. Она, и только она дает им возможность эффективно со+ действовать или противодействовать силе государственных денег, кото+ рая может быть направлена и на добро, и на зло. Роберт Мозес*, чья гениальность в реализации своих планов во многом состоит в понимании этих истин, довел до совершенства искус+ ство контроля над государственными деньгами с тем, чтобы добиваться своего от лиц, избранных гражданами и в силу этого обязанных защи+ щать их интересы, часто диктующие совсем иные решения. Разумеется, это все та же старая печальная песня о демократическом правлении, хоть и в новой аранжировке. Искусство сведения на нет силы голосов с по+ мощью силы денег может с равной эффективностью практиковаться как честными городскими администраторами, так и бесчестными предста+ вителями исключительно частных интересов. В любом случае соблаз+ нять или подчинять себе избранных должностных лиц легче всего, ког+ да электорат раздроблен на неэффективные фрагменты. Если говорить о максимальных цифрах, то я не знаю райо+ на, где жило бы более 200 000 человек и он действовал бы как район. В любом случае эмпирические границы для численности населения диктует географический размер. В реальной жизни максимальный раз+ мер развившегося естественным путем, эффективного района, мне ка+ жется, составляет примерно полторы на полторы мили**. Дело, веро+ * Роберт Мозес (1888–1981) — ру+ ководитель всех крупнейших проектов по реконструкции Нью+Йорка с 1930+х по 1960+е годы. —
** Единственное известное мне значимое исключение из этого прави+ ла — чикагский район Бэк+оф+де+ Ярдз. Рассматривая это исключение в административном плане, можно прийти к некоторым полезным вы+ водам, о чем я буду говорить не здесь, а ниже. Jacobs.qxd 05.03.2011 14:45 Page 142 6. Использование городской округи [ 143
] ятно, в том, что участок большей величины становится неудобен для достаточно интенсивного местного перекрестного использования и для функциональной идентификации, которая лежит в основе поли+ тической идентификации района. Успешный район в очень крупном городе должен, таким образом, быть плотно населен — иначе невоз+ можно добиться соединения достаточного политического веса с гео+ графической жизнеспособностью. Важность географического размера не означает, что можно взять карту, разбить на ней город на участки примерно в квадратную милю, идентифицировать эти участки их границами — и вызвать тем самым городские районы к жизни. Не границы создают район, а пере+ крестное использование и живая жизнь. Тему физического размера и границ района я затронула вот почему: природные или рукотворные объекты, образующие физические барьеры для легкого перекрестного использования, должны где+то быть. И пусть они лучше находятся на краях участков, достаточно крупных, чтобы функционировать как райо+ ны, чем вторгаются в ткань районов, хорошо устроенных в иных отно+ шениях. Суть района в том, что он
же во внутренней непрерывности и взаимоперекрытиях использования, а не в том, чем он ограничен или как он выглядит с воздуха. Во многих случаях очень популярные городские районы спонтанно расширяются до тех пор, пока не натыкаются на те или иные физические барьеры. Слишком тщательно отгороженному району, помимо прочего, грозит опасность потери экономически стимулирующих его посетителей из других частей города. Градостроительные единицы, значимо характеризующиеся не формальными границами, а только своей внутренней тканью и той жизнью, тем многосложным перекрестным использованием, что они по+ рождают, разумеется, никак не вписываются в ортодоксальные градо+ строительные концепции. Потому что одно дело — помогать живым, сложным организмам, способным самостоятелено определять свою судьбу, совсем другое — создавать застывшие, инертные поселения, спо+ собные (в лучшем случае) лишь поддерживать сохранность того, что они получили в готовом виде. Говоря о важности районов, я вовсе не хочу сказать, что эффективный район крупного города самодостаточен экономически, политически или социально. Разумеется, такого не бывает и быть не может, и в этом от+ ношении район не отличается от улицы. Не бывает и так, чтобы районы оказывались дубликатами друг друга; различия между ними огромны, Jacobs.qxd 05.03.2011 14:45 Page 143
[ 1 4 4
] I. Специфика больших городов и так и должно быть. Большой город — не совокупность одинаковых ма+ леньких городков. Интересный район имеет свой характер и свои отли+ чительные черты. Он привлекает пользователей извне (иначе нельзя достичь подлинно городского экономического разнообразия), а его жи+ тели постоянно выходят наружу. Район и не нуждается в том, чтобы быть самодостаточным. В чикагском Бэк+оф+де+Ярдз до 1940+х годов кормильцы семей большей частью работали на скотобойнях внутри района, и это повлияло на его формирование, потому что районные общественные органы были про+ жүктеу/скачать 1,55 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|