Abstract In this article the geopolitics role in formation and development of the Kazakhstan-Russian relations is considered Key words

In this article the geopolitics role in formation and development of the Kazakhstan-Russian relations is considered

д.полит.н., профессор,

зав.кафедрой мировых политических

процессов МГИМО (У) РФ

В данной статье рассматриваются вопросы глобального управления и новых форм дипломатии в условиях изменения политической системы мира, которые обусловлены транснациональной активность негосударственных акторов, новым этапом НТР, расслоением государств в единой политической системе. Формулируются основные формы новой дипломатии.

Представляется важным проанализировать современную глобальную политическую систему и тенденции ее развития и, исходя из данного анализа, выстаивать глобальное управление. Особенность современной политической организации мира обусловлена не столько ее полярностью, которая не учитывает, в том числе транснациональную активность негосударственных акторов, самостоятельную значимость малых и средних сран [3], сколько глубинными изменениями, а именно тем, что во второй половине ХХ в. политическая система мира претерпевает следующие преобразования:

1) В единой политической системе мира после распада колониальной системы оказываются разные государства по отношению к самой системе, а именно, а) вестфальские (государства модерна), b) постфестфальские (государства постмодерна), c) довестфальские (государства премодерна) [2];

2) Наблюдается резкий рост негосударственных акторов на мировой арене, который отмечался еще Р. Кохэном и Дж. Наем [4], и дифференциация этих акторов;

3) Происходит научно-техническая революция, которая делает слабых акторов сильными с точки зрения нанесения возможного ущерба другим.

Таким образом, политическая реальность в конце ХХ – начале ХХ1 вв. претерпела значительные изменения. Она более не сводится исключительно к межгосударственному взаимодействию, как было ранее. Встает задача выстраивания новых механизмов глобального управления с учетом появившихся реалий. В современном мире все чаще наблюдается совместное участие государств, межправительственных организаций, международных неправительственных организаций в решении политических проблем. Это характерно не только в рамках или под эгидой ООН, но и в рамках других международных организаций. И если во второй половине ХХ в. в дипломатии развивались такие формы, как многосторонние встречи и встречи на высшем уровне, то в конце ХХ в. – начале ХХ1 в. в результате указанных изменений все большее распространение получают многоуровневая дипломатия (участие государственных и негосударственных акторов), например, при решении экологических вопросов, регулировании интернета.

Правда, здесь возникает проблема того, что слишком большое количество участников с разными интересами вовлекаются в обсуждение вопроса. В этих условиях выйти на согласование оказывается довольно сложно. Однако возможно поэтапный подход, когда сначала к обсуждению приглашаются все заинтересованные стороны, в том числе, и негосударственные акторы. Далее определяются участники переговорного процесса – те, кто реально желают и могут решить проблему. Однако при выработке решения они должны учитывать мнения и позиции других участников, сформулированные на первом этапе

Другое направление, которое представляется перспективным в глобальном управлении – сетевая дипломатия. Пока оно только сформулировано в общем виде в Концепции внешней политики Российской Федерации 2008 г. [1]. К сожалению, дальнейшей разработки ни на теоретическом, ни на практическом уровнях данная идея пока не получила. По сути же, сетевая дипломатия представляет собой механизм решения международных проблем по сетевому принципу, когда наиболее заинтересованные в решении той или иной проблемы участники выступают своего рода организационными, интеллектуальными, финансовыми и т.п. центрами. Эти центры увязываются, как между собой, поскольку один и тот же актор включен в решении многих проблем (в каких-то случаях в качестве центра, в каких-то – просто участника), так и с ООН, являющейся главным координатором. Развитие идей и организационных форм сетевой дипломатии могло бы быть важным вкладом России в глобальное управление. Это особенно важно, если принять во внимание соображение, высказанное С. Стрэндж о том, что будущее определят не армии или ресурсы, а то, насколько участник международного взаимодействия окажется влиятельным при определении новых «правил игры», т.е. тех норм и принципов, на основе которых будет строиться взаимодействие [6].

Наконец, необходимо отметить, что реформы международных организаций (реформа ООН здесь не является исключением) не будут эффективны без понимания и учета всего комплекса сложных политических взаимоотношений современного мира.

Что означают новые тенденции в развития мира для дипломатии России и Казахстана? Во-первых, несомненно, что для эффективной работы дипломатических служб необходимо учитывать мирополитические тенденции развития мира. Во-вторых, представляется важным практическая разработка новых форм дипломатии, в частности таких, как сетевая дипломатия. Можно было бы продумать направления, где требуются совместные усилия России и Казахстана. В-третьих, нельзя игнорировать факт роста влияния негосударственных участников на мировую политику. Взаимодействие с ними дипломатических ведомств обоих государств позволит значительно расширить возможности оказания воздействия России и Казахстана на мировую политику. В-четвертых, следует особое внимание обратить на социально-гуманитарную сферу, значение которой возрастает в мире. Россия и Казахстан имеют общую историю. Это дает особые преимущества в использовании социально-гуманитарной сферы для дальнейшего развития двухсторонних отношений. Одним из важнейших направлений здесь является образовательная сфера. Сотрудничество в сфере высшего образования позволит, с одной стороны усилить потенциал «мягкой силы» обеих стран, с другой – более интенсивно включиться в интеграционные процессы современного мира, тем более что и Россия, и Казахстан являются участниками Болонского процесса.

2. Лебедева М.М Акторы современной мировой политики: локальные действия – глобальные последствия / Материалы 4-го Конвента РАМИ / Т.1. 1-й том. Акторы в пространстве и времени мировой политики // Под ред. М.М. Лебедевой. - М.: МГИМО-РАМИ, 2007. - С.43-54.

4. Лебедева М.М. Такие разные государства / «Приватизация» мировой политики: локальные действия – глобальные результаты // Под ред. М.М.Лебедевой. – М.: Голден Би, 2008. – С. 91-99.

5. Keohane R. O. and Nye J. S. Introduction / Keohane R. O. and Nye J. S. (Eds.) Transnational Relations and World Politics. Cambridge: Harvard University Press, 1972.

6. Strange S. The Retreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy. – Cambridge, Eng.: Cambridge University Press, 1996.

Abstract

The article deals with global governance issues and new forms of diplomacy in the condition of transformation of world political system. This transformation is caused by transnational activity of non-state actors. the new stage of scientific revolution, and stratification of states in a single political system. Principles of global governance are discussed.

д.э.н., профессор кафедры «Менеджмент»

ЕНУ им. Л.Н.Гумилева
Новый этап межрегионального сотрудничества Казахстана и России
Аннотация

В данной статье рассматриваются некоторые аспекты межрегионального сотрудничества Казахстана и России в условиях реализации Таможенного Союза, Единого Экономического пространства и предстоящего вступления в ВТО.

Особенностью современного этапа дружеских отношений в различных сферах является цивилизованная форма организации и координации приграничных и межрегиональных связей двух стран. Они строятся на международных принципах сотрудничества, куда, в первую очередь, относится вертикальное и горизонтальное партнерство; субсидарность, посредством делегирования полномочий в региональный и местный уровни власти; разработка концепций развития международного сотрудничества, определяющих стратегию регионов и др. Следуя этим принципам, Казахстан и Россия уже выработали эффективный механизм координации межрегиональных связей двух стран, важным инструментом которого стали казахстанско-российские форумы приграничного и межрегионального сотрудничества.

Цель данной статьи выявить наиболее востребованные аспекты сотрудничества на новом этапе интеграционного развития Казахстана и России, в условиях функционирования ТС, ЕЭП и предстоящего вступления наших стран в ВТО. А также попытаться выяснить, на что необходимо обратить внимание правительствам двух стран, а также межрегиональных подкомиссий при формировании повесток дня предстоящего 1Х и будущих казахстанско-российских межрегиональных форумов.

За минувшие 20 лет Казахстан и Россия наглядно и неоднократно демонстрировали партнерам по СНГ и всему мировому сообществу надежность и долговечность развития взаимного сотрудничества в различных сферах экономики, науки, образования и культуры. Новое время потребовало оформления и ранее существовавших различных форм сотрудничества в цивилизованные договорные формы. Новый статус государств потребовал введения норм международного протокола в отношениях наших стран и регионов, прежде выступавших в рамках единого государства - СССР. Сегодня важнейшей частью экономического взаимодействия Казахстана и России становится межрегиональное и приграничное сотрудничество. Как известно, только сухопутная граница между двумя государствами является самой протяженной в мире и составляет более 7,5 тысячи километров. Приграничными являются 12 регионов РФ и 7 областей РК. Между ними уже подписано свыше 200 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном сотрудничестве, сфере защиты окружающей среды и области культурных связей.

Эффективной формой координации казахстанско-российского экономического и делового сотрудничества выступают совместные форумы приграничного и межрегионального сотрудничества. Первые форумы приграничных регионов двух стран состоялись в - Омске (2003г.); Челябинске (2005г.); Уральске (2006г.); Новосибирске (2007г.). Для участников У форума, который состоялся в 2008г. в г.Актобе, автором был обобщен опыт и перспективы сотрудничества казахстанско-российских регионов в брошюре «От Омска до Актобе».

Межд. эконом-кая интеграция (ВТО)

Создание инновационных экономик

Развитие транзитно-транспортного потенциала

Интеграция в нефтегазовом секторе

Продовольственная безопасность

Единый энергетический рынок

Рисунок 1. Стратегические интересы РК и РФ в сфере межрегионального экономического сотрудничества

Проведению форумов предшествует большая предварительная работа подготовительных комиссий. Заседания подкомиссий проводятся в соответствии с регламентом ее работы и включают различные вопросы, от согласования перечня обсуждаемых вопросов, составления повестки дня, осуждения проектов договоров и соглашений до организации самого форума, места его проведения, встречи делегаций и т.д. Мне трижды посчастливилось быть членом таких подготовительных комиссий от Акимата Актюбинской области, и участвовать в их работе при подготовке форумов в Уральске, Новосибирске и Актобе. Заседания подкомиссий проходили в Уральске, Омске, Москве и каждый раз отличались большой напряженной работой ее членов, что способствовало деловому и оперативному проведению самих форумов.

В прошлом 2011г. в Астрахани состоялся УШ Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России, на котором стороны обсудили ряд важных вопросов, в том числе – оперативное совместное реагирование на чрезвычайные ситуации. В свете аномальных погодных явлений, природных и техногенных катастроф этот вопрос приобретает все большую значимость. Были также обсуждены итоги работы в рамках Таможенного Союза и подготовка к работе в рамках Единого Экономического Пространства. Основной целью дальнейшей интеграции двух стран на ближайшие годы становится формирование Евразийского экономического союза и вступление в ВТО.

Как видно, для этого уже создана прочная экономическая основа. В 2010г. уровень взаимного торгового оборота вышел на докризисный уровень и увеличился до 15,8 млрд. долларов. В 2011г. по сообщениям российской стороны, опубликованным в печати, товарооборот между Россией и Казахстаном вырос почти на 42% и составил 23,8 млрд. долларов и впервые превысил уровень предкризисного 2008г. Российская Федерация занимает первое место по товарообороту с Казахстаном и лидирует среди стран-экспортеров и находится на третьем месте среди стран-импортеров. Обе страны заинтересованы в дальнейшем расширении и углублении торгово-экономического сотрудничества в рамках ТС и ЕЭП, подготовки к вступлению в ВТО.

Рисунок 2 Новые формы межрегиональных связей регионов РФ и РК

В 2012г. российская сторона планирует организовать не менее 7 выездов торгово-экономических представительств и бизнес-миссий в регионы Казахстана. Первый из таких выездов уже состоялся в середине апреля т.г. в казахстанской столице с участием сибирских регионов России. В ходе этого и предстоящих бизнес-визитов, Торговое представительство РФ в РК ставит перед собой и регионами конкретные долгосрочные и стратегические задачи. В том числе, российские партнеры преследуют следующие стратегические цели. Это - продвижение российской продукции в страны Центральной Азии; участие российских компаний в различных выставках и биржах; налаживание диалога с представителями бизнеса, в том числе – создание в этих целях диалоговых площадок и др.

Для Казахстана, к числу наиболее важных задач, поставленных Президентом РК перед национальными институтами развития в условиях текущего мирового экономического кризиса, относится привлечение иностранных инвестиций и продвижение казахстанского экспорта. Наряду с традиционным насыщением местных рынков многообразной российской продукцией, у казахстанской стороны давно уже вызывает интерес привлечение российских инвестиций. А также - создание совместных производств, использование ресурсного и инновационного потенциала, реализация совместных проектов в энергетической и транспортной сферах.

По-нашему мнению, привлечение российских партнеров в сфере экономического сотрудничества на межрегиональном уровне, сегодня должно исходить, прежде всего, из стратегических целей развития государства. С учетом Стратегии развития Республики Казахстан до 2020г. такими задачами могут быть:

-Содействие индустриальному развитию через создание межрегиональных производственных комплексов по приоритетным направлениям промышленного развития.

Опыт работы в данном направлении у нас уже имеется. Это, например, совместное производство автомобилей ВАЗ в Усть-Каменогорске и некоторые другие, сотрудничество в сфере атомной промышленности. Большие резервы такого взаимодействия имеются в области авиационной и космической техники, нетрадиционных источников энергии, нанотехнологий и биотехнологий; туризма, приборостроения, медицинского оборудования и др.

- Создание совместных экспериментальных и опытных производств в сфере высоких технологий и новых промышленных переделов;

-Организация диалоговых площадок предпринимателей по инновационному развитию;

-Совместные программы повышения качества подготовки компетентных кадров в сфере ТиПО на базе модернизации существующих и создания новых типов профессионально-технических учебных заведений;

-Отработка новых механизмов взаимодействия в сфере науки и инноваций;

-др.

Таким образом, казахстанско-российские форумы приграничного и межрегионального сотрудничества апробированы временем и стали эффективным инструментом координации межрегиональных связей двух стран. На новом этапе интеграционного развития Казахстана и России, в условиях ТС и ЕЭП, необходимо больше внимания уделять стратегическим аспектам сотрудничества регионов. Прежде всего, усилению согласованных мер государственной поддержки двух стран региональным инициативам, в том числе в развитии интеллектуального потенциала, науки и бизнеса, инновационных связей индустриального и аграрного секторов, а также созданию современной инфраструктуры обслуживания интеграционных процессов.