Боба, Джимми, Неда и Мэри. Эта книга написана и для них тоже. Jacobs qxd 05. 03. 2011 14: 45 Page 3

6. Использование городской округи

[ 129

]

Да, округа в большом городе не должна соблазнять своих обитателей

искусственной жизнью на манер малого города или деревни, и те, кто

ставит такую цель, ведут себя глупо и разрушительно. Но она должна

предоставлять определенные возможности для цивилизованного само+

управления. В этом суть проблемы.

Рассматривая округу в большом городе как орган самоуправления, я ви+

жу пользу лишь в трех ее видах: 1) город в целом; 2) уличная округа;

3

) крупный район размером с город средней величины, насчитывающий

в очень большом городе 100 000 или более жителей.

Каждый из трех видов округи имеет свои функции, но при

этом они сложным образом взаимодействуют и дополняют друг друга.

Невозможно сказать, какой из них важнее. В любом городе для устойчи+

вого успеха необходимы все три. Вместе с тем я считаю, что какие+либо

иные виды округи, помимо этих, только мешают, затрудняя или делая

невозможным успешное самоуправление.

Начнем с самого очевидного — с крупного города в целом,

который, впрочем, редко называют округой. Думая о составных частях

города, мы никогда не должны забывать про это «вышестоящее» сооб+

щество. Из этого источника приходит бо´льшая часть государственных

денег, даже если в конечном счете они идут из федеральной казны или

казны штата. Здесь принимается большинство административных

и стратегических решений, хороших и дурных. Здесь общее благо часто

вступает в острейшее противоречие, явное или скрытое, с противозакон+

ными или разрушительными интересами.

Кроме того, на этом уровне возникают специфические со+

общества заинтересованных лиц и инициативные группы. Округа, рав+

ная всему городу, — вот место, где люди, испытывающие особый инте+

рес к театру, музыке или другим видам искусства, находят друг друга,

в каких бы районах они ни жили. На этом уровне горожане, посвятив+

шие себя определенной профессии или виду бизнеса, или же обеспоко+

енные некой проблемой, обмениваются идеями и порой предпринима+

ют действия. Профессор П. Сарджент Флоренс, британский специалист

по городской экономике, пишет: «Мой личный опыт говорит, что, если

не брать в расчет такие особые заповедники для интеллектуалов, как

Оксфорд и Кембридж, для того чтобы иметь двадцать+тридцать знако+

мых с родственными интересами, мне необходим миллионный город!»

Звучит, конечно, несколько снобистски — и тем не менее профессор

Флоренс высказал здесь важную истину. Вполне естественно, ему хочет+

ся, чтобы он и его знакомые понимали друг друга. Когда Уильям Керк

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 129

[

1 3 0

]

I. Специфика больших городов

из Юнион Сеттлмент и Хелен Холл из Генри+стрит Сеттлмент — работ+

ники нью+йоркских социальных учреждений, отстоящих одно от дру+

гого на мили, — встречаются с людьми из журнала Consumers’ Union,

чья редакция отстоит от их мест работы опять+таки на мили, с иссле+

дователями из Колумбийского университета и с попечителями некое+

го фонда, чтобы обсудить вред от ростовщиков, по совместительству

торгующих в рассрочку, конкретным жителям и всему сообществу

в жилых массивах для малообеспеченных, участники разговора пони+

мают друг друга и, более того, могут соединить свои специфические

знания с определенными денежными средствами, чтобы получше ра+

зобраться в проблеме и найти способы ее решения. Когда моя сестра

Бетти, домохозяйка, участвует в разработке плана, по которому в ман+

хэттенской государственной школе, где учится один из ее детей, анг+

лоязычные родители помогают с домашней работой детям иммигран+

тов, не владеющих английским, и план работает, сведения об этом

распространяются по всей заинтересованной округе, каковой являет+

ся весь город; в результате однажды вечером Бетти оказывается дале+

ко от дома — в бруклинском районе Бедфорд+Стайвесант, где разъяс+

няет план десяти председателям местных родительско+педагогических

ассоциаций и сама узнает кое+что новое.

Полнота крупного города, позволяющая возникать сообще+

ствам людей со специфическими интересами, — очень ценное его каче+

ство, возможно, ценнейшее из всех. В свою очередь, к числу того, в чем

нуждается городской район, принадлежат люди, входящие в полити+

ческие, административные и специализированные сообщества в мас+

штабах целого города.

В большинстве наших крупных городов мы, американцы,

неплохо справляемся с превращением всего города в полезно функцио+

нирующую округу. Люди со сходными или дополняющими друг друга

интересами довольно легко находят друг друга. Как правило, наиболее

эффективно это происходит в крупнейших городах (за исключением

Лос+Анджелеса, несостоятельного в этом отношении, и имеющего до+

вольно жалкий вид Бостона). Более того, высшие руководители крупней+

ших городов, как убедительно показывает Симор Фридгуд из журнала

Fortune в статье «Взрывающийся большой город», во многих случаях дос+

таточно компетентны и энергичны, как бы трудно ни было это предполо+

жить, глядя на социальную и экономическую ситуацию в бесчисленных

упадочных мелких подразделениях этих городов. Наша катастрофичес+

кая слабость, в чем бы она ни состояла, состоит не в неспособности сфор+

мировать округу из большого города в целом.

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 130

6. Использование городской округи

[ 131

]

На другом конце шкалы находится городская улица и маленькая округа,

которую она — как, например, наша Гудзон+стрит, — создает.

В первых главах этой книги я делала упор на тех функциях

улиц в крупных городах, что связаны с самоуправлением, — на создании

сетей общественного надзора, защищающих как местных жителей, так

и посторонних; на сотворении ткани повседневной публичной жизни

в малом масштабе, основанной на доверии и социальном контроле; на

включении детей в ответственную и толерантную городскую жизнь.

Но уличная округа в большом городе должна исполнять

и другую жизненно важную функцию самоуправления — эффективно

обращаться за помощью, когда возникает проблема, с которой сама ули+

ца справиться не в состоянии. Источником этой помощи иной раз дол+

жен быть город в целом, находящийся на другом конце шкалы. Эту тему

я не буду пока развивать, но позднее к ней вернусь.

Функции улиц, связанные с самоуправлением, скромны,

но обойтись без них невозможно. Несмотря на множество эксперимен+

тов, поставленных по плану и без плана, замены оживленным улицам

не существует.

Какого размера должна быть уличная округа в большом го+

роде, чтобы хорошо функционировать? Если мы посмотрим на реально

существующие успешные ее образцы, то увидим, что вопрос лишен

смысла: там, где уличная округа действует наилучшим образом, она не

имеет ни начала, ни конца, которыми она была бы ограничена как от+

дельная единица. Ее размер даже может быть различным для различных

ее жителей, потому что у каждого человека свой радиус общения. Успех

уличной округи во многом зависит от ее способности перекрываться

и переплетаться с другими, поворачивать налево и направо. Это одно из

средств, какими она обеспечивает людям экономическое и зрительное

разнообразие. Жилая часть Парк+авеню в Нью+Йорке кажется верхом

уличного однообразия, и так бы оно и было, будь она изолированной от

всего прочего лентой. Но для жителя Парк+авеню уличная округа толь+

ко начинается на самой авеню; округа очень быстро заворачивает за

один угол, потом за другой. Это не лента, а часть переплетающейся мно+

госложной системы уличных округ.

Изолированная уличная округа с четкими границами, без+

условно, встречается в наших городах очень часто. Как правило, она ас+

социируется с длинным кварталом (и, следовательно, с разреженной

уличной сетью), потому что длинные кварталы почти всегда физически

тяготеют к самоизоляции. Отчетливо выделенная уличная округа —

совершенно не то, к чему надо стремиться; как правило, это признак

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 131

[

1 3 2

]

I. Специфика больших городов

неудачи. Описывая проблемы одной из частей манхэттенского Уэстсай+

да, состоящей из длинных, однообразных, изолированных кварталов,

профессор Нью+йоркского университета Дэн У. Додсон из Центра изуче+

ния человеческих взаимоотношений замечает: «Каждая улица выглядит

как особый мир с особой культурой. Многие из проинтервьюированных

не имели никакого понятия об участках, соседних с их улицей».

Подытоживая свои суждения об упадке этой территории,

профессор Додсон пишет: «Нынешнее состояние округи показывает, что

ее жители потеряли способность к коллективным действиям, — иначе

они давно уже надавили бы на городские власти и социальные учрежде+

ния с тем, чтобы они занялись хотя бы некоторыми из здешних проб+

лем». Два отмеченных Додсоном обстоятельства — уличная изоляция

и пассивность — это две стороны одной медали.

Итак, успешная уличная округа — не изолированная едини+

ца. Успех предопределяет физическая, социальная и экономическая не+

прерывность — в миниатюре, конечно, но только в том смысле, в каком

миниатюрны волокна, сплетенные в канат.

Там, где улицам наших больших городов свойственна дос+

таточная для обеспечения непрерывности публичной уличной жизни

плотность коммерции, бодрой жизненной энергии, деятельной заинте+

ресованности, мы, американцы, обычно неплохо справляемся с задачей

уличного самоуправления. Этот положительный факт чаще всего отме+

чают в районах, населенных бедными или вышедшими из бедности

людьми. Но уличную округу, хорошо исполняющую свои повседневные

функции, нередко можно увидеть и в зажиточных районах, пользующих+

ся постоянной популярностью, а не преходящей модной славой, — в та+

ких, например, как манхэттенский Истсайд от Пятидесятых до Восьми+

десятых улиц или как окрестности Риттенхаус+сквер в Филадельфии.

Безусловно, нам не хватает улиц, приспособленных к жиз+

ни крупного города. Слишком часто те или иные городские зоны пора+

жены Великим Несчастьем Скуки. Тем не менее очень многие наши ули+

цы исправно делают свое скромное дело, внушают при этом людям

чувство верности и если гибнут, то либо из+за вторжения слишком мас+

штабных для них общегородских проблем, либо из+за длительного пре+

небрежения теми их нуждами, что способен удовлетворить лишь город

в целом, либо из+за осознанной градостроительной политики, которой

жители округи бессильны воспрепятствовать.

И здесь мы подходим к третьему типу городской округи, полезному

в плане самоуправления, — к району. Тут, я считаю, мы, как правило,

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 132

6. Использование городской округи

[ 133

]

наиболее слабы и наши неудачи наиболее катастрофичны. У нас есть

масса городских подразделений, называющих себя районами. Но лишь

немногие из них действуют.

Главная функция успешного городского района — посред+

ничать между совершенно необходимой, но политически слабой по

природе своей уличной округой и могущественным по природе своей

городом в целом.

Высшие руководители больших городов много о чем не име+

ют представления. Это неизбежно, потому что большой город слишком

велик и сложен, чтобы его можно было с какой угодно точки (пусть да+

же высокой) исчерпывающе оглядеть в подробностях и чтобы его мог ог+

лядеть один человек; между тем в подробностях обычно вся суть. Груп+

па жителей Восточного Гарлема, готовясь к встрече с мэром Нью+Йорка

и членами его команды, составила перечень бедствий, причиненных

району решениями, принятыми наверху (большей частью, конечно,

принятых с наилучшими намерениями). К перечню был добавлен следу+

ющий комментарий: «Нам постоянно бросается в глаза, что те из нас, кто

живет и работает в Восточном Гарлеме, кто ежедневно с ним соприкаса+

ется, воспринимают его совершенно иначе, чем <…> те, кто лишь про+

езжает через него по пути на службу, или читает о нем в ежедневных

газетах, или — что, по нашему мнению, случается слишком часто — при+

нимает решения, касающиеся его, сидя за письменным столом в центре

Нью+Йорка». Почти в точности то же самое я слыхала и в Бостоне, и в Чи+

каго, и в Цинциннати, и в Сент+Луисе. Эта жалоба звучит и отдается эхом

во всех наших крупных городах.

Районы должны способствовать как передаче ресурсов го+

рода нуждающимся в них уличным окру´гам, так и претворению опыта

реальной жизни в этих окру´гах в планы и намерения города в целом.

И они должны обеспечивать возможность цивилизованного использова+

ния территорий не только их жителями, но и другими людьми — рабочи+

ми, служащими, покупателями, посетителями — в рамках всего города.

Для выполнения этих функций эффективный район должен

быть достаточно велик, чтобы с ним считались как с серьезной силой

в масштабах города. «Идеальная» округа из градостроительной теории

на такую роль не подходит. Размер и сила района должны быть таковы,

чтобы он мог отстаивать свои интересы перед городскими властями.

Ничто меньшее пользы не приносит. Разумеется, борьба на городском

уровне — не единственная функция района и не обязательно самая важ+

ная. Тем не менее это хороший функциональный принцип для опреде+

ления размера района, потому что иногда району приходится заниматься

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 133

[

1 3 4

]

I. Специфика больших городов

именно такой борьбой, и еще потому, что район, которому не хватает

для такой борьбы — и победы в ней — силы и воли в условиях, когда его

жители чувствуют угрозу, вряд ли найдет в себе силу и волю для решения

других серьезных проблем.

Вернемся ненадолго к уличной округе и к теме, которую

я обещала развить: к умению эффективной уличной округи получить по+

мощь, когда возникает слишком трудная для нее проблема.

Нет ничего более беспомощного, чем улица большого горо+

да, в одиночку пытающаяся бороться с проблемами, которые превы+

шают ее возможности. Посмотрим, к примеру, на то, что случилось в свя+

зи с торговлей наркотиками на одной из улиц в верхней (северной)

части манхэттенского Уэстсайда в 1955 году. Жители этой улицы работа+

ли в разных местах по всему городу и имели друзей и знакомых как на

своей улице, так и за ее пределами. На самой улице шла довольно интен+

сивная публичная жизнь, особенно у крылечек домов, но на ней не бы+

ло ни местных магазинчиков, ни постоянных публичных персонажей.

Кроме того, она никак не была связана с районом, да и района как дей+

ствующей единицы практически не было — одно название.

Когда в одной из квартир начали продавать героин, на эту

улицу потянулись наркоманы — не жить на ней, но устанавливать свя+

зи. На покупку наркотиков им нужны были деньги. Результат — эпиде+

мия грабежей. Людям стало страшно возвращаться домой с зарплатой

по пятницам. Иногда по ночам жители просыпались от ужасающих кри+

ков. Они начали стесняться приглашать к себе друзей. Некоторые под+

ростки, жившие на улице, были наркоманами, и другие начали следо+

вать их примеру.

Обитатели улицы, в большинстве своем люди добропоря+

дочные и законопослушные, делали что могли. Они много раз вызыва+

ли полицию. Некоторые по личной инициативе выяснили, что лучше

всего обратиться в отдел по борьбе с наркотиками. Они рассказали со+

трудникам отдела, где продают героин, кто, когда и в какие дни прихо+

дят новые партии.

И — ничего. Положение если и менялось, то к худшему.

Так обычно и бывает, когда беспомощная маленькая улоч+

ка в одиночку борется с какой+либо из серьезнейших проблем огром+

ного города.

Не подкупили ли полицейских? Может быть. Но как, спра+

шивается, это проверить?

В отсутствие округи на районном уровне, не зная людей, за+

нимающихся этой проблемой в их части города, которые могли бы их

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 134

6. Использование городской округи

[ 135

]

поддержать, местные жители пошли так далеко, как сумели пойти. По+

чему они не обратились хотя бы к своему депутату законодательного

собрания или к какому+нибудь политику? Никто из них не знал ни самих

этих людей (член законодательного собрания избирается примерно

115 000

жителями), ни кого+либо, кто их знал. Короче говоря, эта улич+

ная округа не имела ровно никаких связей с районной округой, не гово+

ря уже об эффективных связях с эффективной районной округой. Те ее

обитатели, что в принципе могли бы попытаться установить такую

связь, уехали, посчитав, что положение улицы стало безнадежным. В ре+

зультате она глубоко ушла в пучину хаоса и варварства.

Пока развивались эти события, комиссаром нью+йоркской

полиции был способный и энергичный человек, но до него никто не су+

мел добраться. Без хорошего притока «разведданных» с улиц и давления

со стороны районов он тоже, видимо, стал в какой+то мере беспомощ+

ным. Из+за этого разрыва никакие добрые намерения наверху не дают

значимых результатов внизу, и наоборот.

Иногда город является не потенциальным помощником

улицы, а ее антагонистом, и в этом случае она опять+таки, если только

на ней не живет кто+нибудь очень влиятельный, обычно беспомощна

в одиночку. Недавно мы, обитатели Гудзон+стрит, столкнулись с подоб+

ной проблемой. Манхэттенские инженеры решили сузить наши тротуа+

ры на три метра в рамках бездумно+рутинной городской программы рас+

ширения проезжей части.

Мы, уличные жители, сделали, что могли. Печатник акци+

дентной продукции остановил свой станок, прекратил работу, на кото+

рую у него был срочный заказ, и утром в субботу напечатал листовки+пе+

тиции, чтобы дети, свободные от школы, смогли помочь их разнести.

Люди из уличных округ, перекрывающихся с нашей, брали листовки

и распространяли их дальше. В двух приходских школах, епископальной

и католической, петиции раздали детям, чтобы те отнесли их домой. На

нашей улице и в ответвляющихся от нее переулках мы собрали около ты+

сячи подписей — значит, подписалось большинство взрослых, которых

это непосредственно касалось. Многие бизнесмены и местные жители

написали письма, и группа представителей сформировала делегацию

для посещения президента округа Манхэттен — избранного должност+

ного лица, ответственного за происходящее.

Тем не менее сами по себе мы бы вряд ли добились успеха.

Мы замахнулись на уже одобренную общую политику переустройства

улиц, заявили протест против работ, которые сулили кому+то хорошую

прибыль и подготовка к которым уже шла полным ходом. Мы узнали

Jacobs.qxd  05.03.2011  14:45  Page 135

[

1 3 6

]

I. Специфика больших городов

о них до их начала по чистой случайности. Никакого их публичного об+

суждения формально не требовалось, поскольку считалось, что это все+

го+навсего «корректировка бордюра».

Вначале нам было сказано, что план останется без измене+

ний: тротуары будут урезаны. Наш слабенький протест нуждался в под+

держке. И она пришла от нашего района — от Гринвич+Виллиджа. По

правде говоря, главной целью наших петиций, хоть и целью неявной,

было привлечь к вопросу внимание района. Резолюции, которые быст+

ро приняли районные организации, помогли нам больше, чем протесты,

ограниченные нашей улицей. Человеком, добившимся, чтобы нашу де+

легацию приняли, был Антони Даполито, председатель Ассоциации жи+

телей Гринвич+Виллиджа, и самыми влиятельными ее членами были лю+

жүктеу/скачать 1,55 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: